政企合力戰(zhàn)疫情促發(fā)展

張連春

2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大。南京市雨花臺區(qū)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進一步統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的系列重要講話、指示批示精神，全面落實國家、省、市各項決策部署，嚴密做好疫情防控工作，同時充分發(fā)揮雨花臺區(qū)雙創(chuàng)基地軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新出臺“10+30”扶持政策，政企合力同心抗疫，聚力奪取戰(zhàn)疫情、促發(fā)展“雙勝利”。

一、科技發(fā)力，有效助力抗疫復(fù)產(chǎn)

疫情期間，雨花臺區(qū)聯(lián)合區(qū)內(nèi)軟件科技企業(yè)，創(chuàng)新運用數(shù)字化、信息化手段，助力全國抗擊疫情，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并取得顯著成效。

以數(shù)字化抗疫覆蓋疫情防控全鏈條。鼓勵區(qū)內(nèi)科技企業(yè)加大防疫技術(shù)研發(fā)力度，上線多款數(shù)字化防疫項目，有效支持疫情防控工作。聯(lián)合南京硅基智能公司推出AI智慧回訪平臺，該平臺可快速采集人員流動、健康、復(fù)工及求助等信息，一天即可完成300人4—5天的排查工作量;與江蘇洛堯科技公司共建開發(fā)社區(qū)人口登記管理系統(tǒng)，切實提高了社區(qū)管理服務(wù)效率。

以云平臺辦公服務(wù)企業(yè)復(fù)工全流程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高“不見面審批”效能，全力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。聯(lián)合江蘇億圖信息科技公司推出在線復(fù)工備案管理平臺。企業(yè)線上提交復(fù)工申請材料，平臺自動完成要件審查和備案推送，高效解決了企業(yè)復(fù)工備案問題。搭建企業(yè)防疫服務(wù)平臺，常態(tài)掌握復(fù)工企業(yè)疫情防控情況及其反映的困難問題等，及時服務(wù)企業(yè)防疫工作。推出“雨花臺區(qū)網(wǎng)絡(luò)招聘雙選平臺”，持續(xù)開展線上招聘會活動，累計舉辦春風(fēng)行動“線上招聘會”21場，涉及企業(yè)591家，提供崗位9423個。

以互聯(lián)網(wǎng)問卷把脈企業(yè)運營癥結(jié)。通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)群等平臺，對企業(yè)開展問卷調(diào)查。通過問卷了解到，企業(yè)經(jīng)營困難主要集中在資金短缺、成本提升、訂單減少和產(chǎn)業(yè)鏈不暢等方面，企業(yè)希望政府提供財政支持、融資服務(wù)、稅費房租減免、穩(wěn)崗扶持等，并提高各項政策落地時效。通過互聯(lián)網(wǎng)問卷的形式，使政府部門及時掌握企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本情況，為適時調(diào)整政策提供了重要參考。

二、“軟”“硬”結(jié)合，攜手企業(yè)共克時艱

為促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、堅定企業(yè)信心、共度發(fā)展難關(guān)，雨花臺區(qū)委、區(qū)政府及時出臺《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》 （簡稱“《雨10條》”） 和《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》（簡稱“《服務(wù)30條》”）。

突出產(chǎn)業(yè)特色，打出“軟”“硬”結(jié)合政策組合拳。《雨10條》將使中小微企業(yè)獲益3億余元，兌現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策，補貼企業(yè)1.5萬余家，覆蓋全區(qū)所有中小微企業(yè);《服務(wù)30條》聚焦困難，著力解決企業(yè)普遍反映的房租成本高、資金壓力大、貿(mào)易合同無法履行、用工困難、消費需求下降、復(fù)工物資保障等焦點問題。重點推動企業(yè)融資貸款、招聘用工、成本負擔(dān)等矛盾化解，綜合考慮穩(wěn)定市場供應(yīng)、強化復(fù)工保障、抓好安全生產(chǎn)等各方面的應(yīng)對措施。

創(chuàng)新服務(wù)方式，線上組團開展政策解讀。針對疫情防控特點，雨花臺區(qū)采取“線上組團”服務(wù)模式，組織相關(guān)部門負責(zé)人解讀政策并實時直播，累計1130家企業(yè)、6161人次參與。同步區(qū)分財稅、社保、金融、人才、行政審批等領(lǐng)域，專題宣講國家、省、市出臺的相關(guān)政策，便于企業(yè)全面了解各項惠企政策。

強化跟蹤問效，全力推進惠企政策落地。建立扶持企業(yè)政策落實情況周報制度，全面及時掌握政策推進落實情況。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的困難中小微企業(yè)減免房租，落實支持載體減免房租補貼政策惠及中小微企業(yè)1640家，減免房租、補貼資金達4300萬元。落實援企穩(wěn)崗政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，為轄區(qū)內(nèi)6613家企業(yè)返還失業(yè)保險費5252.4萬元。對19家因疫情影響產(chǎn)生國際貿(mào)易合同糾紛的困難外貿(mào)企業(yè)，給予項目補貼資金120萬元。針對企業(yè)融資需求，主動對接各類銀行、擔(dān)保、金融服務(wù)等機構(gòu)30余家，累計對接38家企業(yè)融資需求超1.72億元。

三、暖心服務(wù)，持續(xù)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

為全面落實中央“六保”任務(wù)要求，雨花臺區(qū)始終把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮國家級“雙創(chuàng)”示范基地引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)新方式方法，科學(xué)應(yīng)對疫情，促進經(jīng)濟發(fā)展。2020年5月，該區(qū)“雙創(chuàng)示范基地”再次被國務(wù)院予以督查激勵。

創(chuàng)辦雙創(chuàng)學(xué)院集聚資源。2020年4月，雨花臺區(qū)雙創(chuàng)學(xué)院揭牌。該學(xué)院將著力構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，多維激發(fā)雙創(chuàng)人才動能，幫助中小微企業(yè)應(yīng)對疫情影響，實現(xiàn)雙創(chuàng)發(fā)展。推動政府、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、高校院所、金融創(chuàng)投、行業(yè)協(xié)會等資源主體的融通合作，進一步集聚國際國內(nèi)雙創(chuàng)資源，持續(xù)優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)，健全特色人才服務(wù)體系，為雨花臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更強人才支持和智力支撐。

引導(dǎo)金融資本發(fā)揮輸血作用。出臺《雨花臺區(qū)雙創(chuàng)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，設(shè)立總規(guī)模為15億的引導(dǎo)基金，通過吸引社會資本、積極爭取省市政府引導(dǎo)基金，共同組建設(shè)立子基金，力爭將子基金規(guī)模放大到50億元，支持企業(yè)發(fā)展?；鹨浴罢龑?dǎo)、市場運作、規(guī)范管理、滾動發(fā)展”為運作管理原則，采用“母子基金”方式運作，旨在通過發(fā)揮區(qū)級財政資金的杠桿放大作用，參股設(shè)立天使子基金和創(chuàng)投子基金開展投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會資本投向軟件和信息服務(wù)業(yè)、人工智能等主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)及相關(guān)重點領(lǐng)域。

“人才共享”破解用工難題。針對疫情期間企業(yè)存在的“用工荒”“待業(yè)閑”等問題，雨花臺區(qū)創(chuàng)新推出疫情下“人才共享”復(fù)工新模式。拿出百萬資金撬動和撮合有項目研發(fā)崗位需求和有閑置研發(fā)人才的兩類企業(yè)，依托中軟解放號軟件交易服務(wù)云平臺和研發(fā)的“神兵點將—人才共享”微信小程序，提升人力資源使用效率，解決企業(yè)一線用工荒、個人在家待崗收入低、企業(yè)成本壓力大等三重問題，實現(xiàn)在線合作、共享人才、多方共贏。這種不改變?nèi)瞬艅趧雨P(guān)系隸屬的新型合作模式，既減少了人才提供企業(yè)因裁員帶來的勞資糾紛，又減輕了研發(fā)需求企業(yè)的招人用人成本，解決了疫情期間實體招聘難的問題，最大限度地發(fā)揮出全區(qū)27萬余軟件人才資源的綜合效益。

四、多措并舉，切實提升發(fā)展動能

在當(dāng)前宏觀形勢發(fā)生重大變化、國際疫情持續(xù)蔓延、外需市場急劇惡化、經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇的背景下，雨花臺區(qū)統(tǒng)籌抗疫情、穩(wěn)增長、擴內(nèi)需，大力實施“新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市”的“四新”行動，為推動區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

突出穩(wěn)內(nèi)需，全面加速發(fā)力新基建。雨花臺區(qū)依托軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以內(nèi)需補外需，為加快完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)層級夯實基礎(chǔ)。一是加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。著力推進蘇寧雨花云數(shù)據(jù)中心、上海寶之云梅山基地兩個大數(shù)據(jù)中心項目，關(guān)聯(lián)推進總投資134.5億元的億嘉和智能巡檢機器人研發(fā)基地、先鋒信息產(chǎn)業(yè)總部、中電14所國睿WISE工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等46個產(chǎn)業(yè)項目。二是不斷擴容產(chǎn)業(yè)載體。圍繞營造新基建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好環(huán)境，著力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新中心，重點推進智慧城市產(chǎn)業(yè)基地等5個新基建產(chǎn)業(yè)載體（園區(qū)）建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進一步集聚，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮。三是大力促進產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。融合對接數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中興、華為的引領(lǐng)示范效應(yīng)，動態(tài)培育新基建及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)、平臺經(jīng)濟重點企業(yè)。

激發(fā)新活力，聚力提質(zhì)擴容新消費。以提振消費信心為支撐點，以引領(lǐng)消費潮流為增長點，以壯大消費能級為發(fā)力點，力爭社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長。一是不斷優(yōu)化消費供給。大力培育5G終端、汽車、綠色家電、品牌商品等消費新熱點，著力營造夜間經(jīng)濟、社群營銷等消費新場景，全力拓展金融信貸等消費新服務(wù)，提升健康、教育、文旅等領(lǐng)域消費品質(zhì)。二是積極打造消費新模式。依托雨花臺區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新興前沿技術(shù)，支持傳統(tǒng)商業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，多渠道促進消費增長，推動智慧商圈、網(wǎng)上步行街建設(shè)，推動傳統(tǒng)商業(yè)載體向智慧化商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快拓展消費群體。積極發(fā)展梅山、板橋等社區(qū)商圈，有計劃組織開展17場汽車、家裝、珠寶等系列消費主題活動，讓廣大市民安心消費、便利消費。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新冠疫情防控帶來的發(fā)展新機遇、新窗口，努力打造雨花數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)。一是“軟”“硬”結(jié)合推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出新一代數(shù)字經(jīng)濟、新型都市工業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、未來新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)方向，打造政務(wù)信息、工控信息、金融信息關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)基地、華為（南京）人工智能創(chuàng)新中心等新發(fā)展平臺，大力開發(fā)“5G+”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、疫情防控等新應(yīng)用場景。二是加強企業(yè)主體培育。培育平臺型龍頭企業(yè)，實施“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)培育計劃，聚焦“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、科創(chuàng)板等上市企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立培育庫，加速培育一批國家和省級“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)。三是支持實體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃布局都市工業(yè)園和樓宇工業(yè)建設(shè)，引入高端智能制造業(yè)。深化“放管服”改革，精簡優(yōu)化審批事項和行為，精準高效服務(wù)企業(yè)。加快推進落實扶持中小微企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)揮輸血供養(yǎng)作用。

優(yōu)化功能布局，打造雨花特色新都市。針對疫情暴露出的短板和不足，雨花臺區(qū)著力提升城市功能品質(zhì)，切實補齊公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板弱項，推動12個方面113項新都市任務(wù)，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是提升城市建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌軟件谷、兩橋、高鐵南站片區(qū)、開發(fā)區(qū)、大板橋地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化功能布局，不斷增強城市能級，提升城市功能配套和人居環(huán)境。二是構(gòu)建綜合交通體系。不斷強化南京南站樞紐經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，大力提升區(qū)域路網(wǎng)密度，打通雨花臺區(qū)對外聯(lián)系通道，加快完善軟件谷、兩橋片區(qū)骨架路網(wǎng)，引領(lǐng)片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，讓“流量”變“留量”。三是完善安居保障體系。扎實辦好民生實事，完成全區(qū)13個老舊小區(qū)改造，讓更多群眾圓上安居夢、宜居夢，主動應(yīng)對多元化、復(fù)雜性的民生服務(wù)需求。結(jié)合軟件人才集聚特點，堅持“筑巢引鳳”，加大公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，塑造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

（作者系中共南京市雨花臺區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

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