污染源第三方監(jiān)管檢查實(shí)施案例解析

茍歡歌

摘? 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，但是也隨之出現(xiàn)了許多問題。城市的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題治理顯得尤為重要，迫切需要相關(guān)部門采取措施展開環(huán)保行動(dòng)。目前官方主導(dǎo)的環(huán)保尚不能覆蓋所有方面，因此委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管檢查有利于提升環(huán)保監(jiān)管能力與企業(yè)環(huán)境治理水平。該文闡述了污染源第三方檢查的意義，對第三方檢查的具體方法做出一定的分析，最后給出了相關(guān)的污染源整改措施。通過環(huán)保第三方檢查協(xié)助環(huán)境執(zhí)法，可加強(qiáng)對企業(yè)的管理。

關(guān)鍵詞：污染源;第三方監(jiān)管;整改措施;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X321? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

隨著國家及公眾對環(huán)境保護(hù)的重視程度日益增加，第三方監(jiān)管機(jī)制逐漸形成，環(huán)保第三方檢查輔助環(huán)境執(zhí)法，有利于解決目前環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)察人員不足以及監(jiān)管覆蓋面不廣等短板;第三方能更好地完成對污染源的檢查與整改閉環(huán)復(fù)核，可有效防止企業(yè)逃避監(jiān)管違反相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)自主保護(hù)環(huán)境，與環(huán)境共同發(fā)展。

第三方檢查一般分為3種。1）政府購買服務(wù)模式，即政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，但是由第三方進(jìn)行檢查，責(zé)任由第三方承擔(dān)。2）企業(yè)自己與第三方達(dá)成協(xié)議，尋求第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行檢測，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。3）行業(yè)協(xié)會(huì)檢查模式，協(xié)會(huì)成員單位通過共同利益代表在同行業(yè)內(nèi)開展第三方監(jiān)督。

1 污染源第三方檢測

在污染源第三方檢測過程中，主要針對企業(yè)環(huán)保手續(xù)合規(guī)性，水、氣、聲、渣排放合規(guī)性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行檢測。該文所述的閔行區(qū)第三方環(huán)保檢測是一種由政府購買服務(wù)、整治效果導(dǎo)向的環(huán)保第三方檢測和管理。該項(xiàng)目檢測對象與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如下。

執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)審批與“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可與總量控制、清潔生產(chǎn)審核等合規(guī)性檢查。

排氣筒設(shè)置、廢氣排放形式、排放因子、濃度和速率;廢氣收集系統(tǒng)有效性、治理工藝與治理設(shè)備先進(jìn)性、廢氣監(jiān)測指標(biāo)完整性、排放濃度達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性及在線監(jiān)控的有效性、無組織排放治理措施的有效性等。

排放口、廢水排放形式、廢水排放因子和濃度等;企業(yè)雨污分流要求、污水處理工藝的先進(jìn)性;廢水監(jiān)測指標(biāo)的完整性、排放濃度達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性及在線監(jiān)控設(shè)施的有效性等。

各類固廢產(chǎn)生、貯存、利用、處置的數(shù)量和流向;企業(yè)危廢貯存場所的規(guī)范性。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案編制及備案的一致性;環(huán)境應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急管理制度的有效性;危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記的合規(guī)性。

2 項(xiàng)目概況

為了貫徹落實(shí)閔行區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全的有關(guān)指示精神，閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局采用政府購買第三方服務(wù)輔助監(jiān)管。選取區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)確定檢查清單，選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，服務(wù)高效的第三方機(jī)構(gòu)成立專業(yè)的現(xiàn)場檢查小組，旨在快速發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境問題并及時(shí)督促整頓，建立一企一檔，為提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)場檢查過程中滲透相關(guān)法律法規(guī)的解釋宣傳，幫扶企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使企業(yè)建立環(huán)保意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

3 第三方檢查方法

3.1 文件審核

文件審核主要包括現(xiàn)場檢查單的填寫情況，現(xiàn)場檢查情況，環(huán)境問題隱患發(fā)現(xiàn)、閉環(huán)情況及違法線索移交情況等，對相關(guān)的環(huán)保手續(xù)進(jìn)行審核。存在新增隱患一定要下隱患告知書并明確整改日期。存在未批先建、批建不符、未落實(shí)治污設(shè)施、久試不驗(yàn)等4種情形，需明確立即停工整改，待完善手續(xù)或落實(shí)治污設(shè)施后方可開工;對以往存在的隱患進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查單;如果存在仍未整改的，需再次明確整改日期。對于已搬遷企業(yè)需要明確提供現(xiàn)場照片方可閉環(huán)、退出監(jiān)管;對于已明確退出監(jiān)管的企業(yè)，只需復(fù)核是否有問題復(fù)現(xiàn)或是否新搬入企業(yè)，做好備注;如果新增的需納入，正常監(jiān)管。檢查單上順帶固廢專項(xiàng)，如果存在一般固廢、危廢方面的問題要提出，關(guān)注危廢備案、危廢暫存間規(guī)范性、危廢量、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、臺(tái)賬等。

3.2 現(xiàn)場檢查

檢查人員對污染源進(jìn)行現(xiàn)場檢查，一般包括6個(gè)方面的內(nèi)容。

3.2.1 環(huán)境管理手續(xù)檢查

在檢查過程中，首先要對企業(yè)的環(huán)評(píng)及驗(yàn)收進(jìn)行檢查，是否存在未批先建、批小建大、久拖未驗(yàn)以及降級(jí)登記等;排污許可證是否存在應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)，或者降級(jí)申領(lǐng)的情況;環(huán)保稅是否按期繳納，足額繳納;是否被投訴或處罰，存在問題是否已落實(shí)整改等。

3.2.2 了解生產(chǎn)情況

這部分的重點(diǎn)是工藝、設(shè)備及生產(chǎn)狀況，是否存在國家及地方規(guī)定的落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備等，了解污染源產(chǎn)生、治理、排放等。具體內(nèi)容應(yīng)包括3點(diǎn)。

3.2.2.1 檢查生產(chǎn)使用的原輔材料和產(chǎn)品

深入了解企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的原材料，包括它的性質(zhì)以及含有的各種元素，防止在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生有毒有害物質(zhì);對涉及一類污染物、或大氣、水有毒有害污染物的，同時(shí)對原材料能生產(chǎn)多少產(chǎn)品進(jìn)行估算，防止利用原材料進(jìn)行其他產(chǎn)品的生產(chǎn)。

3.2.2.2 檢查生產(chǎn)工藝、設(shè)備

檢查生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)設(shè)備，查看設(shè)備是否存在禁止使用的類型，防止有的為了節(jié)約成本而使用過期設(shè)備，同時(shí)還要對設(shè)備進(jìn)行污染統(tǒng)計(jì)，以便獲得材料在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染的概率，做好提前準(zhǔn)備。

3.2.2.3 檢查產(chǎn)品的貯存和輸移過程

審查企業(yè)原材料的管理過程，看是否有存放不當(dāng)?shù)那闆r，對于有防潮、防高溫要求的材料應(yīng)該按規(guī)范操作，同時(shí)防止液體材料發(fā)生滴漏、外泄，需要清洗的原材料一定要對廢水做相應(yīng)處理，不能隨便排放。

3.2.3 污染防治設(shè)施檢查

對企業(yè)廢水、廢氣污染治理設(shè)施進(jìn)行檢查，查閱污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，是否存在停運(yùn)或者非正常工況情況，停運(yùn)及非正常工況期間是否上報(bào);通過加藥量、用電量等進(jìn)行測算，污染治理設(shè)施等是否有效。一般固廢和危險(xiǎn)廢物貯存場所是否滿足相關(guān)要求。噪聲防治措施是否落實(shí)，是否正常運(yùn)行。

3.2.4 污染物排放情況檢查

檢查排放口類型、數(shù)量、位置的設(shè)置是否符合相關(guān)規(guī)范，是否有暗管或旁路排污等偷排行為。根據(jù)企業(yè)監(jiān)測報(bào)告測算污染物排放量是否超環(huán)評(píng)或排污許可證總量。

3.2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控情況檢查

企業(yè)是否按要求編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性，預(yù)案中要求配置的應(yīng)急物資是否落實(shí)，是否定期開展應(yīng)急演練等。

3.2.6 其他檢查

排污許可證執(zhí)行報(bào)告是否按時(shí)填報(bào)并公開、自行監(jiān)測方案是否完成、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否公開、環(huán)境管理臺(tái)賬是否按要求記錄并保存等。

4 污染源整改

第三方對現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，依據(jù)問題大小、危害程度、整改難易程度等，分為重大、較大和一般環(huán)境問題隱患。對于一般和較大環(huán)境問題，直接下達(dá)隱患告知單，明確存在環(huán)境問題位置、問題情況、整改建議、整改期限、整改負(fù)責(zé)人、落實(shí)日期等。對不配合、整改效果差、重大環(huán)境隱患等企業(yè)移交區(qū)生態(tài)環(huán)境局，共同督促整改閉環(huán)[1]。具體在污染源方面實(shí)行如下措施。

4.1 頂層設(shè)計(jì)

第三方監(jiān)管時(shí)，企業(yè)之間一定要努力做好頂層設(shè)計(jì)方案，管理層成立專門的污染源整改小組或團(tuán)隊(duì)，指派高層負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌整改工作。通過對現(xiàn)場的廢水、廢氣以及廢渣和噪聲等進(jìn)行檢測后，由高層團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對超標(biāo)的項(xiàng)目做工藝改進(jìn)或設(shè)計(jì)優(yōu)化，并形成制度延續(xù)下去。根據(jù)現(xiàn)場污染實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)時(shí)的環(huán)保政策對企業(yè)展開改革，自上而下把握好各個(gè)方面的污染源影響，只有這樣才能促進(jìn)污染源的整改，達(dá)到治理效果[2]。

4.2 第三方市場環(huán)境治理

有關(guān)部門還應(yīng)該對第三方進(jìn)行一定監(jiān)管，首先要保證第三方機(jī)構(gòu)制度在正常的實(shí)施范圍內(nèi)，才能讓它對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的治理。企業(yè)生產(chǎn)過程中，管理人員應(yīng)就環(huán)保理念對員工做充分教育和說明，讓所有員工認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的影響，把污染源遏制在生產(chǎn)初期。同時(shí)政府也應(yīng)在這方面對企業(yè)的治理成本給予一定補(bǔ)償，讓企業(yè)在治理污染的過程中更有積極性，這樣也能減輕第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查時(shí)的壓力[3]。

4.3 加強(qiáng)聯(lián)系

污染源檢查工作中，各責(zé)任主體間應(yīng)相互配合，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭整合多方面資源，共同協(xié)調(diào)各部門間資料調(diào)閱，現(xiàn)場協(xié)助等有助于提升第三方工作效率;第三方協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)問題整改提出建議及整改幫扶;第三方指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，提高環(huán)境管理部門效能。這樣可以使區(qū)域內(nèi)環(huán)境管理整體水平得到提高，吸引相關(guān)企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，進(jìn)一步提高城市發(fā)展水平，推動(dòng)城市環(huán)保治理的持續(xù)改善[4]。

4.4 環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展基金

污染源整改的過程中，會(huì)涉及一定的整改費(fèi)用，上級(jí)財(cái)政部門可成立環(huán)?；穑瑢Νh(huán)保項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)企業(yè)的積極性與主動(dòng)性，保證在企業(yè)治理污染的過程中不會(huì)出現(xiàn)資金缺乏等現(xiàn)象，使全民都參與到對環(huán)保的治理中，政府做好帶頭作用，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.5 嚴(yán)格審查程序

污染治理過程中應(yīng)該對各類企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不合格的企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)入生產(chǎn)。同時(shí)每個(gè)企業(yè)要保證污染物排放滿足國家標(biāo)準(zhǔn)。已投入的企業(yè)每隔幾年需要進(jìn)行重新審核，未通過審核的立刻開展整頓，整頓期間禁止一切生產(chǎn)活動(dòng)。通過嚴(yán)格的審查程序確保處于運(yùn)行狀態(tài)的企業(yè)符合現(xiàn)行法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

綜上所述，采用第三方輔助監(jiān)管的模式可以更好地為環(huán)境保護(hù)管理部門減輕監(jiān)管壓力，提升監(jiān)管效力。該文分析了在檢查過程中應(yīng)用到的各類方法，在環(huán)境污染整改方面也提出了相應(yīng)的辦法，可以有效幫助企業(yè)解決環(huán)保問題，同時(shí)也減輕了政府部門的負(fù)擔(dān)。我國應(yīng)該大力推廣實(shí)施第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這對環(huán)境治理水平的進(jìn)步具有重大意義。

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