美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的制度治理及其特征

彭國(guó)強(qiáng),高慶勇

大學(xué)競(jìng)技體育是實(shí)現(xiàn)高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、賽事舉辦以及校園文化活動(dòng)開(kāi)展的重要載體,大學(xué)競(jìng)技體育治理能力的提升首先要有健全的制度保障。制度是國(guó)家管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等體系和組織的體現(xiàn),是一定歷史條件下形成的法律、規(guī)章、政策和措施等總和[1-2],制度包涵體制制度和具體制度兩個(gè)維度。體制制度治理是利用各級(jí)行政、管理組織設(shè)置、機(jī)構(gòu)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制與權(quán)限劃分等進(jìn)行治理;具體制度治理是運(yùn)用法律、規(guī)章、政策和措施等實(shí)施具體治理[3]。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育具有系統(tǒng)的制度治理體系,通過(guò)多元協(xié)同治理體制、聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)、協(xié)作治理機(jī)制、分化治理模式以及法治治理手段,促成了大學(xué)競(jìng)技體育的持續(xù)發(fā)展。探索美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的制度治理及其特征,對(duì)于完善我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育治理體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的體制制度治理

1.1 大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)“分層分級(jí)”的多元協(xié)同治理體制

美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)(NCAA)由1 200 多所大學(xué)、聯(lián)盟和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組成,是全美規(guī)模最大、職能最全、會(huì)員最多的組織[4]。NCAA 通過(guò)不同層級(jí)治理主體共同參與,促使競(jìng)技體育始終與大學(xué)教育結(jié)合,保障了大學(xué)競(jìng)技體育的業(yè)余性。

美國(guó)政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理體育的機(jī)構(gòu),體育事務(wù)主要由社會(huì)組織負(fù)責(zé),NCAA 屬于社會(huì)非營(yíng)利組織,具有高度自治權(quán)。第一,從治理結(jié)構(gòu)而言,NCAA 具有“分層分級(jí)”的協(xié)同治理體制[5],包括多級(jí)治理主體,第Ⅰ級(jí)執(zhí)行委員會(huì)是協(xié)會(huì)最高治理機(jī)構(gòu),主要制定協(xié)會(huì)規(guī)章、聯(lián)盟計(jì)劃、工作細(xì)則和制度等,批準(zhǔn)年度預(yù)算,修改或廢除管理委員會(huì)的行為,審批聯(lián)合會(huì)開(kāi)支與工資發(fā)放規(guī)則等。第Ⅱ級(jí)為各組別董事會(huì),主要履行執(zhí)行委員會(huì)決議,負(fù)責(zé)制定執(zhí)行細(xì)則,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)提出合理建議,對(duì)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部活動(dòng)做出監(jiān)督與評(píng)價(jià)等[6]。第Ⅲ級(jí)為各組別管理理事會(huì),主要負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員資格審查、運(yùn)動(dòng)員申訴、規(guī)范運(yùn)動(dòng)員學(xué)業(yè)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。第二,從治理舉措而言,NCAA 以競(jìng)賽為載體,以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員身心全面發(fā)展為目標(biāo)。治理措施包括:①制定校際競(jìng)賽規(guī)則,組織全美大學(xué)校際運(yùn)動(dòng)計(jì)劃,培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。②實(shí)行學(xué)院式治理,把體育與教育相結(jié)合,通過(guò)大會(huì)決議對(duì)會(huì)員學(xué)校出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行立法,監(jiān)督學(xué)校遵守聯(lián)合會(huì)規(guī)章制度。③規(guī)范競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益,對(duì)成員普遍關(guān)心的校際競(jìng)賽問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。④調(diào)控競(jìng)賽運(yùn)行,借助法律制度對(duì)體育比賽調(diào)控,把體育納入學(xué)校教育,促使體育運(yùn)動(dòng)成為學(xué)生生活的一部分。NCAA 由上而下形成了嚴(yán)密的治理系統(tǒng),實(shí)施嚴(yán)格的競(jìng)賽分級(jí),并規(guī)定各級(jí)賽事主體的治理責(zé)權(quán),實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化。

1.2 校際體育聯(lián)盟“上下互通”的聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)

校際體育聯(lián)盟是大學(xué)校際比賽的治理主體,在相關(guān)制度規(guī)范下,校際體育聯(lián)盟以地理位置為界,以不同學(xué)校聯(lián)合為方式,以比賽為手段,協(xié)同NCAA共同對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育治理[7]。

校際體育聯(lián)盟以促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)為治理目標(biāo),以聯(lián)盟章程、操作計(jì)劃、行政文案等為治理手段,通過(guò)立法對(duì)聯(lián)盟比賽進(jìn)行組織規(guī)制,防止校際競(jìng)賽高度競(jìng)技化和商業(yè)化對(duì)運(yùn)動(dòng)員造成傷害。校際聯(lián)盟治理是在大學(xué)體育聯(lián)合會(huì)的制度框架下實(shí)施的,有些制度甚至比聯(lián)合會(huì)章程更為嚴(yán)厲,如常春藤聯(lián)盟規(guī)定成員學(xué)校不得提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練時(shí)間,這種規(guī)定與成員學(xué)校的治理規(guī)范一致[8]。聯(lián)盟貫徹“上下互通”的聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu),分為6 個(gè)治理層,各層級(jí)主體間相互聯(lián)系、密切協(xié)作[6]。每一層級(jí)具有不同的治理主體,通過(guò)協(xié)調(diào)委員會(huì)、董事會(huì)、運(yùn)動(dòng)系主任理事會(huì)等主體間關(guān)系,發(fā)揮各主體的競(jìng)賽治理作用。校際體育聯(lián)盟的治理特點(diǎn)體現(xiàn)在:聯(lián)盟董事會(huì)由各成員學(xué)校的CEO(首席執(zhí)行官)組成,是最高治理機(jī)構(gòu),對(duì)聯(lián)盟所有事務(wù)和財(cái)產(chǎn)擁有絕對(duì)權(quán)力,包括審核批準(zhǔn)聯(lián)盟章程、評(píng)價(jià)和監(jiān)督聯(lián)盟執(zhí)行專(zhuān)員、制定聯(lián)盟總體發(fā)展規(guī)劃等;理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)下設(shè)委員會(huì),主要協(xié)助董事會(huì)對(duì)聯(lián)盟章程進(jìn)行制定與修改,提出具有發(fā)展性的治理協(xié)議;協(xié)調(diào)委員會(huì)主要由學(xué)校校長(zhǎng)和運(yùn)動(dòng)系主任組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)系主任委員會(huì)工作,制定聯(lián)盟發(fā)展計(jì)劃、審查聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)預(yù)算、協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部沖突等。校際體育聯(lián)盟將促進(jìn)學(xué)生身心健康作為治理內(nèi)容,核心治理理念是“以人為本”,把打造“善治”型體育競(jìng)賽作為最終目標(biāo),保障所有參與者表現(xiàn)出良好的行為規(guī)范,通過(guò)體育比賽培養(yǎng)大學(xué)生身心素養(yǎng)。

1.3 會(huì)員學(xué)校內(nèi)部“獨(dú)立——非獨(dú)立”的分化治理模式

會(huì)員學(xué)校的內(nèi)部治理主要在NCAA 章程規(guī)范下,由大學(xué)董事會(huì)、體育管理部、教授會(huì)和大學(xué)評(píng)議會(huì)等具體實(shí)施,發(fā)揮政府和社會(huì)營(yíng)利部門(mén)以外的治理職能。

圖1 獨(dú)立型內(nèi)部治理體制Figure 1 Independent internal governance system

圖2 非獨(dú)立型內(nèi)部治理體制Figure 2 Non-independent internal governance system

表1 美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育內(nèi)部治理模式Table 1 Internal governance model of competitive sports in American universities

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育內(nèi)部治理體制分為獨(dú)立型和非獨(dú)立型(圖1、圖2)[6]。獨(dú)立型治理體制由校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)主導(dǎo),由校內(nèi)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)系組成治理機(jī)構(gòu),在學(xué)校內(nèi)部自成體系,具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,負(fù)責(zé)治理學(xué)校代表隊(duì)的訓(xùn)練和競(jìng)賽,運(yùn)動(dòng)成績(jī)是其治理績(jī)效的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施獨(dú)立型體制的多是競(jìng)技體育水平較高的大學(xué),這類(lèi)學(xué)校一般具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,如猶他大學(xué)的游泳隊(duì)、德克薩斯大學(xué)的橄欖球隊(duì)、印第安納大學(xué)的籃球隊(duì)等[9]。這類(lèi)高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自商業(yè)性比賽,學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)控制權(quán)大,由于運(yùn)動(dòng)成績(jī)優(yōu)秀,多數(shù)運(yùn)動(dòng)員畢業(yè)后走向職業(yè)化道路(表1)。非獨(dú)立型治理體制主要由各系分管競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的主任負(fù)責(zé),治理機(jī)制相對(duì)松散,由多領(lǐng)域人員共同參與,實(shí)施多方共治,如競(jìng)技運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、理事會(huì)等,管理人員采取專(zhuān)職與兼職結(jié)合的配備方式。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)校教育投入,比賽獲取的收入較少。運(yùn)動(dòng)成績(jī)不是評(píng)價(jià)非獨(dú)立型學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)動(dòng)員主要通過(guò)文化成績(jī)而不是運(yùn)動(dòng)技能走向未來(lái)崗位。實(shí)施非獨(dú)立型體制的運(yùn)動(dòng)隊(duì)把競(jìng)技運(yùn)動(dòng)作為教育方式來(lái)看待,一般都是相對(duì)不重視競(jìng)技體育的高校。相比而言,非獨(dú)立型治理體制更加注重學(xué)生的文化教育,更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展,兩種各具特色的治理模式推動(dòng)了美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的多樣化發(fā)展。

1.4 大學(xué)競(jìng)技體育“相互聯(lián)通”的協(xié)作治理機(jī)制

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育治理機(jī)制在NCAA 的制度框架下實(shí)施,通過(guò)各層治理機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟和會(huì)員學(xué)校間協(xié)作,整合各主體治理權(quán)責(zé),不同治理機(jī)制間相互聯(lián)系,構(gòu)成了聯(lián)通互動(dòng)的治理綜合體,最大限度地挖掘競(jìng)技體育的教育價(jià)值。

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育覆蓋6 大治理機(jī)制,資源收益機(jī)制主要通過(guò)協(xié)調(diào)競(jìng)賽商業(yè)運(yùn)作,利用地方政府教育資金、校友捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)播、廣告、特許經(jīng)營(yíng)、贊助等為大學(xué)競(jìng)技體育提供支持[10]。監(jiān)督機(jī)制的治理效能體現(xiàn)在四個(gè)方面:①政府監(jiān)督,主要通過(guò)法律和州教育機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)員學(xué)校監(jiān)管,規(guī)避非營(yíng)利性組織的治理缺陷,推動(dòng)NCAA 與政府形成互補(bǔ)治理關(guān)系。②社會(huì)監(jiān)督,分為民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督,焦點(diǎn)是保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)益,代表組織有全美反暴力運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(NCAVA)、全美青年運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(NAYS)、美國(guó)教授聯(lián)合會(huì)(AAUP)、美國(guó)教育委員會(huì)(ACE)等,主要是規(guī)范NCAA 的商業(yè)運(yùn)作、協(xié)調(diào)NCAA 與學(xué)術(shù)活動(dòng)間矛盾。③組織自律,NCAA 通過(guò)內(nèi)部成員對(duì)組織監(jiān)督,達(dá)到完善組織制度和運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化組織信念的目的。④利益相關(guān)者監(jiān)督,主要通過(guò)校友、運(yùn)動(dòng)員、教師、教練員等利益相關(guān)者對(duì)NCAA 運(yùn)作監(jiān)督[11]。激勵(lì)機(jī)制主要通過(guò)目標(biāo)、利益和成就激勵(lì)實(shí)現(xiàn),目標(biāo)激勵(lì)把體育和教育融合作為目標(biāo),物質(zhì)激勵(lì)以社會(huì)資本的形式對(duì)不同組別的會(huì)員、教練員、運(yùn)動(dòng)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),成就獎(jiǎng)勵(lì)主要針對(duì)低級(jí)別的會(huì)員,滿足參與者自我實(shí)現(xiàn)需要。約束機(jī)制是NCAA 按照指定制度有效運(yùn)作,通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)員資格、會(huì)員學(xué)校資格、業(yè)余運(yùn)動(dòng)員界定以及相關(guān)懲罰制度等實(shí)現(xiàn)。信息披露機(jī)制是NCAA 及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息,通過(guò)招生制度、學(xué)校資格審核、學(xué)習(xí)監(jiān)督、運(yùn)動(dòng)員畢業(yè)率通報(bào)等方式獲得更多社會(huì)支持,維護(hù)良好的社會(huì)形象。

2 美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的具體制度治理

2.1 聯(lián)邦法規(guī)制度的基礎(chǔ)性治理為大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展提供了法治環(huán)境

美國(guó)高度重視法治建設(shè),政府不斷運(yùn)用制度對(duì)人權(quán)進(jìn)行保障,通過(guò)政策法規(guī)的制定對(duì)體育進(jìn)行調(diào)控。大學(xué)競(jìng)技體育治理是在遵循《聯(lián)邦憲法》的制度框架下實(shí)施的,國(guó)家法律制度的相關(guān)內(nèi)容同樣適用于大學(xué)競(jìng)技體育。如《美聯(lián)邦稅法》第501 條規(guī)定“在業(yè)余體育競(jìng)賽、教育、慈善、宗教、公共安全等方面從事非營(yíng)利性活動(dòng)的組織可以獲得稅收優(yōu)惠特權(quán)”[12]。針對(duì)非營(yíng)利性組織,政府還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的《示范非營(yíng)利法人法》,相關(guān)制度包含NCAA 免稅豁免、競(jìng)賽知情法、反壟斷制度等。立法是美國(guó)體育治理的重要部分,NCAA 運(yùn)用法律手段規(guī)范大學(xué)競(jìng)技體育,所有校際比賽都有嚴(yán)格的法律約束。如針對(duì)校際體育中“重男輕女”現(xiàn)象,1972 年《教育修正法案》規(guī)定校際體育要消除性別歧視,保障運(yùn)動(dòng)員獲得平等權(quán)利。盡管大學(xué)競(jìng)技體育不屬于反托拉斯壟斷法的范疇,但隨著NCAA 商業(yè)氣味增加而逐漸成為《反壟斷法》的監(jiān)督對(duì)象[13]。此外,美國(guó)體育制度的波及面寬泛,貫通國(guó)家、社會(huì)等多個(gè)治理體系,相關(guān)制度對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育開(kāi)展起到輔助作用。為有效實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo),近年來(lái),美國(guó)政府不斷頒布新法案,如《健康青少年戶外法案》《滑雪場(chǎng)娛樂(lè)法案》《體育教育創(chuàng)造更加健康國(guó)家法案》《保障學(xué)生成功、安全和健康法案》等,對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育開(kāi)展起到引導(dǎo)作用。尤其是《全美大學(xué)生協(xié)會(huì)章程》構(gòu)建起了大學(xué)競(jìng)技體育的制度框架,對(duì)運(yùn)動(dòng)員招募、教練員管理、經(jīng)費(fèi)使用及會(huì)員學(xué)校權(quán)責(zé)等都有詳細(xì)規(guī)定?！稑I(yè)余體育法》對(duì)NCAA 的商業(yè)運(yùn)營(yíng)、媒體轉(zhuǎn)播、版權(quán)、保險(xiǎn)等有專(zhuān)門(mén)約定。另外,一些針對(duì)職業(yè)體育的法律如《勞動(dòng)雇傭法》《平等報(bào)酬法》《合同法》等也對(duì)NCAA 起到間接治理作用,使其始終在整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境中健康發(fā)展。

2.2 競(jìng)賽扶持制度的補(bǔ)償性治理推動(dòng)了大學(xué)競(jìng)技體育賽事的規(guī)范發(fā)展

為保障大學(xué)體育賽事質(zhì)量,NCAA 在聯(lián)邦相關(guān)政策基礎(chǔ)上,專(zhuān)門(mén)打造了支持競(jìng)賽開(kāi)展的補(bǔ)償性制度,內(nèi)容覆蓋賽事投入、運(yùn)作、產(chǎn)出及調(diào)控等多個(gè)領(lǐng)域,提升了競(jìng)賽體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育具有4 類(lèi)競(jìng)賽扶持制度,一是收入分享制度,規(guī)定把大部分收益優(yōu)先分配到具有重大影響的聯(lián)盟,然后,再將剩余收益分配給其它會(huì)員單位。如“太平洋十校聯(lián)盟”“大十聯(lián)盟”“東南聯(lián)盟”“大東聯(lián)盟”等收入分享數(shù)額巨大,盡管有影響力的聯(lián)盟得到了大份額利益分配,但給予所有會(huì)員同等的比賽機(jī)會(huì),并建立嚴(yán)格的制裁制度,既提高了大聯(lián)盟的積極性,又賦予了所有聯(lián)盟平等的獲勝機(jī)會(huì)。二是賽事投入制度,NCAA 制定了強(qiáng)制執(zhí)行的合謀協(xié)議,嚴(yán)格控制市場(chǎng)賽事投入,保持協(xié)會(huì)的利潤(rùn)率與穩(wěn)定性,包括限制賽季長(zhǎng)度、運(yùn)動(dòng)員數(shù)量、運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)、資助標(biāo)準(zhǔn)等間接手段實(shí)施。三是賽事產(chǎn)出制度,NCAA 通過(guò)控制電視轉(zhuǎn)播權(quán),專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了減少一般性聯(lián)盟比賽轉(zhuǎn)播的規(guī)定,目的是打造特色賽事精品,提升賽事影響力。四是違規(guī)處罰制度,針對(duì)非法招募與饋贈(zèng)、違反規(guī)則的投機(jī)行為、違反運(yùn)動(dòng)員學(xué)籍管理、違反運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練制度、違反分配規(guī)則以及電視合同等行為制定制度舉措,尤其對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員非法資助和違規(guī)招募的治理尺度最大[14]?？傊?NCAA 在保證大學(xué)競(jìng)技體育業(yè)余性的同時(shí),積極引導(dǎo)賽事投入與產(chǎn)出,建立違規(guī)行為處罰制度,控制各會(huì)員避免違規(guī)事件發(fā)生,激勵(lì)和約束內(nèi)部會(huì)員,不斷提高大學(xué)競(jìng)賽產(chǎn)品質(zhì)量。因此,美國(guó)大學(xué)競(jìng)賽扶持制度有效維持了內(nèi)部競(jìng)技實(shí)力均衡,降低了組織內(nèi)部的交易成本和無(wú)效競(jìng)爭(zhēng),緩解了會(huì)員間利益沖突,保障了NCAA 利益最大化。

2.3 人才選拔制度的保障性治理提升了大學(xué)競(jìng)技體育后備梯隊(duì)的不斷優(yōu)化

大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的選拔嚴(yán)格遵循NCAA 規(guī)定,對(duì)招生人員認(rèn)定、資格審查、學(xué)校行為等都有專(zhuān)門(mén)制度,任何學(xué)校沒(méi)有權(quán)力單獨(dú)招收運(yùn)動(dòng)員,所有申請(qǐng)者必須向NCAA 資格審查委員會(huì)申請(qǐng),嚴(yán)格的選拔制度及治理流程保障了后備人才質(zhì)量。

圖3 大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員選拔流程Figure 3 College athlete selection process

競(jìng)技體育人才的選拔涉及多個(gè)主體,其中,大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)全國(guó)辦公室從宏觀上調(diào)控整個(gè)選拔過(guò)程,對(duì)申請(qǐng)者的情況總體把握和協(xié)調(diào),控制不同項(xiàng)目學(xué)生合理分布(圖3)。資格審查委員會(huì)是審查學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的全權(quán)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)解答招生中的相關(guān)問(wèn)題,所有申請(qǐng)者必須要經(jīng)過(guò)資格委員會(huì)審核。成員學(xué)校服務(wù)中心協(xié)助資格審查委員會(huì),負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的申請(qǐng)指南,記錄申請(qǐng)者信息。成員學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)審核后的學(xué)生進(jìn)行面試,對(duì)于通過(guò)評(píng)價(jià)的申請(qǐng)者,在體育聯(lián)盟的指導(dǎo)下簽署國(guó)家意向書(shū)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制度規(guī)范,治理特征體現(xiàn)在:①資格審查嚴(yán)謹(jǐn)。資格審查包括運(yùn)動(dòng)資格審查與學(xué)術(shù)資格審查,學(xué)術(shù)資格審查以學(xué)生發(fā)展為中心,對(duì)大學(xué)生受教育程度、學(xué)術(shù)水平和運(yùn)動(dòng)能力有嚴(yán)格規(guī)定,確保運(yùn)動(dòng)員文化基礎(chǔ);運(yùn)動(dòng)資格審查主要對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)痕跡、是否獲得過(guò)競(jìng)技體育獎(jiǎng)學(xué)金等進(jìn)行審查,資格審查保障了大學(xué)競(jìng)技體育的業(yè)余性。②選拔流程規(guī)范。完整的選拔程序分為接觸、評(píng)價(jià)、安靜和封閉四個(gè)階段,并設(shè)有參觀、交通、媒體參與、夏令營(yíng)、畢業(yè)率考察等多方面的具體制度,學(xué)生必須嚴(yán)格遵守[15]。NCAA 對(duì)學(xué)校行為有嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)國(guó)際大學(xué)生和殘疾大學(xué)生也有專(zhuān)門(mén)制度,避免招生過(guò)程中的不平等現(xiàn)象。通過(guò)完善的資格認(rèn)證制度和錄取制度,實(shí)行學(xué)術(shù)和競(jìng)技雙向?qū)彶?形成了對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員文化成績(jī)和競(jìng)技水平的制度規(guī)范,提升了后備人才質(zhì)量。

2.4 多元配套制度的引導(dǎo)式治理保持了大學(xué)競(jìng)技體育的持續(xù)活力

多元治理不僅強(qiáng)調(diào)治理主體多元化,而且要求治理目標(biāo)多元化,需要專(zhuān)門(mén)的制度引導(dǎo),通過(guò)制度規(guī)范機(jī)制運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)不同主體間協(xié)作,從而最大幅度的增進(jìn)公共利益,形成以“多元主體、多元服務(wù)、多元平臺(tái)”為架構(gòu)的共治體系,提升組織活性。

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育具有多元治理目標(biāo),并配有特定的制度引導(dǎo)。①大學(xué)生全面發(fā)展制度。為保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技能力、學(xué)術(shù)水平和道德素養(yǎng)等領(lǐng)域全面發(fā)展,NCAA 規(guī)定運(yùn)動(dòng)員享有同等的教育權(quán)力,強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員首先是學(xué)生,其次才是運(yùn)動(dòng)員,不允許把運(yùn)動(dòng)員作為獲勝的工具。②促進(jìn)男女平等制度。NCAA 在管理章程、教育方案和招生標(biāo)準(zhǔn)中杜絕任何不平等傾向,通過(guò)立法促進(jìn)成員學(xué)校尊重男女平等,任何活動(dòng)都避免性別歧視。③維護(hù)體育倫理道德制度。為提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)員素養(yǎng),NCAA 規(guī)定協(xié)會(huì)中任何行為都要具備公正、文明、誠(chéng)實(shí)和責(zé)任心,這些道德素質(zhì)延伸到運(yùn)動(dòng)員的整個(gè)教育過(guò)程。④運(yùn)動(dòng)員學(xué)術(shù)同等制度。將體育競(jìng)賽融入教育是NCAA 的治理理念,規(guī)定學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的招生、學(xué)業(yè)任務(wù)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及畢業(yè)要求等都與其他學(xué)生相同,運(yùn)動(dòng)員的畢業(yè)率要與全校學(xué)生一致[6]。⑤遵守制度。規(guī)定任何會(huì)員學(xué)校、運(yùn)動(dòng)員、教練員都要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合會(huì)制度,遵循聯(lián)合會(huì)立法,對(duì)于違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查取證并嚴(yán)肅處理。⑥業(yè)余競(jìng)賽制度。業(yè)余性是大學(xué)競(jìng)技體育的根本屬性,NCAA 要求參與體育競(jìng)賽的大學(xué)生是業(yè)余運(yùn)動(dòng)員,他們只是為愛(ài)好而參與體育,目的是通過(guò)體育實(shí)施教育,杜絕任何職業(yè)或商業(yè)比賽。⑦倡導(dǎo)公平競(jìng)賽制度。NCAA賦予會(huì)員學(xué)校公平參賽權(quán),從競(jìng)賽組織、競(jìng)賽安排、資源分配等多領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制,避免運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)賽中的任何不公平現(xiàn)象。⑧經(jīng)濟(jì)控制制度。NCAA 為運(yùn)動(dòng)員參與競(jìng)賽提供機(jī)會(huì)保障,規(guī)定運(yùn)動(dòng)員所獲獎(jiǎng)學(xué)金不能超過(guò)聯(lián)合會(huì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),不經(jīng)過(guò)NCAA 特許,運(yùn)動(dòng)員不能接收任何來(lái)自學(xué)校之外的經(jīng)費(fèi)援助,有效避免了大學(xué)競(jìng)技體育的商業(yè)擴(kuò)張。

3 美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育制度治理的特征

3.1 治理理念:始終把體育作為一種教育方式

競(jìng)技體育的發(fā)展離不開(kāi)教育,美國(guó)體育的本質(zhì)歸屬于教育。美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為獨(dú)立的自治組織,堅(jiān)持學(xué)術(shù)獨(dú)立和制度自治,治理理念嫁接于大學(xué)教育制度之上,始終遵循學(xué)校教育的制度治理框架,把體育與教育融合在一起,把體育作為一種教育方式,按照教育規(guī)律治理競(jìng)技體育。通過(guò)發(fā)揮大學(xué)競(jìng)技體育體制制度治理,運(yùn)用NCAA 多元治理體制、協(xié)作治理機(jī)制以及法治治理手段推進(jìn)了體育和教育相結(jié)合,讓運(yùn)動(dòng)員在接受教育的過(guò)程中學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能、強(qiáng)身健體、培養(yǎng)良好的道德品質(zhì),并根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)不失時(shí)機(jī)地挖掘?qū)W生運(yùn)動(dòng)潛能,促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員全面成長(zhǎng)。從美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育制度治理跨度看,把體育作為一種教育方式并非偶然,而是貫穿于體育競(jìng)賽的每一個(gè)階段。通過(guò)強(qiáng)化體育競(jìng)賽的“業(yè)余”性,把參與競(jìng)賽作為大學(xué)生的業(yè)余愛(ài)好,始終把運(yùn)動(dòng)員學(xué)業(yè)放在首位,不允許把運(yùn)動(dòng)員作為獲勝的工具,嚴(yán)格劃清了業(yè)余體育和職業(yè)體育的界限,通過(guò)體育競(jìng)賽制度的教育價(jià)值使學(xué)生身心協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w而言,美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育遵循“教體融合”的治理觀念,把運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽作為教育方式,保障學(xué)生的競(jìng)技能力、思想品德、學(xué)術(shù)素養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,把運(yùn)動(dòng)能力、教育與學(xué)術(shù)水平融入了教育體系,以協(xié)調(diào)參與者的學(xué)術(shù)能力、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)與社會(huì)適應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)了體育精神與大學(xué)精神融合。

3.2 治理結(jié)構(gòu):凸顯多元主體協(xié)同共治

治理主體是實(shí)施體育治理的直接參與者,治理主體的角色和關(guān)系決定著治理結(jié)構(gòu)和效果的達(dá)成。多元主體的合理介入和共生是實(shí)現(xiàn)制度善治的必需,協(xié)同聯(lián)動(dòng)是美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育制度治理的重要特征,多個(gè)治理主體在相互聯(lián)系、相互配合的關(guān)系中提升了治理績(jī)效。

圖4 大學(xué)競(jìng)技體育的協(xié)同共治關(guān)系Figure 4 Co-governance relationship of university competitive sports

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育存在大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、校際體育聯(lián)盟、會(huì)員學(xué)校以及各類(lèi)運(yùn)動(dòng)隊(duì)等組成的多個(gè)治理主體,通過(guò)多中心聯(lián)動(dòng),實(shí)施大學(xué)競(jìng)技體育協(xié)同治理。這種治理結(jié)構(gòu)建立在美國(guó)政府分權(quán)體制的社會(huì)制度之上,美國(guó)體育遵循社會(huì)化治理制度,各級(jí)政府均不設(shè)立體育管理機(jī)構(gòu),大學(xué)競(jìng)技體育主要由社會(huì)組織負(fù)責(zé)治理,政府只通過(guò)法律手段對(duì)其宏觀調(diào)控。不同主體間不存在管轄制約關(guān)系,而是強(qiáng)調(diào)主體間“橫向互動(dòng)”,多元主體在溝通、協(xié)作的基礎(chǔ)上達(dá)成利益訴求。在強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與的制度框架下,美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育實(shí)行三維治理結(jié)構(gòu)(圖4),外部治理層由NCAA 負(fù)責(zé),對(duì)聯(lián)合會(huì)下屬的會(huì)員學(xué)校以及各類(lèi)聯(lián)賽進(jìn)行宏觀治理;中間治理層是大學(xué)體育聯(lián)盟,也是大學(xué)校際比賽的核心,負(fù)責(zé)不同聯(lián)盟內(nèi)部校際比賽的區(qū)間治理;內(nèi)部治理層由會(huì)員學(xué)校組成,屬于微觀治理,負(fù)責(zé)各校運(yùn)動(dòng)隊(duì)與具體事務(wù)治理。三個(gè)層次的治理主體相互配合,圍繞業(yè)余性這一核心理念,以體育和教育為治理載體,在實(shí)現(xiàn)大學(xué)競(jìng)技體育與高等教育融合的基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?？傊?美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育尊重多元主體的個(gè)性化和多元化,注重主體間協(xié)作,構(gòu)成了大學(xué)生體育協(xié)會(huì)主導(dǎo)、校際體育聯(lián)盟協(xié)同、會(huì)員學(xué)校和運(yùn)動(dòng)隊(duì)共同參與的多元協(xié)同治理體系,最大限度的避免治理失效,提升了治理績(jī)效最大化。

3.3 治理手段:強(qiáng)調(diào)制度基礎(chǔ)上的法治治理

立法是美國(guó)體育治理的重要組成,大學(xué)競(jìng)技體育治理是在遵循《聯(lián)邦憲法》的法治框架下實(shí)施的,所有高校都要遵循NCAA 的立法規(guī)范。美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)和校際體育聯(lián)盟作為公益性非營(yíng)利組織,其組織運(yùn)行不具備政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)權(quán)特征,而是建立在健全的制度之上,通過(guò)具體制度實(shí)施法治治理,運(yùn)用法律條例規(guī)制組織行為。NCAA 設(shè)有專(zhuān)門(mén)的立法委員會(huì),負(fù)責(zé)制定和解釋聯(lián)合會(huì)規(guī)章制度,對(duì)違法單位進(jìn)行調(diào)查取證,根據(jù)違法程度做出相應(yīng)處罰?！度来髮W(xué)生協(xié)會(huì)章程》架構(gòu)了大學(xué)競(jìng)技體育的法律規(guī)范,具體立法詳盡,主要包括一般條款、聯(lián)合條款、區(qū)域條款和關(guān)鍵條款等,以規(guī)范競(jìng)賽市場(chǎng)和促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo),其法規(guī)體系包括運(yùn)動(dòng)員招募、內(nèi)部糾紛、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、財(cái)務(wù)運(yùn)行、比賽類(lèi)型與區(qū)域劃分等多個(gè)層面,通過(guò)嚴(yán)密的法治監(jiān)督對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束,防止大學(xué)競(jìng)技體育脫離業(yè)余性,避免競(jìng)技賽事的職業(yè)化擴(kuò)張,使參與其中的大學(xué)生免受傷害。具體而言,美國(guó)政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接管理大學(xué)競(jìng)技體育的權(quán)力,主要通過(guò)頒布政策法規(guī)的形式對(duì)其宏觀調(diào)控,大學(xué)生體育協(xié)會(huì)通過(guò)內(nèi)部法治構(gòu)建、治理制度搭配、治理機(jī)制組建等制度設(shè)計(jì),防止校外其它組織干預(yù)大學(xué)競(jìng)技體育的正常運(yùn)作,通過(guò)法律規(guī)范建立嚴(yán)格的立法程序,強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的組織自治,從而保障了不同治理主體的職責(zé)權(quán)限,使大學(xué)競(jìng)技體育在法治軌道下高效運(yùn)作。

3.4 治理過(guò)程:貫穿大學(xué)競(jìng)技體育的“業(yè)余競(jìng)賽”

業(yè)余性是美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育制度治理的本質(zhì)屬性,也是與職業(yè)體育的根本區(qū)別,業(yè)余性貫穿于制度治理的整個(gè)過(guò)程。在大學(xué)競(jìng)技體育由校際間自發(fā)的競(jìng)賽活動(dòng)發(fā)展到完備的競(jìng)賽體系過(guò)程中,始終將體教融合下的“業(yè)余競(jìng)賽”作為治理的過(guò)程性要素,通過(guò)一系列嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì),將校際比賽與職業(yè)聯(lián)賽區(qū)分開(kāi),規(guī)避職業(yè)體育和商業(yè)資本的負(fù)面影響,保持大學(xué)體育競(jìng)賽的業(yè)余性。治理過(guò)程的特征體現(xiàn)在:一是強(qiáng)調(diào)學(xué)生接受競(jìng)技體育只是大學(xué)教育過(guò)程的一個(gè)經(jīng)歷,而非一項(xiàng)任務(wù),參與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)只作為學(xué)生興趣愛(ài)好,大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員只有一個(gè)學(xué)生身份,不是專(zhuān)門(mén)運(yùn)動(dòng)員,保證運(yùn)動(dòng)員享有接受教育的權(quán)力,不允許把運(yùn)動(dòng)員作為競(jìng)技工具,杜絕任何職業(yè)或商業(yè)比賽。二是以業(yè)余訓(xùn)練為主,對(duì)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練做出嚴(yán)格規(guī)定,要求運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行,一周內(nèi)限制學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參與訓(xùn)練的時(shí)間不能超過(guò)10 h,否則將被禁止參加訓(xùn)練和比賽;校內(nèi)競(jìng)賽一般安排在周六、周日以及暑假期間進(jìn)行,避免學(xué)生訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)沖突[16]。三是遵循“學(xué)院式”競(jìng)技人才培養(yǎng)模式,依托學(xué)校培養(yǎng)后備人才,遵循競(jìng)技成績(jī)與學(xué)術(shù)水平等同的業(yè)余主義原則,實(shí)現(xiàn)大學(xué)體育與大學(xué)教育相結(jié)合,依靠學(xué)校的業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)競(jìng)技體育人才,最大限度地挖掘業(yè)余競(jìng)技體育的教育價(jià)值,既能使運(yùn)動(dòng)員具有較高的文化素質(zhì),又能滿足職業(yè)體育所需的高水平人才需求。

3.5 治理舉措:推動(dòng)競(jìng)賽適度商業(yè)化與人才流動(dòng)職業(yè)化的有機(jī)銜接

美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育制度治理的根本目標(biāo)是避免競(jìng)技賽事過(guò)度職業(yè)化擴(kuò)張,同時(shí)不排斥商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,通過(guò)開(kāi)發(fā)競(jìng)賽的商業(yè)價(jià)值,利用門(mén)票收入、電視轉(zhuǎn)播、標(biāo)志物開(kāi)發(fā)等獲得收益,追求社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙重利益。從制度層面保障大學(xué)競(jìng)技體育的商業(yè)化泛濫,協(xié)調(diào)市場(chǎng)環(huán)境下教練員、運(yùn)動(dòng)員、管理人員和贊助商等多個(gè)主體間利益關(guān)系是治理的關(guān)鍵。NCAA 通過(guò)收入分享制度、利益平衡制度、資源分配制度和監(jiān)督制度等,對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育業(yè)余性與商業(yè)化沖突進(jìn)行治理,避免過(guò)度商業(yè)化對(duì)業(yè)余性的影響,在保障大學(xué)競(jìng)技體育良性運(yùn)作的同時(shí),將比賽產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益回饋學(xué)校。此外,大學(xué)競(jìng)技體育組織注重與職業(yè)俱樂(lè)部合作,通過(guò)共同打造后備人才梯隊(duì)的良性治理制度和相互銜接的人才培養(yǎng)機(jī)制,推動(dòng)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員向職業(yè)層次流動(dòng)。并將“學(xué)院式”治理作為實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的載體,各大職業(yè)聯(lián)盟每年都通過(guò)“選秀”制度從大學(xué)競(jìng)技體育系統(tǒng)中選拔高水平運(yùn)動(dòng)員,NCAA 與職業(yè)聯(lián)盟形成了自然而緊密的協(xié)同治理關(guān)系,高校成為職業(yè)聯(lián)盟的人才儲(chǔ)備庫(kù),實(shí)現(xiàn)了學(xué)校業(yè)余競(jìng)技體育帶動(dòng)職業(yè)體育發(fā)展的共生治理效益,不僅培養(yǎng)了學(xué)生的體育參與意識(shí)和頑強(qiáng)品質(zhì),而且為職業(yè)體育提供了大批后備人才,保障了職業(yè)體育的可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育制度治理的思考

4.1 中、美大學(xué)競(jìng)技體育制度治理對(duì)比

1986 年我國(guó)普通高校開(kāi)始培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員以來(lái),經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展,大學(xué)競(jìng)技體育系統(tǒng)框架已初步建立,尤其是中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)(FUSC)成立后,大學(xué)競(jìng)技體育在高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、賽事舉辦、校園活動(dòng)開(kāi)展等方面取得了顯著成效。然而,由于我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育起步較晚,在傳統(tǒng)體育管理體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約下,當(dāng)前大學(xué)競(jìng)技體育的制度治理仍然處于摸索階段,在管理制度、人才培養(yǎng)制度、運(yùn)動(dòng)員“學(xué)訓(xùn)”制度、競(jìng)賽制度、經(jīng)費(fèi)投入制度等方面還不完善[17],既能適應(yīng)現(xiàn)代教育規(guī)律和競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律,又能促進(jìn)大學(xué)生身心全面發(fā)展的現(xiàn)代化競(jìng)技體育治理體系還未形成。大學(xué)競(jìng)技體育制度治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,由于中美兩國(guó)分屬不同的社會(huì)體制,使得維系兩國(guó)體育治理的制度背景、環(huán)境、條件、結(jié)構(gòu)等存在較大差異。主要體現(xiàn)在5 個(gè)方面。

圖5 中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育治理體制Figure 5 Competitive sports governance system in Chinese universities

一是治理體制不同。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育實(shí)施社會(huì)化治理體制,主要由NCAA、校際體育聯(lián)盟、會(huì)員學(xué)校等負(fù)責(zé)治理,存在多個(gè)治理中心,政府只通過(guò)法律手段對(duì)其宏觀調(diào)控。我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育實(shí)施政府垂直型治理體制,以國(guó)家行政治理為主導(dǎo),具有較強(qiáng)的集權(quán)性,治理結(jié)構(gòu)比較單一,并且,大學(xué)生體育協(xié)會(huì)(FUSC)治理結(jié)構(gòu)不完善,自治能力不足,主要還是依托政府與協(xié)會(huì)的雙重管理(圖5)。

二是治理理念不同。美國(guó)貫徹“體教融合”的治理理念,按照教育規(guī)律治理競(jìng)技體育,將業(yè)余性貫穿大學(xué)競(jìng)技體育治理,將“體教融合”下的“業(yè)余競(jìng)賽”作為治理的過(guò)程性要素。我國(guó)沒(méi)有很好的遵循學(xué)生成長(zhǎng)的教育規(guī)律治理大學(xué)競(jìng)技體育,治理過(guò)程中的教育和體育分離,學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力和教育水平未能有效融入治理體系之中,體育游離于教育之外,治理過(guò)程過(guò)于追求學(xué)生的競(jìng)技成績(jī),治理目標(biāo)具有較強(qiáng)的功利性。

三是治理主體不同。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育由NCAA、校際體育聯(lián)盟、會(huì)員學(xué)校等多元主體協(xié)作治理,強(qiáng)調(diào)主體間橫向聯(lián)動(dòng),多元主體在溝通、協(xié)作基礎(chǔ)上達(dá)成治理績(jī)效最大化。我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育運(yùn)行中,國(guó)家教育部門(mén)、體育部門(mén)、FUSC、學(xué)校和各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的治理角色不夠清晰、治理權(quán)責(zé)邊界模糊[17],不同參與主體不是橫向協(xié)作關(guān)系,而是縱向制約關(guān)系,體現(xiàn)在政府主體職能越位、FUSC 缺乏制度規(guī)范、學(xué)校自治角色缺失等。

四是治理手段不同。立法是美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育治理的重要方式,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段實(shí)施體育治理,如《業(yè)余體育法》《全美大學(xué)生協(xié)會(huì)章程》等都有專(zhuān)門(mén)涉及大學(xué)競(jìng)技體育的法規(guī)。我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育法治基礎(chǔ)欠缺,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)競(jìng)技體育制定的法律法規(guī),FUSC 的章程和行業(yè)規(guī)范法治化水平低[16],沒(méi)有真正按協(xié)會(huì)組織制度要求和高校競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律建立相應(yīng)的法治體系。

五是治理模式不同。美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育依托社會(huì)市場(chǎng),實(shí)施有限的商業(yè)化治理模式,在避免賽事過(guò)度職業(yè)化擴(kuò)張的同時(shí),嚴(yán)格控制比賽的職業(yè)性,具有市場(chǎng)化、社會(huì)化、業(yè)余性多元融合的治理特征。我國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育屬于事業(yè)化治理模式,市場(chǎng)化治理水平低,主要依靠政府主導(dǎo),通過(guò)政府撥款、學(xué)校資助、社會(huì)捐助等運(yùn)作,市場(chǎng)主體還未有效納入大學(xué)競(jìng)技體育,社會(huì)市場(chǎng)化治理水平不高。

4.2 對(duì)中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育制度治理的啟示

第一,以大學(xué)競(jìng)技體育制度治理為突破口,促進(jìn)體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)深度融合。順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的大環(huán)境,利用加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史契機(jī),把大學(xué)競(jìng)技體育制度治理作為提升體育治理能力的突破口,發(fā)揮大學(xué)競(jìng)技體育治理在銜接學(xué)校體育治理和職業(yè)體育治理的橋梁作用,通過(guò)規(guī)范大學(xué)競(jìng)技體育治理體系,促進(jìn)體育與教育系統(tǒng)深度融合。貫徹“體教融合”治理理念,把提升大學(xué)競(jìng)技體育業(yè)余性、規(guī)避大學(xué)競(jìng)技體育商業(yè)性、挖掘競(jìng)賽育人價(jià)值作為治理目標(biāo),遵循學(xué)生成長(zhǎng)的教育規(guī)律治理大學(xué)競(jìng)技體育,從制度層面促進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽與大學(xué)教育融合,最大限度的挖掘大學(xué)競(jìng)技體育的教育價(jià)值,促進(jìn)學(xué)生身心協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二,協(xié)調(diào)政府部門(mén)和社會(huì)主體關(guān)系,推動(dòng)多元主體協(xié)同共治。大學(xué)競(jìng)技體育制度治理的實(shí)現(xiàn)要建立在政府職能轉(zhuǎn)型和更多社會(huì)力量參與的基礎(chǔ)之上,關(guān)鍵要協(xié)調(diào)多元治理主體的關(guān)系?？梢越梃b美國(guó)多元協(xié)同共治的方式,從制度層面完善大學(xué)競(jìng)技體育治理結(jié)構(gòu),理順政府機(jī)構(gòu)、教育部門(mén)、體育部門(mén)、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、各運(yùn)動(dòng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員群體等多元治理主體關(guān)系,從法規(guī)制度上重新界定不同主體在大學(xué)競(jìng)技體育治理中的權(quán)責(zé)邊界,加強(qiáng)不同主體互動(dòng)交流,打造多主體協(xié)同合作、多種機(jī)制相互配合、多個(gè)系統(tǒng)共商共治的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。推動(dòng)大學(xué)競(jìng)技體育多元主體協(xié)同共治,重點(diǎn)完善高校對(duì)各類(lèi)體育競(jìng)賽的自治體系,提升大學(xué)競(jìng)技體育制度治理能力現(xiàn)代化水平。

第三,加快大學(xué)競(jìng)技體育立法,打造法治治理體系。通過(guò)健全法律制度規(guī)范大學(xué)競(jìng)技體育組織行為,加快大學(xué)競(jìng)技體育立法的深度與廣度。將法治作為提升大學(xué)體育治理能力的基礎(chǔ),將堅(jiān)持業(yè)余性和防止大學(xué)競(jìng)技體育職業(yè)化作為法治目標(biāo)。具體操作中,不僅要完善《體育法》中有關(guān)大學(xué)競(jìng)技體育的宏觀法律政策,而且要依據(jù)新時(shí)期高校競(jìng)賽市場(chǎng)特點(diǎn),健全大學(xué)競(jìng)技體育的法治規(guī)范性文本,以競(jìng)賽市場(chǎng)和學(xué)生全面發(fā)展為架構(gòu),建立體教融合法律規(guī)范體系,健全針對(duì)運(yùn)動(dòng)員招募、培養(yǎng)、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、競(jìng)賽管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行、績(jī)效評(píng)估等多個(gè)層面的制度。此外,打造法治執(zhí)行和監(jiān)督兩大治理體系,健全大學(xué)體育競(jìng)賽中解決事件糾紛的立法,從法規(guī)上明晰不同治理主體的職責(zé)權(quán)限。

第四,健全大學(xué)生體育協(xié)會(huì)競(jìng)賽制度,構(gòu)建“三位一體”的制度治理體系。利用大力推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的契機(jī),加速大學(xué)競(jìng)賽體制改革,擴(kuò)大社會(huì)參與競(jìng)賽治理,下放地方協(xié)會(huì)和會(huì)員學(xué)校更多的治理權(quán)利,打造具有地域特色的賽事品牌。另外,要從體制制度層面健全競(jìng)賽治理機(jī)制,健全賽事激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、利益分配機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等,加強(qiáng)校內(nèi)競(jìng)賽與校際競(jìng)賽互動(dòng),提升競(jìng)賽制度的靈活性,塑造多區(qū)域、多層次、多樣化的競(jìng)賽制度治理體系。此外,要完善大學(xué)競(jìng)技體育體制制度,可以根據(jù)我國(guó)大學(xué)地域分布,在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建相對(duì)固定的校際體育聯(lián)盟和競(jìng)賽區(qū)域,使校際體育聯(lián)盟成為推動(dòng)區(qū)域大學(xué)競(jìng)技體育治理的主體,形成符合地域特點(diǎn)的大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、區(qū)域體育聯(lián)盟和會(huì)員學(xué)校“三位一體”的制度治理體系。