我國與東南亞地區(qū)開展禁毒警務合作的思考

李攏威

摘 要：毒品犯罪是人類面臨的全球性問題，呈現(xiàn)出跨區(qū)域化、集團化、武裝性等特點，我國毗鄰金三角毒源地，邊境地區(qū)毒品問題嚴重，僅憑一國之力打擊毒品犯罪難免捉襟見肘，如何推動我國參與東南亞國家禁毒合作，是本文研究的重點內容。

關鍵詞：人類命運共同體;國際禁毒合作;毒品犯罪

一、我國毒品犯罪的特點

（一）槍毒同流依然猖獗

毒品犯罪的高額利益誘使毒品犯罪分子鋌而走險，為了防止被 “黑吃”或者警方圍捕，以槍護毒進行毒品犯罪活動，形成槍毒同流的局面。例如：金三角的一些民族地方武裝力量利用武器對罌粟種植、海洛因和冰毒片的加工制造劑以及毒品的販運進行武裝護衛(wèi)，肆無忌憚地生產和走私販賣毒品。

（二）新精神活性物質種類多、管制難

近年，新精神活性物質（簡稱為NPS）成為毒品市場的“后起之秀”，種類也呈爆炸式增長，110個國家和地區(qū)已累計發(fā)現(xiàn)9大類800余種 ，僅2018年我國就新發(fā)現(xiàn)了31種。新精神活性物質種類繁多，吸食快感強、較易獲取且列管難度大，逐漸成為吸毒人員的鐘愛 ，一些毒品犯罪分子為逃避法律監(jiān)管，利用近似化學性能的替代物代替毒品或修改毒品化學成分的分子結構制造毒品，給監(jiān)管執(zhí)法帶來難度。

（三）境外毒情形勢對國內影響增大

我國毗鄰“金三角”毒源地（如圖1），境外毒品產量直接影響國內的毒情形勢發(fā)展，毒品零包售價是毒品市場供需飽和情況的“晴雨表”，毒品零包價格偏高說明毒品管控工作效果良好，在高額非法收益誘惑下，境內外毒品犯罪嫌疑人必然想方設法大肆輸入毒品，不惜雇傭境外人員走私販毒，甚至采取武裝販毒，境外毒品多頭入境、全面滲透進一步加劇，且販毒集團仍在尋找新的販毒路線 ，由于受境外毒品形勢影響，國內的毒情形勢持續(xù)惡化。

（四）境內外毒販勾結情況嚴重

隨著專項整治開展，國內制毒活動受到遏制，大多數(shù)毒販將制毒窩點轉移到了西南邊境“金三角”地區(qū)，形成了此消彼長的“氣球效應”，國內毒販提供制毒技術、設備及銷毒渠道，國外毒販提供制毒場地和原料，境內外毒品犯罪分子勾結盤根錯節(jié)，大量毒品被通過各種渠道走私入境，對我國的禁毒工作造成嚴重威脅。

二、金三角地區(qū)毒品入境我國的路線

“金三角”每年生產大量的海洛因和麻古片劑等毒品銷往世界各地，其販運通道主要是兩條，即“南下”和“北上”通道，“南下”通道是從“金三角”經泰國、馬來西亞、新加坡，運往歐洲和世界其他地區(qū);“北上”通道是從“金三角”經中國的云南、廣西、廣東、深圳、香港，再運往歐洲和世界其他地區(qū)。

三、我國與東南亞各國禁毒合作的現(xiàn)狀

（一）各自為戰(zhàn)、自掃門前雪狀況尚未改觀

雖然我國曾主導中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，掃清了國家層面溝通壁壘，但由于緬北的特殊局勢，東南亞各國仍將禁毒重心集中在本國的毒情形勢，偏重“御毒于國門之外”，效果則是“揚湯止沸”，鄰國片面注重本國毒情問題，不能把本國與鄰國禁毒工作融為一盤棋，給毒品犯罪留下繁衍空間，客觀上造成大湄公河次區(qū)域的毒情惡化。

（二）情報獨享、信息壁壘仍然存在

情報是打擊毒品犯罪的利劍，各國對毒品犯罪情報收集標準不一，對與本國有關的毒品犯罪情報信息重視，無關的情報多數(shù)不會共享給相關國家，因情報不互通共享，導致對跨國毒品過入境的情報信息掌握不準確或者不知情，而導致毒品順利過入境或過境的情況發(fā)生。

（三）打擊制販毒網絡合作未成體系

打擊毒品犯罪時機稍縱即逝，有效縮短與他國警務協(xié)作建立的時間，是打擊跨境販毒犯罪成敗的關鍵，跨境毒品犯罪傳統(tǒng)打擊模式耗時久、周期長，繁瑣流程結束，毒品犯罪分子也已逃之夭夭，國家之間的協(xié)作失衡也會導致“氣球效應”，使毒品犯罪問題向管控力度小的國家轉移，以致毒品問題久治不絕、極易反復。

（四）聯(lián)合研判評估機制尚未建立

《世界毒品形勢報告》對世界毒情形勢有較全面客觀的報告，但其發(fā)布的毒情間隔兩個年度，滯后性給各國對世界毒情認識帶來阻礙，由于情報信息研判的數(shù)量、時效、溝通的影響，使我國和東南亞各國間不能全面掌握金三角地區(qū)毒情形勢，使情報信息聯(lián)合研判評估機制難以形成，以致對東南亞各國的毒情現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢把握不準、研判不清。

四、開展禁毒警務合作的思考

（一）樹立禁毒合作一盤棋的理念

由于毒品犯罪的跨國性特點，東南亞各國應牢固樹立人類命運共同體、禁毒合作一盤棋的理念，與我國一道將本國的禁毒工作與東南亞各國禁毒大局結合，合理統(tǒng)籌制定禁毒政策，達到大局指引局部、局部服務大局，以點帶線、以線帶面，形成各國共同抗擊毒品犯罪的牢固陣營，讓毒品犯罪無處藏身。

（二）建立禁毒輪值理事國制度

暢通高效的指揮中樞，有事半功倍的效果，東南亞各國依托金三角地區(qū)建立輪值理事國制度，各國授權派員參與，作為東南亞禁毒合作的統(tǒng)籌協(xié)調中心，共享禁毒情報和國際警務協(xié)作，為我國和東南亞各國的國際禁毒合作提供平臺支撐。

（三）搭建禁毒情報信息交流平臺

通過搭建專門的禁毒信息溝通平臺，構建多國共享的跨國情報信息平臺，及時將相關毒情信息、重點毒品犯罪分子信息上傳交流，共享延伸到境外毒品犯罪情報和線索，并寫協(xié)助相關國收集固定境外毒品犯罪分子在本國境內的犯罪證據，重點打擊跨國犯罪集團等危害嚴重的犯罪組織。形成毒販欲動、情報即到、諸國知悉、聯(lián)動打擊的速度和效果。

（四）構建禁毒警務合作和研判機制

建立警務協(xié)作和研判機制，開展聯(lián)合偵查、聯(lián)合研判，對跨境走私毒品犯罪的重點地區(qū)及時布置力量，對重點區(qū)域開展禁毒聯(lián)合巡查，匯總各方面情報信息科學研判，精準施策，及時有效的統(tǒng)籌協(xié)調各國警務力量，形成情報主導、多國聯(lián)動、多措并舉，提高毒品打擊效能，形成有效的聯(lián)合應急打擊體系，一舉鏟除毒品犯罪。

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