政府采購項目招投標實施策略思考

朱宏波

[摘 要] 近年來政府采購方面的法律法規(guī)日益完善，對于政府采購行為的要求越來越嚴格。為了進一步提升政府采購行為的規(guī)范性，節(jié)約政府采購成本，相關法律要求招投標為政府采購的主要方式。盡管目前政府采購項目已經(jīng)普遍引入了招投標方式，不過在具體實踐過程中，政府采購項目招投標出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，嚴重影響到到了招投標作用的發(fā)揮。文章首先從不同的維度對政府采購項目實施招投標的意義進行了探討，隨后總結(jié)分析了當前政府采購項目招投標實施中存在的典型性問題，最后基于對相關研究成果的借鑒，提出了政府采購項目招投標的具體實施策略。

[關鍵詞] 政府采購項目；招投標；實施；策略

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

隨著《政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)的實施，我國要求政府采購必須采用招投標的方式，目的是提升政府采購績效。從政府采購項目招投標實施情況來看，招投標給我國政府采購節(jié)約了大量的資金，也在一定程度上解決了之前政府采購行為混亂的問題，可以說在規(guī)范政府采購行為方面發(fā)揮著非常重要的作用[1-3]。不過目前我國政府采購項目招投標在實施中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，還需要進一步改善招投標實施效果。這要求對于政府采購項目招投標實施問題進行研究解決，并制定切實有效的應對策略，從而給政府采購項目招投標實施改進提供一些有益的借鑒和啟示。

一、政府采購項目實施招投標的意義

政府采購項目實施招投標意義重大：一是有助于節(jié)約政府采購資金，我國政府每年采購金額很大，實施招投標，可以讓投標企業(yè)公平競價，政府選擇性價比高的投標企業(yè)，從而節(jié)約采購資金。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國政府采購項目，通過招投標的辦法每年節(jié)約資金數(shù)百億元。二是有助于解決政府采購行為不規(guī)范的問題，很長一短時間內(nèi)，政府采購不夠規(guī)范，是各種尋租腐敗行為的重災區(qū)。通過實施招投標，可以讓政府采購更加公開透明，減少政府采購領域的暗箱操作以及尋租腐敗。三是有助于維護公平的市場秩序，政府采購金額很大，對于市場的影響很大。通過招投標促使各個市場主體展開平等競爭，有助于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場機制的作用，提升資源配置效率[4]。

二、政府采購項目招投標實施問題

目前政府采購項目招投標實施領域存在的問題很多，比較典型以及普遍的問題有以下幾個：

（一）招標公告內(nèi)容不夠嚴謹

政府采購項目招投標在實施中存在的主要問題之一就是招標公告內(nèi)容不夠嚴謹，招標公告是招投標實施的重要依據(jù)，如果招標公告本身有問題，那么必然會影響招投標的順利推進。舉例來說，招標公告存在明顯的歧視、招標門檻設置不夠合理等等，這會導致合格的企業(yè)無法順利入圍。目前政府采購項目招投標實施中，負責編制招標公告的招標代理機構(gòu)或者負責政府采購的部門往往存在能力經(jīng)驗不足、態(tài)度不夠謹慎等問題，結(jié)果導致編制的招標公告存在各種各樣的問題，給招投標的順利實施帶來了很大的負面影響。

（二）對于投標企業(yè)的審查不夠嚴格

對于投標企業(yè)的資格審查不夠嚴格也是當前政府采購項目招投標存在的典型問題之一，招標公告設置相應門檻的本意是將不符合條件的投標企業(yè)“拒之門外”，但是如果對于投標企業(yè)資格審查不嚴格，就是走形式的話，那么招投標本身的意義也就完全喪失。目前在投標企業(yè)資格審查方面，往往不能夠嚴格按照招標公告進行審查，或者對于投標企業(yè)所提交材料的真實性審核不夠，這就導致一些不符合條件的企業(yè)“魚目混珠”，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，最終導致政府采購的商品以及服務不合格[5]。

（三）評標方法存在問題

從目前政府采購項目招投標實施中的評標方法看，評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法的好處在于可以有效控制采購成本，而且評標結(jié)果非常直觀，基本上沒有爭議。但是這一方法存在很多問題，即投標者會故意壓低價格，很多時候最低價中標者并不一定最合適，這會導致政府采購的產(chǎn)品及服務出現(xiàn)“便宜沒好貨”情況，反而會增加政府采購間接成本。綜合評分法，這種評標方法的好處在于綜合評價投標人的優(yōu)劣。但這一方法也存在很多問題，即設置打分辦法有傾向性、排他性，影響政府采購的公平、公正。

（四）項目采購驗收不被重視

驗收是政府采購項目招投標實施關鍵環(huán)節(jié)，對中標企業(yè)交付的產(chǎn)品及服務，如果沒有完善的驗收機制，很容易導致不符合要求的產(chǎn)品和服務的出現(xiàn)。目前政府采購中，對于中標企業(yè)提供的產(chǎn)品以及服務在驗收方面存在不足，沒有嚴格按照合同約定對產(chǎn)品、服務質(zhì)量進行審查，結(jié)果導致了政府采購質(zhì)量受到了負面影響。舉例來說，中標企業(yè)提供的產(chǎn)品很有可能與合同約定標準不符，存在偷工減料等情況，如果沒有嚴格的驗收機制，就會導致不合格的產(chǎn)品難以被發(fā)現(xiàn)。

三、政府采購項目招投標實施策略

圍繞上文所談到的問題，筆者認為在政府采購中要想最大限度地發(fā)揮好招投標作用，要做好以下工作：

（一）嚴謹制定招標公告內(nèi)容

招標公告是否科學合理直接決定著政府采購效果，因此政府采購項目招投標工作中，要高度重視招標公告的編制，確保招標公告嚴謹科學。招標公告的編寫可以由政府采購部門編寫，也可以委托給招標代理公司編寫，但是無論是采用哪一種方式，都要組織專家進行充分論證，確保招標內(nèi)容合理。招標公告內(nèi)容要設置好相應的門檻，綜合考量投標企業(yè)需要具備什么條件，重點明確投標企業(yè)需要具備的實力、信譽、專業(yè)等，確保參加投標的企業(yè)具有提供符合相關標準產(chǎn)品以及服務的能力[6]。

（二）嚴格審查投標企業(yè)

在實施政府采購項目招投標過程中，需對照招標公告要求，對投標企業(yè)的資格進行審查，要將不符合招標公告要求的企業(yè)全部過濾掉，避免出現(xiàn)不符合要求的企業(yè)進入下一輪。投標企業(yè)資格審查關鍵是對于投標企業(yè)所提交的資料真?zhèn)芜M行核實，審查者可以通過政府信息服務平臺對投標企業(yè)的情況進行全面審查，例如，查看營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，對于企業(yè)資信情況通過天眼查、企查查等進行詳細調(diào)查，對于企業(yè)的業(yè)績進行核實等。通過全面的審查，確保參加投標的企業(yè)都符合招標公告的基本要求，一旦中標能夠提供符合標準的產(chǎn)品以及服務，確保政府采購的成功。

（三）科學選擇評標方法

政府采購項目評標方法的選擇方面，除了最低價中標法之外，還需要根據(jù)采購項目的情況選擇綜合評價法，如果政府采購的產(chǎn)品、服務同質(zhì)化比較嚴重，最低價中標法可行。但是如果政府采購項目的專業(yè)性很強，對于產(chǎn)品的性能、品質(zhì)等要求比較高，那么最好就采用綜合評標法。綜合評標法是分數(shù)最高者中標，評標專家對照每一項標準對于投標企業(yè)進行量化打分，價格高低只是眾多評分標準的一項，綜合評價法兼顧了投標企業(yè)的實力、技術能力、產(chǎn)品質(zhì)量等等，代表了企業(yè)的綜合實力。綜合評分最好的企業(yè)在各個方面比較均衡，更加符合相關要求，能夠提供性價比更高的產(chǎn)品和服務，從而提升政府采購質(zhì)量。

（四）重視項目采購驗收工作

政府采購項目驗收一定要規(guī)范完善，對于中標企業(yè)所提供的商品和服務進行嚴格驗收，對照采購合同的各個條款，對于中標企業(yè)提供的產(chǎn)品以及服務質(zhì)量進行一一對比，如果提供的商品以及服務質(zhì)量不符合合同要求，需要依據(jù)合同條款進行拒收或者索賠，要求中標企業(yè)承擔相應的責任。對于一些專業(yè)性比較強的采購項目，驗收方面需要組織專家團隊，邀請一些有經(jīng)驗的專家進行驗收。另外就是采購項目的標準需要在采購合同中進行明確，對于各方需要承擔的權責進行劃分，確保中標企業(yè)提供符合相關標準的商品以及服務。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十八條可以向中標人收取履約保證金，履約保證金的數(shù)額不超過政府采購合同金額的10%。通過收取履約保證金與驗收相結(jié)合的方式，來保障中標產(chǎn)品的質(zhì)量并提高中標企業(yè)的服務質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，面對政府采購項目招投標領域出現(xiàn)的各種新問題，需要不斷探索創(chuàng)新招投標實施辦法，重點解決好招標公告設計、投標企業(yè)審查、評標方法以及采購驗收等方面的問題，從而提升招投標實施的規(guī)范性。文章所談的政府采購項目招投標實施策略既有自身在招投標工作實踐中經(jīng)驗教訓的總結(jié)，也有對一些學者研究成果的借鑒，希望這些策略能夠被廣泛借鑒，推動我國政府采購項目招投標實施效果的持續(xù)改善，更好地發(fā)揮招投標在規(guī)范政府采購行為、節(jié)約政府采購資金、解決政府采購尋租等方面的積極作用。

參考文獻：

[1]全國人大常委會.中華人民共和國政府采購法[S].2014：08.

[2]國務院.中華人民共和國政府采購法實施條例[S].2015：01.

[3]財政部.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法[S].2017：07.

[4]劉偉.政府招標采購過程中的問題與對策研究[J].物流工程與管理，2019（12）：78.

[5]王進.簡析政府采購招標投標工作中存在的問題及解決措施[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020（3）：56-58.

[6]劉偉.政府招標采購過程中的問題與對策研究[J].物流工程與管理，2019（11）：99.