新形勢下基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策研究

丁寧輝

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，黨的十九大報告為全國人民描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。在這種新形勢下，我們要充分認(rèn)識做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義，查找存在的問題，分析原因，研究改進對策，用我們的忠誠履職，勇于擔(dān)當(dāng)，完成全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)，為實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。

一、新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義

（一）是貫徹落實黨的十九大精神，全面從嚴(yán)治黨的需要

黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失敗。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。近幾年，反腐敗斗爭取得巨大成效，壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但是，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我們必須清醒地認(rèn)識到我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。因此，我們必須全面從嚴(yán)治黨，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅持重遏制、強高壓、長震懾，正如習(xí)近平總書記所說，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

（二）是加強黨組織建設(shè)，營造健康政治生態(tài)的需要

習(xí)近平總書記曾用過這樣的一個比喻：全國8600多萬黨員，好比是一片廣袤的森林，每一名黨員就好比是森林中的一棵樹木，紀(jì)檢干部則好比一群“啄木鳥”，主要任務(wù)是將導(dǎo)致樹生病的蟲子揪出來，讓病樹恢復(fù)健康，其根本目的是為了維護這片森林的健康成長，防止病蟲蔓延導(dǎo)致森林的生態(tài)出現(xiàn)危機。習(xí)總書記的比喻生動、貼切，通俗易懂，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，正確處理好森林與樹木的關(guān)系，在工作中更多的應(yīng)當(dāng)抓早抓小，盡早發(fā)現(xiàn)黨員干部的苗頭性問題，避免小錯釀成大禍、小貪變?yōu)榇蟾挥羞@樣，才能挽救出問題的干部，避免我們黨受到更大的損失，也使我們的黨營造了更加健康的、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）是加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)的需要

紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主力軍，其隊伍作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心，也直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和效果。為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅強有力的政治保障，就必須進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，社會主義經(jīng)濟體制的逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來越多，范圍越來越廣，問題越來越復(fù)雜。面對當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，反腐敗永遠在路上。十九大報告對全面從嚴(yán)治黨作出新部署、新要求，我們紀(jì)檢人身上的責(zé)任不是輕了，而是重了，壓力不是小了，而是大了，在鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的新征程上，我們的決心堅如磐石，責(zé)任重如泰山。以嚴(yán)格的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，把不敢腐的震懾放得更大，把不能腐的籠子扎得更緊，把不想腐的自覺持續(xù)增強。

二、目前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問題

1、紀(jì)檢部門機構(gòu)設(shè)置、人員編制不到位。目前，部分基層單位還沒有獨立的紀(jì)檢部門，紀(jì)檢工作人員除了紀(jì)委書記是上級任命以外，紀(jì)檢干部沒有編制，專職紀(jì)檢干部缺失，很多都是兼職，從而影響了基層紀(jì)委工作效率。

2、在落實“兩個責(zé)任”方面存在不足。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在落實“兩個責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”的過程中，存在壓力遞減情況，個別干部只重視業(yè)務(wù)工作，對反腐敗工作不夠重視，沒有與業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置對待，導(dǎo)致出現(xiàn)上熱、中溫、下冷的情況。

3、在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”履行監(jiān)督職能方面存在不足。在深化“三轉(zhuǎn)”工作中，有的紀(jì)委書記還分管其它業(yè)務(wù)工作，比如：財務(wù)工作、后勤工作、信息工作等，沒有把責(zé)任歸位，真正做到轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

4、紀(jì)檢隊伍自身建設(shè)方面存在不足。紀(jì)檢干部理論知識較弱，學(xué)習(xí)停留在表面上，缺乏深度，缺乏系統(tǒng)性;業(yè)務(wù)水平參差不齊，特別是在案件查辦方面，對政策的理解、分析不到位，更缺少實踐經(jīng)驗。

三、紀(jì)檢工作監(jiān)察力度不足的原因分析

（一）理論、政策系統(tǒng)深入研讀較少。近年來，反腐敗工作比以前更加有針對性、實效性，但很多干部由于忙于日常工作，平時學(xué)習(xí)只滿足表面現(xiàn)象，淺嘗輒止，對新形勢下加強反腐敗工作的最新理論成果領(lǐng)會不深，理論功底欠扎實。

（二）相關(guān)的硬性規(guī)定還不夠健全?；鶎訂挝坏募o(jì)檢工作機構(gòu)、人員配備等方面的問題，其上級部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和要求，導(dǎo)致有些基層單位工作落實不到位。

（三）紀(jì)檢工作信息化監(jiān)督手段不多。信息化建設(shè)近年來取得突飛猛進，但反腐敗監(jiān)督方面，比如廉潔風(fēng)險防控工作，信息化平臺、手段不足，動態(tài)化管理落實不到位，導(dǎo)致對重點崗位、重點事項的監(jiān)督滯后，影響監(jiān)督效果。

四、新形勢下提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的對策研究

（一）堅定理想信念，不忘初心，牢記使命

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)新修訂的《黨章》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《中國共產(chǎn)黨巡視條例》等內(nèi)容，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十九大提出的各項任務(wù)上來，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“四個服從”，始終在思想上政治上行動上堅決同以習(xí)近平同志核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）落實監(jiān)督責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

建立健全有責(zé)任、有計劃、有重點、有機制的責(zé)任體系，積極推動黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，同時加強紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的落實。黨委紀(jì)委各司其職，各盡其責(zé)，做到不越位，不錯位，不缺位，不失位。同時，加強日常監(jiān)督、做好專項檢查和專項巡察，尤其加強對重點崗位重點部門重點項目的監(jiān)督管理。強化監(jiān)督“三重一大”事項集體討論決定制度，《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《廉政準(zhǔn)則》，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等制度的落實情況，促進制度剛性落實。對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，動真碰硬嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，

（三）加強作風(fēng)建設(shè)，馳而不息，狠抓“四風(fēng)”

總書記強調(diào)的一句話，要發(fā)揚釘釘子精神，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風(fēng)”反彈回潮，把作風(fēng)建設(shè)引向深入，從理想信念、工作程序、體制機制等方面查找深層次原因，深刻剖析產(chǎn)生“四風(fēng)”的思想根源，通過提高黨性修養(yǎng)和政治覺悟，鏟除不良作風(fēng)滋生的土壤，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。因此，我們要以釘釘子精神，緊緊盯住違反中央八項規(guī)定精神的新形式新動向、“四風(fēng)”問題的新面孔新變種，堅守重要節(jié)點不放松，緊盯時間節(jié)點和具體問題，抓住元旦、春節(jié)、“五一”、“中秋”、“國慶”和出國出差，干部崗位變動等重要節(jié)點，注重對巡視、信訪和執(zhí)紀(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)問題線索專項處置，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線。對違反中央“八項規(guī)定”和群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題，以堅決的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的明確信號。

（四）立足抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨的十八大以來貫徹懲前毖后、治病救人方針的創(chuàng)新舉措?！八姆N形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，對應(yīng)的的問題嚴(yán)重性遞增，而所涉及人數(shù)遞減，體現(xiàn)了黨組織對黨員干部的關(guān)心愛護。要立足抓早抓小、防微杜漸，改進執(zhí)紀(jì)方式方法，用好綜合研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，寬嚴(yán)相濟，分類處置。要在第一種形態(tài)下狠下功夫，強化日常管理監(jiān)督，用好批評與自我批評的武器，召開民主生活會、組織生活會，通過這些方式對黨組織和和領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評建議，從第一道口就把住，真正做到良醫(yī)治未病、防患于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯法律立即處理，努力實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

（五）拓寬信訪舉報渠道，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能

堅持黨的群眾路線，是增強監(jiān)督實效、形成監(jiān)督合力的銳利武器。要發(fā)揮好自下而上的民主監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體和新技術(shù)，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督舉報平臺，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。讓權(quán)力在陽光下運行，重視信訪舉報反映情況，對實名舉報及時反饋處理結(jié)果，將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。