我國通用航空飛行服務(wù)站現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

馬妍

【摘 要】隨著科技進(jìn)步，通用航空在工農(nóng)生產(chǎn)、遙感探測和搶險救災(zāi)中的愈發(fā)重要。然而，我國的通用航空業(yè)存在起步晚、觀念落后、限制多、設(shè)備設(shè)施不完善和服務(wù)不到位的問題，與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，難以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。飛行服務(wù)站是通用航空系統(tǒng)的重要組成部分，是航空器起降與飛行安全的重要保證。本文簡單介紹我國飛行服務(wù)站的建設(shè)要求，主要分析飛行服務(wù)站提供的服務(wù)，參考美國和加拿大這兩個發(fā)達(dá)國家飛行服務(wù)站的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我國飛行服務(wù)站的發(fā)展前景，以供參考。

【關(guān)鍵詞】飛行服務(wù)站;通用航空;飛行服務(wù)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與空域的開放為我國通用航空事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展平臺。飛行服務(wù)站是為航空活動提供信息支持的服務(wù)系統(tǒng)，飛行服務(wù)站的發(fā)展可以消除飛行的安全隱患，推動航空業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。所以，政府部門與民航企業(yè)應(yīng)該積極推進(jìn)飛行服務(wù)站的發(fā)展，建立更加完善的航空服務(wù)體系。

一、建立飛行服務(wù)站的基本要求

我國要求以省為單位建設(shè)飛行服務(wù)系統(tǒng)，每個省都要有飛行服務(wù)站。如果要設(shè)立兩個或更多服務(wù)站，需要運(yùn)營商自行協(xié)商，明確各自的服務(wù)范圍并在相關(guān)單位登記，運(yùn)營商應(yīng)該具有民航運(yùn)營資質(zhì)和經(jīng)歷。飛行服務(wù)站應(yīng)該以促進(jìn)地方航空事業(yè)發(fā)展為己任，地方公共資源應(yīng)該符合公平公開的基本原則。飛行服務(wù)站應(yīng)該具備相關(guān)條例規(guī)定的基本功能，可以根據(jù)運(yùn)營情況增設(shè)服務(wù)內(nèi)容。

二、飛行服務(wù)站的基礎(chǔ)服務(wù)

（一）飛行計劃服務(wù)

飛行計劃服務(wù)指的是服務(wù)站協(xié)助航空用戶進(jìn)行飛行計劃申報，主要分為以下幾種：1.預(yù)先飛行計劃，于計劃執(zhí)行前三個工作日，由飛行服務(wù)站通過服務(wù)系統(tǒng)向上級主管部門提交。飛行區(qū)域不跨轄區(qū)，向當(dāng)?shù)剌爡^(qū)提交;跨轄區(qū)不跨分局，向當(dāng)?shù)胤志痔峤?跨分局則需要向總局提交。2.提前一天的飛行計劃，需要在前一天的15：00之前通過服務(wù)系統(tǒng)上傳提交。3.臨時飛行計劃，專用于緊急情況下發(fā)起的臨時計劃，比如地震等自然災(zāi)害的救援。飛行計劃服務(wù)系統(tǒng)在15：00后停止提交通道，所以臨時飛行計劃以紙質(zhì)計劃方式提交，后期補(bǔ)錄進(jìn)服務(wù)系統(tǒng)。4.飛行計劃變更，在飛行計劃施行前或施行中，變更飛行計劃。計劃施行前的變更需要在計劃前一天的15：00前提交申請，更改飛行計劃。計劃施行中的變更相對復(fù)雜，機(jī)組在飛行中通過機(jī)載無線電向飛行服務(wù)站發(fā)送計劃變更申請，或者飛行服務(wù)站根據(jù)氣象與航空情報向機(jī)組發(fā)送計劃變更建議，協(xié)助機(jī)組變更飛行計劃，常見于空域管制與惡劣氣候引起的航班延誤。

（二）飛行動態(tài)監(jiān)管

飛行服務(wù)站與區(qū)域軍航、民航和通航組建通報關(guān)系，監(jiān)控所轄區(qū)域航空器運(yùn)行起始時間、結(jié)束時間、飛行路徑、應(yīng)答機(jī)編碼和飛行狀態(tài)并定時上報，嚴(yán)格依照規(guī)定共享監(jiān)控數(shù)據(jù)。

（三）低空氣象服務(wù)

飛行服務(wù)站需要通過氣象局、機(jī)場、氣象觀測點獲取作業(yè)區(qū)域的氣象信息和氣象預(yù)報，與服務(wù)站的雷達(dá)資料統(tǒng)合并上報至區(qū)域中心，區(qū)域中心將數(shù)據(jù)處理為氣象服務(wù)產(chǎn)品。氣象服務(wù)產(chǎn)品中應(yīng)該有地面與高空的氣象信息、衛(wèi)星與雷達(dá)提供的氣象預(yù)報、災(zāi)難性氣象預(yù)警。

（四）航空情報服務(wù)

飛行服務(wù)站需要收集轄區(qū)的航空情報，并上報至區(qū)域中心，區(qū)域中心整合制定航空情報資料。飛行服務(wù)站需要提供航行通告、用戶起降點資料和當(dāng)前的運(yùn)行情況。飛行服務(wù)站也可以根據(jù)用戶需求提供定制情報服務(wù)。

飛行服務(wù)站有義務(wù)統(tǒng)計服務(wù)區(qū)域中的飛行活動，并應(yīng)及時向所屬區(qū)域的管理中心上傳原始資料，積極參與搜救工作，協(xié)助民航與政府單位查證不明空情與黑飛行為。

三、我國飛行服務(wù)站的現(xiàn)狀

（一）飛行計劃審批困難

一方面，雖然《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》中明確規(guī)定飛行計劃應(yīng)該由民航局審批，但執(zhí)行流程缺少相關(guān)規(guī)定，規(guī)定的執(zhí)行過程存在一定困難，很多航空企業(yè)需要軍航、民航兩頭跑，計劃審批流程復(fù)雜。

另一方面，飛行計劃申請材料繁多，且具有嚴(yán)格的時間限制，一旦超過提交時間就不予審批，這些都導(dǎo)致飛行計劃申請困難;然而，通航飛行計劃的審批卻無法嚴(yán)格按照時間限制執(zhí)行。計劃提交緩慢、審批困難和審批失敗率高導(dǎo)致通用航空活動成本居高不下。

（二）航空情報錯位

當(dāng)前飛行服務(wù)站的航空情報主要提供給大型的航空用戶，與通用航空活動的情報需求嚴(yán)重錯位。通用航空活動存在距離短、分散性和不確定性強(qiáng)的特點，而大型航空運(yùn)輸用戶則與之相反，情報錯位主要體現(xiàn)在通用航空用戶民航航線信息對通用航空飛行航線不適用。

（三）氣象信息不足

通用航空用戶的活動相對分散，具有較高的臨時性，而民航的氣象服務(wù)相對定時定點，所以民航氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的氣象產(chǎn)品難以滿足通用航空用戶對氣象信息的全部要求。此外，由于通用航空氣象服務(wù)起步較晚，相關(guān)設(shè)備設(shè)施配套不完善，獲取的氣象信息不全面，進(jìn)而影響通用航空安全飛行。

四、從發(fā)達(dá)國家獲取的經(jīng)驗

自上世紀(jì)20年代開創(chuàng)飛行服務(wù)行業(yè)至今，美國與加拿大等發(fā)達(dá)國家在航空服務(wù)業(yè)發(fā)展一直處于領(lǐng)先地位，我國應(yīng)該吸取其通用航空事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，為我國航空事業(yè)的發(fā)展尋找方向。

（一）調(diào)整飛行服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃

美國基本實現(xiàn)了飛行服務(wù)站的普及，具備較為完善的航空活動管理措施：飛行服務(wù)站通過電話與無線電向通用航空用戶提供服務(wù);降低飛行服務(wù)站與通航機(jī)場的設(shè)立成本，降低通航服務(wù)業(yè)的門檻，推進(jìn)通航服務(wù)覆蓋全國。

（二）飛行服務(wù)結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)分明

加拿大的飛行服務(wù)體制分為大型信息中心、飛行服務(wù)站與遠(yuǎn)程通信站點這三層服務(wù)機(jī)構(gòu)，并明確劃分各級權(quán)責(zé)，各級之間既是從屬關(guān)系，也是協(xié)同關(guān)系。

大型信息中心提供保存共享航空文件、受理審批飛行計劃和提供解釋氣象簡報的服務(wù);飛行服務(wù)站提供起降機(jī)場信息、氣象信息和機(jī)場咨詢等服務(wù)，考慮到飛行服務(wù)站缺乏足夠的人力，將其原本承擔(dān)的飛行計劃服務(wù)轉(zhuǎn)交給信息中心;遠(yuǎn)程通信站點提供必不可少的基礎(chǔ)服務(wù)，確?；A(chǔ)服務(wù)覆蓋全國。這種三級服務(wù)結(jié)構(gòu)在實現(xiàn)通用航空服務(wù)覆蓋的同時，有效降低了服務(wù)成本。

（三）飛行服務(wù)站設(shè)施先進(jìn)性

美國飛行服務(wù)站的設(shè)施較為先進(jìn)，更新速度快，提供的服務(wù)內(nèi)容也在不斷增加。美國的飛行服務(wù)站不僅提供上文所述的基本服務(wù)，還受理信息轉(zhuǎn)發(fā)、飛行告警救援等服務(wù)，實現(xiàn)了低空監(jiān)視的自動化與實時化，有效提高了監(jiān)視信息的準(zhǔn)確性。

結(jié)語：

通用航空飛行服務(wù)站是保障通用航空飛行活動安全的基礎(chǔ)，隨著國家通用航空事業(yè)的發(fā)展，飛行服務(wù)站的重要性與日俱增。我國飛行服務(wù)站當(dāng)前存在一定不足，相關(guān)部門與航空企業(yè)應(yīng)該吸取美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合國家特色和各地實情，調(diào)整飛行服務(wù)體系結(jié)構(gòu)和飛行服務(wù)站的建設(shè)規(guī)劃，提高相關(guān)設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)性，在提高通用航空服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量的同時，控制航空服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，實現(xiàn)服務(wù)效益最大化，推動我國通用航空事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周雪松，商朝陽.通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)及綜合信息平臺的思考[J].空運(yùn)商務(wù)，2019（09）：50-53.

[2]廖嘉敏.飛行服務(wù)室向通用航空飛行服務(wù)站過渡的可行性探討[J].空運(yùn)商務(wù)，2019（12）：56-57+60.

[3]羅啟銘，張勇.淺談飛行服務(wù)站在通用航空發(fā)展中的作用[J].科技視界，2018（18）：193-194.

[4]朱丹彤. 通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的優(yōu)化與仿真[D].北京化工大學(xué)，2015.