推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督巡察監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督“三聯(lián)動(dòng)”貫通協(xié)同

□陽煤集團(tuán)紀(jì)委

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要完善監(jiān)督體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。去年以來，陽煤集團(tuán)紀(jì)委以省委巡視整改為契機(jī)，在集團(tuán)黨委的支持下，在貫通各類監(jiān)督上主動(dòng)作為，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督和巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督“三聯(lián)動(dòng)”，依托三方監(jiān)督范圍、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式的互補(bǔ)性，整合監(jiān)督力量，互通問題線索，著力構(gòu)建既分工負(fù)責(zé)又協(xié)同配合的一體化工作格局，做實(shí)監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，助力企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì) 三方監(jiān)督有機(jī)貫通制度化

完善機(jī)制。制定出臺(tái)《陽煤集團(tuán)審計(jì)監(jiān)督與巡察和紀(jì)檢監(jiān)督“三聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)施辦法》，明確領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé)、“三聯(lián)動(dòng)”工作流程和工作內(nèi)容，從根本上建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作共享、聯(lián)動(dòng)貫通的機(jī)制體制。

各有側(cè)重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨委巡察辦、審計(jì)部聚焦主責(zé)，圍繞中心，多點(diǎn)發(fā)力，各有側(cè)重地開展監(jiān)督。

其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立足“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的職責(zé)定位，重點(diǎn)抓政治監(jiān)督、盯緊日常監(jiān)督、抓實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督、深化作風(fēng)監(jiān)督。特別是圍繞陽煤集團(tuán)改革發(fā)展中心工作，加強(qiáng)對契約化管理、超利分紅、混合所有制改革中出現(xiàn)的廉潔新風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督檢查。黨委巡察辦強(qiáng)化“政治體檢”的職能，緊密結(jié)合陽煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，緊扣被巡察黨組織的政治責(zé)任，深入檢查落實(shí)黨的路線方針政策和集團(tuán)公司重大決策部署的落實(shí)情況，被巡察黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)情況等。審計(jì)部發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)企業(yè)“完善治理、改善管理、增值提效、高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，全面推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任、項(xiàng)目投資、經(jīng)營目標(biāo)、政策落地”審計(jì)，持續(xù)開展財(cái)務(wù)收支和內(nèi)控管理專項(xiàng)審計(jì)。

統(tǒng)籌銜接 問題線索互通模式常態(tài)化

定期會(huì)商，同頻共振。成立由集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理任組長的“三聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)組，每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，落實(shí)重點(diǎn)事項(xiàng)辦理情況，作出重點(diǎn)工作安排。集團(tuán)紀(jì)委、黨委巡察辦、審計(jì)部及相關(guān)單位每季度召開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會(huì)議，總結(jié)工作情況，研判重大問題，提出意見建議，并向“三聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)，通過以定期會(huì)商強(qiáng)化溝通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

信息共享，同向發(fā)力。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨委巡察辦對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和巡察過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺失、管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)聚集等問題，以管理建議書形式移送審計(jì)部；審計(jì)部梳理匯總后將具有普遍性、傾向性問題納入年度審計(jì)計(jì)劃，開展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。另一方面，審計(jì)部將審計(jì)立項(xiàng)開展的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見書等成果信息及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨委巡察辦；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨委巡察辦將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題納入日常監(jiān)督、專項(xiàng)巡察，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對審計(jì)部、黨委巡察辦移交的問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，并督促相關(guān)單位將審計(jì)結(jié)果和問題整改情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、述責(zé)述廉內(nèi)容，存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

資源整合，協(xié)作聯(lián)動(dòng)。根據(jù)工作需要，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、黨委巡察辦、審計(jì)部三方還適時(shí)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，各部門及工作人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，在問題發(fā)現(xiàn)、定性研判、下達(dá)意見書等方面統(tǒng)籌配合，分工協(xié)作，利用資源整合優(yōu)勢，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效能最大化。

效能提升 標(biāo)本兼治防范腐敗長效化

通過紀(jì)檢、巡察、審計(jì)的“三個(gè)監(jiān)督”的有機(jī)貫通、一體推進(jìn)，增強(qiáng)了監(jiān)督的廣泛性、協(xié)同性、有效性，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供了同向、同步、同進(jìn)的有效路徑。

省委巡視組進(jìn)駐以來，陽煤集團(tuán)通過“紀(jì)檢、巡察、審計(jì)”監(jiān)督三聯(lián)動(dòng)，共查處群眾身邊腐敗案件17起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分22人次，以聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成果形成強(qiáng)效震懾，促進(jìn)了企業(yè)反腐敗工作的深入開展。

特別是今年“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)施以來，通過成果共享常態(tài)化、專項(xiàng)巡察精準(zhǔn)化、廉政監(jiān)督超前化，構(gòu)建了監(jiān)督長效機(jī)制。今年，審計(jì)部已將2019年審計(jì)完成的30項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告分送紀(jì)委和黨委巡察辦，實(shí)現(xiàn)了成果共享常態(tài)化；黨委巡察辦從接收到的審計(jì)報(bào)告中篩選出30家單位84項(xiàng)重點(diǎn)問題，作為本年度相關(guān)被巡察黨組織重點(diǎn)巡察項(xiàng)目，并首批確定與審計(jì)聯(lián)動(dòng)巡察基層黨組織6家，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)巡察精準(zhǔn)化；集團(tuán)紀(jì)委對審計(jì)移交、巡察反饋的16條問題線索及時(shí)研判、優(yōu)先處置，針對問題線索集中、廉潔高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定《關(guān)于建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“135”防控機(jī)制的通知》，對12個(gè)系統(tǒng)部門的115個(gè)重點(diǎn)崗位、257個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)335個(gè)，制定防控措施413條，并將其列為日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了廉政監(jiān)督超前化。

陽煤集團(tuán)召開“邊接受巡視，邊整改問題”工作會(huì)