成德一體化下德陽市通用航空短途運輸運營可行性研究

王 帥，韓 竹，何 瀟

(中國民用航空飛行學院，四川廣漢618307)

一、 引言

(一)成德一體化概述

成德一體化便是成都與德陽統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)一體化。 德陽、成都兩城之間城際距離45 千米，城際地域連接口20 千米(位于廣漢、什邡和中江)，城際有國省縣(市)鄉(xiāng)公路18 個接口。 此外，德陽屬于重裝基地，而成都有豐富的科研資源，兩者可以很好地對接。 德陽與成都之間人流、車流來往十分密切，物流和商業(yè)貿易交易頻繁，這些都屬于成德同城化的基礎和環(huán)境。

(二)短途運輸?shù)亩x與特征

1. 定義

通用航空短途運輸是個具有中國特色的概念，目前在國外找不到明確的對應樣板。 2019 年以前，通航短途運輸?shù)母拍钸€比較模糊，沒有明確其性質是包機還是定期載客運輸，并且與運輸航空也沒有明確的界限。 2019 年1 月21 日，中國民用航空局發(fā)布的《通航業(yè)務框架和通航法規(guī)框架》，以通航短途運輸為典型實例，為通航短途運輸下了定義：使用設計座位數(shù)不超過29 座(不含機組)的飛機，從事原則上單一航段不超過500 千米航線，且兩端均為200 萬人次吞吐量以下的運輸機場或通用機場的通用航空定期載客運輸。

2. 主要特征

(1)機動靈活、適應性強、輻射范圍廣。 相較于運輸航空的機型而言，通航短途運輸?shù)臋C型在性能和市場適應性上更加靈活。 在性能上，通航短途運輸飛機受地形地質限制小，起飛、降落對跑道、導航等要求相對較低，可輻射到運輸航空無法降落的通用機場。 市場適應性上，通航短途運輸飛機座位數(shù)少，更能適應不同的市場需求。

(2)速度快、成本低、安全性好。 四川省西部及邊緣山區(qū)交通不便、人口密度較低，交通需求相對分散且總量偏小，使用傳統(tǒng)公路、鐵路等交通方式投入成本高，運行效率低，且出行安全性差，并不能很好地解決當?shù)鼐用癯鲂袉栴}。 短途運輸以其成本低、安全性好等特征，能較好地滿足當?shù)鼐用癯鲂行枨?，也不易造成資源的浪費。

二、 市內外通航短途運輸發(fā)展現(xiàn)狀

我國短途運輸業(yè)務開展由來已久，2017 年國務院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，在通用航空發(fā)展方面指出：加快推進通用機場建設，以偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災害多發(fā)地區(qū)和旅游景區(qū)等為重點，推進200 個以上通用機場建設，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。

從表1 可看出，目前國內在飛通航航線共計16 條，開航城市大多位于二、三線及偏遠地區(qū)，且城市間陸路交通不便。上述短途運輸航線的常態(tài)化運營，不僅在縮短城市間的通達時間、完善當?shù)亟煌ňW絡結構、帶動區(qū)域交通末梢循環(huán)方面成效顯著，更在服務當?shù)厝嗣袢罕姵鲂?、實現(xiàn)基本公共服務均等化、促進當?shù)厣鐣洕l(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

表1 短途運輸航線統(tǒng)

2017 年5 月，成都和德陽兩地在成都簽訂了推動成德一體化發(fā)展合作備忘錄，力爭到2020 年，基本要實現(xiàn)“成德”兩市在發(fā)展規(guī)劃、交通建設的融合發(fā)展，也要實現(xiàn)通信設施、城市品質、產業(yè)布局和政策聯(lián)動等方面高度協(xié)同，初步構建出科學的“成德一體化”發(fā)展空間格局。

四川省作為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一，其通用航空產業(yè)的發(fā)展正處于試點示范階段。 四川省人民政府發(fā)布了多項政策，積極推進通用航空產業(yè)發(fā)展。 在一系列利好政策背景的支持下，德陽市正在加快航空產業(yè)布局的步伐，將通用航空產業(yè)定位為大力發(fā)展的高端增長型產業(yè)，2017 年德陽市發(fā)布《德陽市通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017 ～2030 年)》，指出要力爭將德陽市建設成為我國通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)。

德陽市雖然目前沒有開展通用航空短途運輸，但無論從成德一體化中推動交通建設，還是德陽市頒布的通用航空發(fā)展規(guī)劃，都為德陽市通航短途運輸?shù)陌l(fā)展提供了有力支撐，使德陽市初步具備了發(fā)展短途運輸?shù)臈l件。

三、 德陽市開展通航短途運輸?shù)谋匾耘c可行性

(一)開展通用航空短途運輸?shù)谋匾?/h3>

成都與德陽兩地的綜合交通運輸體系處于由初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段，兩地將統(tǒng)籌各種交通方式的發(fā)展能力，提高各種交通運輸方式之間的銜接效率和水平，加強一體化服務水平等方面的建設，推進各種交通運輸方式由獨立發(fā)展向一體化發(fā)展轉變。 通用航空短途運輸作為綜合交通運輸體系的組成部分之一，是實現(xiàn)一體化交通運輸系統(tǒng)的重要一環(huán)，能夠滿足旅客個性化、多層次的運輸需求，且作用日益突出。

短途運輸?shù)拈_展，不僅在完善德陽交通網絡結構、帶動成德區(qū)域交通末梢循環(huán)方面成效顯著，更在服務當?shù)厝嗣袢罕姵鲂?、實現(xiàn)基本公共服務均等化、促進當?shù)厣鐣洕l(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

“十三五”時期，我國進入了一個利用綜合交通運輸體系促進全民、全域大旅游的時代。 短途運輸能在旅游方面拉動“成德一體化”發(fā)展，彌補三星堆文化景區(qū)與成都重要景區(qū)之間往來不便的缺點。

(二)開展通航短途運輸?shù)目尚行?/h3>

1. 供給可行性

通過對德陽市機場數(shù)量、空域條件、旅游景點、通航企業(yè)和培訓航校進行定量、定性分析，綜合評價德陽市是否滿足開展短途運輸?shù)幕A保障條件。

2. 需求可行性

德陽市短途運輸?shù)拈_展可滿足旅游、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、宣傳航空文化、交通服務、應急救援，補充干、支線航線客源和航空物流等方面的需求。

3. 經濟可行性

潛在需求和有效需求是決定市場發(fā)展空間的主要因素。居民可支配收入水平的不斷提高、消費結構及人口結構的進一步優(yōu)化可在很大程度上推動潛在需求和有效需求的擴大。一方面，2018 年，德陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34216 元，農村居民人均可支配收入16583 元，開始由溫飽轉入小康，居民服務性消費升級。 另一方面，德陽市城鎮(zhèn)化率較高，可增加短途運輸?shù)挠行枨蟆?/p>

4. 社會效益可行性

短途運輸可解決地面交通不便地區(qū)的基本出行問題，通過與區(qū)域內旅游資源相結合，推動短途運輸業(yè)和旅游業(yè)的進一步融合來解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，進而實現(xiàn)交通運輸服務通達均等化，帶動區(qū)域經濟綜合發(fā)展。 同時有助于完善德陽交通運輸網絡體系，優(yōu)化運輸網絡結構，進而提高德陽市經濟活力。 在大型旅游景點開展低空游覽，提供城市與旅游資源的便利連接。 以德陽市為物流集散點，發(fā)展小型航空物流，可形成輻射整個四川省的短途貨運航線網絡，服務地方經濟發(fā)展，補充德陽市現(xiàn)有物流網絡的不足。

四、 發(fā)展建議

短途運輸與其他運輸方式相比具有建設門檻低、受地形地質限制較小、成本低、安全性好、適用靈活等特點。 通用航空短途運輸具有巨大的市場潛力，隨著國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，通用航空短途運輸無論是在出行服務需求、城市服務需求還是旅游服務需求方面的應用會越來越多。 通用航空短途運輸只有市場化，才能得到更加全面的發(fā)展。 因此，德陽市應該在鞏固現(xiàn)有市場的基礎上，充分利用市場機制和結合自身條件，科學管理，完善、優(yōu)化市場體系，創(chuàng)造通用航空短途運輸良好的運營環(huán)境。

發(fā)展前期：可選擇政府主導、市場培育的發(fā)展模式，科學合理地確定機場類別及選址，同時加強通用航空人才的培養(yǎng)與引入，通過政府建立航油及航材保障體系維護市場秩序。發(fā)展后期：應建立通航票務銷售系統(tǒng)，并加大短途運輸航線的宣傳力度。 簡化通航短途運輸?shù)陌矙z和安保程序，便于旅客出行。 政府應建立與航油、航材、保障費用相關的價格體系，防止市場失靈。 健全全省低空監(jiān)視系統(tǒng)，加強低空飛行安全監(jiān)控和管理，為低空空域開放和通用航空飛行提供支撐。

五、 結語與展望

德陽市通用航空短途運輸?shù)陌l(fā)展離不開社會和經濟發(fā)展的大環(huán)境。 21 世紀初是我國邁向第三步戰(zhàn)略目標、全面實現(xiàn)小康社會的關鍵時期。 德陽市通用航空短途運輸?shù)陌l(fā)展，必須結合其他交通運輸體系，使得各種交通運輸方式均衡發(fā)展，以符合成德一體化戰(zhàn)略背景下的發(fā)展需求。 雖然目前德陽市通用航空短途運輸存在些許制約其發(fā)展的不利因素，但同樣也隱藏著巨大的潛能。 隨著各種制約因素的逐步解決，德陽市通用航空短途運輸將會更加快速地發(fā)展。 在發(fā)展同時應充分借鑒國內外通用航空發(fā)展的先進經驗，并結合德陽市自身的具體情況，探索出適合本市通用航空短途運輸?shù)陌l(fā)展模式。 相信經過各方不斷的努力，德陽市居民選擇通航短途運輸為出行方式的時代在不久就會到來。