“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”下北京冬奧會城市遺產(chǎn)愿景實現(xiàn)探究

徐子齊,孫葆麗,董小燕

遺產(chǎn)效益的長期可持續(xù)性是評價一屆奧運會遺產(chǎn)工作是否成功的關(guān)鍵維度。2018 年2 月,國際奧委會對外發(fā)布了有關(guān)奧運遺產(chǎn)的新文件—《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》。文件中對奧運遺產(chǎn)和奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展理念之間的關(guān)系進行了闡述:奧運遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的,奧運遺產(chǎn)是一種“愿景”,是一種對結(jié)果的積極期待。而可持續(xù)發(fā)展則是實現(xiàn)愿景的一種策略和方式[1]。因此,奧運遺產(chǎn)能否在實踐中得到落實,可持續(xù)發(fā)展理念的實施起到?jīng)Q定性的作用。

北京2022 年冬奧會作為我國重要歷史節(jié)點的重大標(biāo)志性活動,承載了中國人民的關(guān)注與期待。一屆好的奧運會,不僅是成功的賽事,更是一場能創(chuàng)造豐厚遺產(chǎn)繼而造福人類社會的優(yōu)質(zhì)文化活動。2019 年2 月19 日,北京冬奧組委發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》明確了未來北京冬奧會遺產(chǎn)工作的目標(biāo)與領(lǐng)域,其中城市遺產(chǎn)涉及基礎(chǔ)建設(shè)、治理水平與服務(wù)保障等諸多議題[2]。保障城市遺產(chǎn)效益的持久發(fā)揮是冬奧會與舉辦城市雙贏發(fā)展的關(guān)鍵所在,因此基于可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)造和構(gòu)建北京冬奧會城市遺產(chǎn),是提升北京冬奧會賽事價值、惠及民眾、完善北京及周邊城市群落整體建設(shè)的重要舉措。

1 奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的新舉措—“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”

“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”(IOC Sustainability Strategy framework)是2017 年10 月國際奧委會更新發(fā)布的《國際奧委會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行手冊》中所提出的未來奧林匹克運動的發(fā)展模式。它是當(dāng)前國際奧委會對奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展理念的最新詮釋。國際奧委會將3 個責(zé)任領(lǐng)域視作為可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行視角,5 個重點領(lǐng)域作為奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行方向,二者相輔相成,共同形成“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”[3]。(圖1)

圖1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架[3]Figure 1 Sustainability Strategy Framework

1.1 責(zé)任領(lǐng)域

1.1.1 國際奧委會作為一個組織

國際奧委會提出要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到組織自身的運作當(dāng)中,如舉辦大型會議、差旅、洛?？偛康慕ㄔO(shè)都要以低碳環(huán)保為首要標(biāo)準(zhǔn)[4]。這種行為保障了作為奧林匹克運動最高權(quán)力機構(gòu)的國際奧委會在貫徹可持續(xù)發(fā)展理念時所起到的模范引領(lǐng)作用。

1.1.2 國際奧委會作為奧運會擁有者

一屆奧運會的舉辦,是由國際奧委會、國家奧委會、國際單項體育聯(lián)合會、主辦國家和城市政府、組委會、贊助商等諸多利益相關(guān)方共同完成的。但不可辯駁的是國際奧委會享有奧運會的一切權(quán)利,這在《奧林匹克憲章》當(dāng)中有明確規(guī)定。相對應(yīng),國際奧委會對奧運會的可持續(xù)發(fā)展也承擔(dān)著重要的責(zé)任?！翱沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”針對強調(diào)國際奧委會對奧運會的“擁有者”地位,確保在國際奧委會的監(jiān)督下,可持續(xù)發(fā)展理念在奧運會籌辦和舉辦過程中得到積極、正確貫徹[4]。

1.1.3 國際奧委會作為奧林匹克運動領(lǐng)導(dǎo)者

隨著奧林匹克運動的蓬勃發(fā)展,它所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛,對國際奧委會的治理能力也提出了更高的要求。面對這種現(xiàn)象,國際奧委會常常采取和外部組織合作的方式來促進奧林匹克運動的發(fā)展。正因為廣泛而深入的合作,國際奧委會開始意識到可持續(xù)發(fā)展不僅只作用于自身,更可以通過奧林匹克運動向其它合作者組織傳遞這種理念[4]。這種做法,是在原有的合作模式基礎(chǔ)上強化了國際奧委會的主動性,一方面大大提升了國際奧委會的全球地位,另一方面幫助推動其它相關(guān)組織的可持續(xù)發(fā)展也會對奧林匹克運動自身產(chǎn)生“反哺”效應(yīng)。甚至在某種程度上,國際奧委會可以借助奧林匹克運動的影響力成為世界可持續(xù)發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)組織,為全球治理貢獻全新“體育模式”。

1.2 重點領(lǐng)域

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施和天然環(huán)境—體育空間與環(huán)境的互動

“基礎(chǔ)設(shè)施和天然場所”指的是處理好奧運會相關(guān)的場館(包括行政設(shè)施)與周邊天然環(huán)境之間的關(guān)系。國際奧委會非常注重將可持續(xù)發(fā)展理念納入到場地開發(fā)前期的規(guī)劃當(dāng)中,以避免出現(xiàn)一次性設(shè)計而導(dǎo)致的資源浪費。新的體育場地要超過單個體育項目或體育賽事的要求,要考慮場地壽命內(nèi)的一系列潛在活動(包括非體育用途,例如盛典和演唱會)。在選址上,要避免在自然保護區(qū)及文化遺產(chǎn)附近和可能加劇山洪滑坡等地點建設(shè)新的體育場地,從而降低場地開發(fā)的風(fēng)險成本。其次要發(fā)揮場地開發(fā)的能動性。國際奧委會鼓勵奧運會場館建立在一些棕地之上。所謂棕地,指的是廢棄及未充分利用的工業(yè)用地,或是已知或疑為受到污染的用地。利用舉辦奧運會的契機,對廢棄、污染的土地資源進行治理、改良和利用是奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

1.2.2 資源采購與管理—發(fā)揮奧運會的輻射作用

現(xiàn)代奧運會離不開物流系統(tǒng)的支持,龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織工作需要足量的物資供給。資源采購與管理流程復(fù)雜,整個過程會涉及政府、企業(yè)贊助商、民間社團等多方組織?！翱沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”的責(zé)任領(lǐng)域強調(diào)國際奧委會作為奧林匹克運動的領(lǐng)導(dǎo)者,非常希望發(fā)揮奧運會的輻射作用,讓可持續(xù)理念不僅僅局限于奧運會本身,而是以奧運會為中心向其它利益相關(guān)方進行傳播。其傳播手段主要為資源采購的談判和投標(biāo)過程中對可持續(xù)性條款的設(shè)立和監(jiān)督,以及對其它利益相關(guān)方的可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)。

1.2.3 流動性—移動中帶來的可持續(xù)壓力與對策

以奧運會為代表的大型體育活動,無論是人員還是物資都處于不斷流動的狀態(tài)。人員方面,國際性體育賽事在舉辦期間往往會成為世界各地人群進入進出的交匯點,其包括并不限于:運動員的訓(xùn)練、集合、參與比賽、來自各國的觀眾和游客、政府官員和各機構(gòu)人員的差旅和會議、記者的派遣等等。貨運方面,賽事期間運動員往往攜帶諸多專業(yè)設(shè)備,其團隊經(jīng)常需要把他們的裝備運往世界各地,非常依賴運動器材的冬季項目尤其如此,雖然這種流動會加劇碳排放,但卻是大型賽事活動所不可避免的。因此對流動進行合理管控是奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的必要手段,其方法主要包括:(1)盡可能使用公共交通;(2)以視頻會議為主,而不是面對面會議;(3)對于環(huán)境脆弱地區(qū)(如雪山),可提前一次性設(shè)立好固定的中轉(zhuǎn)站與基地,避免比賽團隊在未開發(fā)的區(qū)域隨意亂建,造成環(huán)境破壞[4]。

1.2.4 勞動力—“體面勞動”環(huán)境的榜樣貫徹

國際奧委會注重奧運會能否創(chuàng)造一個具有榜樣效應(yīng)的“體面勞動”環(huán)境。參照國際勞工組織(International Labour Organisation,ILO)對“體面勞動”的定義,它包括“維護勞動者基本權(quán)利”“平等就業(yè)”“公平的收入”“安全環(huán)境保障”“個人發(fā)展前景與社會融合”等5 個方面的內(nèi)容[5]。奧運會的舉辦將產(chǎn)生大量工作崗位,國際奧委會通過“創(chuàng)建非歧視工作環(huán)境”“向員工傳遞健康生活理念”“鼓勵員工參與體育活動”“為員工提供有助于職業(yè)成長的技能教育和培訓(xùn)”“將員工可持續(xù)性發(fā)展納入高層管理的績效考核”等多樣化手段將“體面勞動”理念貫徹其中[4],以期為現(xiàn)代社會人性化工作環(huán)境提供積極范本,全面踐行國際奧委會作為奧林匹克運動領(lǐng)導(dǎo)者的社會責(zé)任。

1.2.5 氣候—碳排放的補償

氣候的惡化與碳排放息息相關(guān),然而限制并不能完全消除碳排放,無論社會各方如何努力,舉辦大型賽事所產(chǎn)生的碳排放仍是不可避免的。在認(rèn)清這一事實后,國際奧委會認(rèn)為可以通過“碳排放補償”來應(yīng)對,即通過在其他領(lǐng)域的環(huán)保努力,一定程度上抵消碳排放所產(chǎn)生的不良影響。為此國際奧委會在戰(zhàn)略框架中提出了幾點建議:

(1)對碳排放的測量。補償碳排放的損失,前提是要評估碳排放的影響。全面描繪奧林匹克運動各項活動的“碳足跡”以實踐自身在戰(zhàn)略框架責(zé)任領(lǐng)域里強調(diào)的,國際奧委會作為奧運會的擁有者,有義務(wù)承擔(dān)奧運會可持續(xù)發(fā)展的全部責(zé)任。

(2)利用體育人脈激勵其他組織。碳排放補償?shù)囊粋€重要弊端是它不能產(chǎn)生直接效益,因此許多組織缺乏動力。因此國際奧委會利用自身作為奧林匹克運動領(lǐng)導(dǎo)者的“權(quán)限”,對奧運會的其它利益相關(guān)方例如奧運會主辦城市、官方贊助商等簽訂了大量涉及環(huán)境保護、碳減排的條款。換句話說,國際奧委會將奧運會作為媒介,以法律條款或技術(shù)、資金支持的方式對其它社會團體(政府、企業(yè)、社團)的碳減排行為進行監(jiān)督和激勵[4]。

1.3 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”的意義

1.3.1 《奧林匹克2020 議程》發(fā)布后首份可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行藍(lán)圖

《奧林匹克2020 議程》是近年來國際奧委會發(fā)布的最為重要的奧林匹克運動改革指導(dǎo)性文件,它是對奧林匹克運動未來發(fā)展的一次全景描繪?？沙掷m(xù)發(fā)展在《奧林匹克2020 議程》占據(jù)重要地位,文件中強調(diào)將可持續(xù)發(fā)展貫徹到奧運會各個方面和將可持續(xù)性融入奧林匹克運動日?；顒硬⒔o出相應(yīng)的解釋,但執(zhí)行方法和路徑尚未確立[6]。而“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”則較為清晰的規(guī)劃了未來一段時間奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行藍(lán)圖。

1.3.2 從宏大敘事向以現(xiàn)實問題為切入點轉(zhuǎn)變

早期的國際奧委會對可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃偏向于宏大敘事,然而“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”的5 個重點領(lǐng)域則具有問題意識,將各領(lǐng)域?qū)嶋H問題作為切入點,并提出細(xì)致有效的具體建議。

1.3.3 轉(zhuǎn)變可持續(xù)發(fā)展路線:從內(nèi)生發(fā)展到外部引領(lǐng)

傳統(tǒng)上,奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展是國際奧委會將可持續(xù)理念引入體育領(lǐng)域的內(nèi)生過程。但是隨著奧林匹克運動的飛速發(fā)展,它與社會外界各個領(lǐng)域聯(lián)系愈發(fā)緊密,國際奧委會認(rèn)識到奧林匹克運動的可持續(xù)發(fā)展需要內(nèi)外合力的共同推動。正是由于這種認(rèn)知,國際奧委會的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”不僅僅是在組織內(nèi)部描繪發(fā)展藍(lán)圖,而是借助奧運會的全球影響力,積極發(fā)揮奧林匹克運動對可持續(xù)發(fā)展的帶動引領(lǐng)作用。國際奧委會試圖用一種更為主動進取的態(tài)度和手段,承擔(dān)起一部分推動全球可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)世界在持續(xù)發(fā)展這一正確道路上前進的時候,奧林匹克運動自然也會成為受益者之一。

2 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”對奧運遺產(chǎn)的影響

2.1 明確可持續(xù)發(fā)展與奧運遺產(chǎn)的關(guān)系

奧運遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展一直是近年來國際奧委會最為關(guān)心的兩個議題,這二者之間也一直存在著天然的聯(lián)系,但是在過去相當(dāng)長的一段時間里由于可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)的概念和內(nèi)容一直在變動,所以無論是國際奧委會還是學(xué)界都沒有專門界定二者的關(guān)聯(lián)與區(qū)別。

然而隨著《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》的出臺,奧運遺產(chǎn)的概念被重新定義,“愿景”成為奧運遺產(chǎn)最大的特征,它必然是對主辦城市和國家有利的,而舉辦奧運會所產(chǎn)生的負(fù)面影響則并不視作奧運遺產(chǎn)[7]。在這一概念背景下,可持續(xù)發(fā)展成為奧運遺產(chǎn)實現(xiàn)愿景,凸顯正向效益、最大限度地發(fā)揮積極影響的重要手段。此外,雖然舉辦奧運會所產(chǎn)生的負(fù)面現(xiàn)象不是奧運遺產(chǎn)的一部分,但過大的負(fù)面影響無疑會給奧運遺產(chǎn)造成一定的沖擊,而可持續(xù)發(fā)展可以有效限制奧運會造成的不良影響,從側(cè)面給予奧運遺產(chǎn)以支持。

2.2 設(shè)施、環(huán)境、組織、人—“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”為奧運遺產(chǎn)愿景實現(xiàn)提煉了關(guān)鍵要素

“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”為奧運遺產(chǎn)創(chuàng)造提煉出具有共性的要素—設(shè)施、環(huán)境、組織、人。無論奧運會想要在哪一個領(lǐng)域留下豐厚的遺產(chǎn),都必須保證這四個關(guān)鍵要素的可持續(xù)性。

設(shè)施是奧運遺產(chǎn)最為顯著、最為直觀的標(biāo)識,為舉辦奧運會所建立的場館可以推動當(dāng)?shù)氐捏w育、城建、經(jīng)濟等多領(lǐng)域的發(fā)展,甚至可能演化為這座城市的文化符號。反之,如果奧運會留下的設(shè)施被大量廢棄和閑置,或造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞,那么它對這座城市的打擊同樣是巨大的。換句話說,保證奧運會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性是奧運遺產(chǎn)工作成功的底線。

環(huán)境是賽事舉辦的空間資源,特別是冬奧會這類與環(huán)境交互極深的賽事,其遺產(chǎn)的任何一個領(lǐng)域都會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。因此環(huán)境的可持續(xù)性不僅僅是環(huán)境遺產(chǎn)領(lǐng)域所考慮的工作,而應(yīng)該貫徹到遺產(chǎn)工作的全部領(lǐng)域,它是降低奧運會造成的負(fù)面影響,最大化彰顯奧運遺產(chǎn)價值的“保險箱”。

組織是執(zhí)行奧運遺產(chǎn)工作的基本細(xì)胞。奧運遺產(chǎn)涉及的體育、經(jīng)濟、城市、區(qū)域、文化、社會等諸多領(lǐng)域并不是孤立的,在進行遺產(chǎn)工作規(guī)劃時要將這些領(lǐng)域視作一個整體的系統(tǒng)去進行操作和分析,因此它涉及到多個組織的合作問題,這當(dāng)中既包括民間機構(gòu),也有官方機構(gòu),還有商業(yè)機構(gòu)等。“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”的責(zé)任領(lǐng)域為各組織間的和諧互作提供了方案,并強調(diào)以奧運會為媒介推動各組織自身發(fā)展。只有形成相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完善的組織機構(gòu)體系,奧運遺產(chǎn)創(chuàng)造才能統(tǒng)籌協(xié)作,夠保證其整體運行。

人是奧運遺產(chǎn)服務(wù)的終極目的,將人的身、心和精神方面的品質(zhì)均衡的結(jié)合并使之提高是奧林匹克主義的中心思想[8]?！翱沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”中強調(diào)“體面勞動”環(huán)境的構(gòu)建標(biāo)志著奧林匹克運動越發(fā)重視個人的發(fā)展,無論哪一個領(lǐng)域的奧運遺產(chǎn),都應(yīng)該將人的發(fā)展放到第一位。

3 基于“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”下北京冬奧會城市遺產(chǎn)愿景實現(xiàn)策略

作為北京冬奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃的7 大組成部分之一,留下豐厚的城市遺產(chǎn)對推動北京、延慶、張家口崇禮賽區(qū)城市建設(shè)、促進京津冀協(xié)同發(fā)展有重要的價值。基于“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”提煉的4 大要素,從設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、組織治理、人文建設(shè)4個維度探究北京冬奧會城市遺產(chǎn)愿景的實現(xiàn)策略。

3.1 設(shè)施建設(shè)

設(shè)施建設(shè)一直是奧運會為城市帶來的最為重要的遺產(chǎn)。二戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著奧林匹克運動在和平時期的快速發(fā)展以及戰(zhàn)后主要國家和城市遭到破壞后急需重建,奧運會的籌辦開始被納入舉辦城市的市政建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃[9]。借助奧運會建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,刺激城市經(jīng)濟,已經(jīng)成為許多城市申辦奧運會的重要動力之一。

然而北京冬奧會的設(shè)施建設(shè)有一定的特殊性,第一,作為賽區(qū)之一的北京是“雙奧之城”,大量的賽事場館繼承于北京2008 年奧運會,市區(qū)內(nèi)新建的場館只有“冰絲帶”速滑館。第二,延慶和崇禮兩大賽區(qū)基本是雪上項目[10],項目特點決定了其賽場多設(shè)在城市邊緣。因此,北京冬奧會的城市設(shè)施建設(shè)要凸出“外放型空間的規(guī)劃與開發(fā)”這一特點。

傳統(tǒng)上,夏季奧運會對城市空間的利用是內(nèi)收型的,即指向城市的中心空間。而冬奧會由于項目特點與自然環(huán)境聯(lián)系緊密,大量的雪上項目在城市周邊的山脈間進行,因此它對城市空間的利用是外放型的,即指向城市的邊緣空間(圖2)。兩種不同的空間利用模式對城市的影響也是不同的。當(dāng)一座城市處于高速發(fā)展時期,夏奧會對城市核心功能的建設(shè)能力是冬奧會無法比擬的,在奧運會的歷史上,不乏將舉辦夏奧會和市政規(guī)劃建設(shè)納為一體而獲得高速發(fā)展機遇的城市,例如1964 年東京奧運會。而這一時期冬奧會受體量所限,它所帶動的多是歐美一些冰雪小鎮(zhèn)的發(fā)展,對城市發(fā)展的影響力遠(yuǎn)不如夏奧會。但是隨著城市發(fā)展日趨完善,城市中心區(qū)域可發(fā)展空間飽和,城市建設(shè)的重心從中心區(qū)向邊緣區(qū)擴張,冬奧會外放型的空間利用其作用開始凸顯,它給予現(xiàn)代城市新的空間發(fā)展契機。因此,要讓北京冬奧會充分發(fā)揮這種外放型空間利用的特點,有利于分散北京市區(qū)中心壓力,帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這將是創(chuàng)造北京冬奧會城市遺產(chǎn)的重要驅(qū)動。

圖2 夏奧會、冬奧會空間布局Figure 2 Space layout of Summer Olympic Games and Winter Olympic Games

另一方面,對邊緣空間的利用可以很好的促進城市群之間的聯(lián)動。2018 年6 月27 日,在北京冬奧組委召開的冬奧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會上,奧組委強調(diào)要根據(jù)冬奧會賽區(qū)城市布局,全力構(gòu)建以北京城區(qū)為核心的“一帶(文化體育旅游產(chǎn)業(yè)帶)、三軸(北、中、南三條交通軸線)、三核(北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)、崇禮賽區(qū))、多節(jié)點、多片區(qū)”的空間發(fā)展布局[11]。冬奧會雪上項目對主辦城市周邊地域運動、休閑和旅游資源的開發(fā)能有效促進賽區(qū)城市的共同發(fā)展,發(fā)揮京津冀城市群落的協(xié)同效應(yīng)。

3.2 城市生態(tài)

北京冬奧會對城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面,其一是外部以賽區(qū)城市為中心建立一個全新的“大都市生態(tài)圈”,其二是內(nèi)部利用再生科技實現(xiàn)棕地改造。

隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展,都市環(huán)境并不局限于市區(qū)本身,城市不斷向外延伸的觸角與自然相互融合,城市中心和周邊區(qū)域形成了新的“大都市生態(tài)圈”。生態(tài)圈的出現(xiàn)加強城市周邊對城市環(huán)境治理的整體向心力。北京冬奧會大量雪上項目是在城市周邊的山脈和森林中進行,它是現(xiàn)代體育賽事由城市向周邊自然環(huán)境的延伸和互動。因此創(chuàng)造豐厚的城市環(huán)境遺產(chǎn),會有效加深北京冬奧會和城市在氣候、資源以及生態(tài)方面的互動,對一些氣候寒冷,地形復(fù)雜,人跡罕至的偏遠(yuǎn)區(qū)域進行有效開發(fā),充分利用各項資源,有助于建立綠色、健康、宜居的“大都市生態(tài)圈”。

對棕地的改造和再開發(fā)一直是城市可持續(xù)發(fā)展的重要議題,國際奧委會充分認(rèn)識到了這一點,強調(diào)奧運會在這一領(lǐng)域上的介入,就是為了促進奧運會與城市可持續(xù)發(fā)展融合。在這方面,北京已經(jīng)作出了積極的貢獻。北京市政府借助北京冬奧會滑雪大跳臺賽事落戶新首鋼等千載難逢的契機,全面激活首鋼工業(yè)遺存[12]。這其中就特涉及到工業(yè)區(qū)中的焦化廠等廠區(qū)污染改造。老工業(yè)區(qū)污染較為嚴(yán)重,一方面是土壤污染,另一方面工業(yè)區(qū)設(shè)在河邊,對水源的污染也是一大威脅。因此負(fù)責(zé)首鋼棕地再生工作團隊需要依賴先進的治理技術(shù),多學(xué)科交叉,逐步對首鋼老工業(yè)區(qū)進行環(huán)境修復(fù)和改造。

3.3 組織治理

“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的綜合。它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括法制管理的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排?！盵13]城市中的組織治理,其關(guān)鍵在于管理者與城市各利益組織進行的“協(xié)調(diào)”。城市政府是城市治理的核心和決策者,但是隨著城市的快速擴張,僅靠政府的單一管理已經(jīng)無法兼顧,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,成為城市資源的協(xié)調(diào)者和分配者,通過治理的方式培育城市其它組織力量。

“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”提出依靠奧運會來培育城市組織發(fā)展。北京冬奧會的舉辦,將有效促進北京、張家口地區(qū)城市治理的多方參與組織(包括政府、民間體育社團、企業(yè)組織等)的全面整合。如在推動“冰雪進校園”過程中,通過政府的牽線搭橋,一些有能力的學(xué)校聘請擁有技能的冰雪運動俱樂部成員擔(dān)任學(xué)生的老師,學(xué)校可以在周末租賃部分場館給俱樂部活動,這樣既解決了冰雪運動的師資問題,也解決了困擾冰雪俱樂部的場地問題,學(xué)校社團組織和俱樂部組織共同獲得成長,這是一個雙贏的結(jié)果。

3.4 人文建設(shè)

無論奧林匹克運動如何發(fā)展,它們最終圍繞的核心始終是人。美國學(xué)者芒福德認(rèn)為盡管羅馬有著宏偉的建筑、更加完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施,在物質(zhì)層面是一座無可指摘的都市,但它依然是“野蠻”的[14],而雅典才是“更美好的那一個”。因為羅馬充斥著腐敗、奢靡,市民則活在困苦與麻木里。人在城市當(dāng)中獲得的發(fā)展應(yīng)該是評價一座城市最重要的指標(biāo)。因此,北京冬奧會的城市遺產(chǎn)應(yīng)該將城市個人的發(fā)展和人文建設(shè)納入其中。

“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”中的“體面勞動”環(huán)境將關(guān)注點放在塑造個人的“尊嚴(yán)感”上。人們需求更加富有尊嚴(yán)、關(guān)注自身健康和長久發(fā)展的工作環(huán)境。北京冬奧會可以在創(chuàng)造適宜工作環(huán)境領(lǐng)域進行一些更為深入的努力。例如在冬奧會城市志愿者工作方面,管理者應(yīng)該注重志愿者的身體健康和勞動強度問題。媒體在進行志愿者活動報道時,不應(yīng)該將犧牲個人健康為代價的高強度志愿工作作為正面典型,而應(yīng)該將報道的重點放在志愿者通過志愿活動所獲得的知識和成長。其次,借助北京冬奧會建設(shè)城市的無障礙環(huán)境,為殘疾人提供便利條件,降低殘疾人社會融入難度。建議結(jié)合各賽區(qū)城市現(xiàn)狀,進一步制定無障礙環(huán)境在器械、場館、設(shè)施、道路等方面的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);努力清除盲道被自行車、共享單車所擠占等物理障礙;通過媒體宣傳和引導(dǎo),提高助殘意識,消除社會對殘疾人群體的刻板印象及阻礙群體間的理解與認(rèn)知的溝通障礙等。各地市政府相關(guān)部門和市殘聯(lián)應(yīng)借北京2022 年殘奧會舉辦契機,大力推進《北京2022 年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》的實施[15],推動城市無障礙環(huán)境建設(shè),確保賽時所有利益相關(guān)方都能獲得高質(zhì)量的無障礙參與體驗,并形成城市無障礙標(biāo)準(zhǔn),為城市留下寶貴的無障礙環(huán)境遺產(chǎn)。

4 結(jié)論

城市是冬奧會的展示舞臺,在“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”的影響下,北京冬奧會與城市遺產(chǎn)的關(guān)系將迎來全新的融合契機。在設(shè)施建設(shè)上向城市邊緣延伸,帶動城市群協(xié)同發(fā)展,對空間利用更加合理;強調(diào)整合城市多方組織和利益團體,提升城市治理能力;在外部環(huán)境上構(gòu)建“大都市生態(tài)圈”,在內(nèi)部環(huán)境上依靠科技的引領(lǐng)實現(xiàn)棕地改造,讓冬奧會對城市生態(tài)的影響變的更為積極主動;保障居民個人發(fā)展,以構(gòu)建“體面勞動”的職場榜樣為切入點為居民創(chuàng)造一個更具尊嚴(yán)感的城市環(huán)境。對“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架”進行深入研究,可以有效為北京奧運會遺產(chǎn)工作提供切實有效的實現(xiàn)路徑,全面發(fā)揮其奧運遺產(chǎn)的持久效益,為實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“確保把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會”貢獻力量。