深圳市企業(yè)外遷問題分析及對策建議
——以半導體照明產(chǎn)業(yè)為例

◎蔣永靈 鮑恩忠

一、深圳市半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布情況。深圳有半導體照明企業(yè)近3000家，約占全國三分之一，占廣東省二分之一，2017 年產(chǎn)值超1500億人民幣，稅收約120 億人民幣，從業(yè)人員40 多萬。這些企業(yè)以中小型為主，銷售額從幾百萬、幾千萬到幾個億、十幾億、幾十億不等，產(chǎn)品70%外銷，其中上市的公司18 家。深圳半導體照明企業(yè)相對集中，其中寶安區(qū)占50%、龍華區(qū)占15%、光明區(qū)占15%、龍崗區(qū)占5%、南山區(qū)占5%，其它如坪山區(qū)、大鵬新區(qū)、羅湖區(qū)、福田區(qū)、鹽田區(qū)加起來占10%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特點。深圳市半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特點：一是產(chǎn)業(yè)群體正在逐漸從加工應用轉向設計、開發(fā)和工業(yè)化制造，產(chǎn)業(yè)結構逐步轉型；二是一批擁有自主專利技術的封裝、應用產(chǎn)品和生產(chǎn)設備正逐步獲得市場接受，產(chǎn)業(yè)逐漸向上游高端發(fā)展；三是海外市場銷售份額逐漸上升，國際化程度不斷增加；四是大量中小型企業(yè)通過“成長路線圖計劃”已經(jīng)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，利用資本市場擴大規(guī)模；五是出現(xiàn)在資本推動下產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合的趨勢。

二、深圳市半導體照明企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）土地稀缺，企業(yè)外遷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年我市有多家規(guī)模型半導體照明企業(yè)（含18 家上市公司）外遷（見附件）。由于半導體照明屬節(jié)能減排類新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅速，增長過快，有條件的企業(yè)很想在深圳有自己的“根據(jù)地”，但難以如愿。外遷企業(yè)雖說目前總部在深圳，生產(chǎn)制造在外地，但從長遠的發(fā)展來看最終會遷走。

（二）企業(yè)融資難，融資成本高。不缺錢的企業(yè)銀行多去“錦上添花”，困難的企業(yè)銀行極少“雪中送炭”，有的甚至“落井下石”斷貸。今年有些上市公司遭遇融資難問題，不得已出讓控制權給國資委，如“長方集團”“、萬潤科技”、“鴻利智匯”等。但中小企業(yè)處境非常艱難，部分企業(yè)雖有其它金融機構擔保勉強從銀行貸出款，但2-3 個點的擔保費又增加了企業(yè)的負擔，無疑是“雪上加霜”。政府也出臺了一些科技金融政策，鼓勵中小企業(yè)“入庫”，從而獲得銀行貸款申請資格，但是銀行到企業(yè)考察后，發(fā)現(xiàn)廠房是租的，設備也不值錢，老板又沒有“紅本”的房產(chǎn)，還是不敢放貸。其結果便是，需要資金的企業(yè)申請不到貸款，更談不上享受政府相關部門制定的貸款貼息政策。

（三）房價太高，人才難留。北上廣深是高級人才集聚地，深圳尤甚，但深圳的高房價實在是令人望而生畏，深圳鏈家數(shù)據(jù)顯示：2020 年7 月深圳二手房成交均價66221 元/平，其中南山區(qū)均價108101 元/平、福田區(qū)均價91866 元/平、寶安區(qū)均價76170元/平、龍華區(qū)均價72630 元/平。高級工薪階層在深圳沒有十幾、二十年的奮斗，想在深圳買一套商品房那幾乎是不可能的。雖說市、區(qū)政府有人才房、廉租房供應，但是排隊人數(shù)眾多、等待周期漫長，有的職工排幾年都申請不到，“安居樂業(yè)”成為大多數(shù)人才的奢望。

（四）“二房東”抬高廠租，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。前幾年政府提出“騰籠換鳥”淘汰低端制造業(yè)是正面的，但同時也造成負面影響。一些原有工業(yè)區(qū)業(yè)主自己不愿再經(jīng)營，把生產(chǎn)廠房租給他人——也就是“二房東”，經(jīng)過改造成辦公樓，租金從十幾二十元翻一倍甚至幾倍，而使用面積只有合同的50%-70%，這是改變了使用性質(zhì)情有可原；另有“二房東”接手廠房刷新一下還是廠房，租金也是翻倍提高，使用面積也是搞公攤只有合同的50%-70%。這些做法直接增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，企業(yè)怨聲載道又無可奈何。

（五）政府資金資助方向，傾向于設備而忽視了人才。最近走訪了解到幾家獲政府資助的企業(yè)項目驗收不合格，原因是購買設備不達標，或是資金使用沒有按照合同落實。究其原因是政府當初制定政策時強調(diào)“設備”、忽視“人力”，因為這樣好量化、易評審，如果重人才、輕設備，則資金使用不易考量。政策導致的直接后果便是，相當一部分企業(yè)為了能爭取到更多資金支持，在編寫合同時會夸大購買設備的投資額；再者，政府資金需自有資金配套，一般支持額度為項目總投資的15%-20%-30%-50%，企業(yè)為了爭取更多的資金也會夸大投資額度，結果最終驗收時兌現(xiàn)不了。

（六）社保新規(guī)，用工重負。自社保費由稅局統(tǒng)一征收的新規(guī)出臺后，企業(yè)反映非常強烈，原來企業(yè)給員工繳納“五險一金”多是按最低工資標準執(zhí)行，現(xiàn)在按實際領?。üべY+獎金+加班費）的金額繳納保險金，既增加員工個人負擔，更增加企業(yè)負擔。特別是沒有深圳戶籍、養(yǎng)老又不在深圳的工廠員工，與繳納高額“五險一金”相比，他們更愿意每個月能多拿工資。

（七）擠壓工廠，旨在舊改。有一些工廠近來受到的困擾明顯增多，例如環(huán)保、安全和消防等檢查的頻率更大和處罰更為嚴苛。背后主要因素是廠區(qū)面臨舊改機遇，房東們協(xié)同各方力量，擠壓工廠提前搬離。有些已經(jīng)獲批進行工改工改造的企業(yè)，受短期利益驅(qū)使，把工業(yè)用地和廠房改為商住或辦公樓，致使二房東有巨大的獲利空間，進一步推高租金，使用房用地問題惡化，供需失衡。

三、對策建議

（一）整合資源滿足企業(yè)用地需求。半導體照明企業(yè)用地少產(chǎn)出高，建議利用老工業(yè)區(qū)改造、盤活現(xiàn)存的工業(yè)用地、適時推出新的產(chǎn)業(yè)用地，想方設法滿足企業(yè)用地需求，留住這些“智造”業(yè)實體，只有發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，“金融、物流、供應鏈”等才有服務的對象，才能避免實體經(jīng)濟空心化。

（二）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及信貸模式。政府部門應鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，引導金融機構根據(jù)企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營情況，為企業(yè)融資提供便利，真正實現(xiàn)所謂“高新貸”“、稅收貸”、“信用貸”“、專利貸”等，讓優(yōu)質(zhì)的企業(yè)生存并發(fā)展壯大?；蛴尚袠I(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，聯(lián)系行業(yè)龍頭企業(yè)（比如上市公司）、銀行、金融機構、供應鏈公司聯(lián)合發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，政府配套資金予以托底。在企業(yè)有困難急需資金時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況及誠信度高低予以支持，或投資優(yōu)勢企業(yè)推動上市，政府不參與基金獲利分紅。

（三）著力打造人才安居工程。加快建設多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應與保障體系，著力解決住有所居的問題，破解高房價對實體經(jīng)濟和人才的擠壓影響。

（四）加強工業(yè)用房管理。對老工業(yè)區(qū)的改造經(jīng)營，政府應該還是主張由原業(yè)主自己承擔，如果老業(yè)主自己確實不愿經(jīng)營，可由政府相關部門接管；即使由“二房東”經(jīng)營也應該控制在合理的價位，由政府監(jiān)管，不能隨意哄抬租金牟取暴利。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定項目資助政策時，著重強調(diào)研發(fā)創(chuàng)新人才的因素，因為技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新最關鍵的投入是人才，設備當然也重要，但只是工具而已。建議在扶持政策中增加對參與研發(fā)和創(chuàng)新的人才的補貼、獎勵，讓他們體會到自身價值，感受到深圳市政府對他們的重視和關愛，這樣才能留住人才，企業(yè)才更有創(chuàng)新力。

（六）降低企業(yè)社保負擔。鑒于目前的經(jīng)濟形勢，建議暫緩實行保險新規(guī)，待以后條件成熟時再實行。同時，可以推出適當?shù)纳绫＊剟顧C制，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，鼓勵企業(yè)為員工連續(xù)繳納社保。

（七）加快標準廠房建設。要確保每年新增的標準廠房數(shù)量，以及核定合理的租金，以繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的活力和產(chǎn)業(yè)格局平衡。建議全市一盤棋，提高統(tǒng)籌規(guī)劃和決策力度，加快工業(yè)用地審批，加快標準廠房建設進度，快速解決實體經(jīng)濟用房用地供需不平衡的問題。

附件