河北省推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)基本經(jīng)驗(yàn)研究

張寧

摘 要：黨的十九大明確指出，要想實(shí)現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，重點(diǎn)在于深度貧困地區(qū)脫貧。河北省作為華北平原的人口大省，環(huán)抱北京天津兩大都市，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，資源豐富，是京津冀一體化發(fā)展中重要的一環(huán)，脫貧攻堅(jiān)工作有著重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。近年來，河北省推進(jìn)深度貧困地區(qū)的脫貧工作取得了巨大成就，有了很多成功經(jīng)驗(yàn)。本文通過對河北省深度脫貧攻堅(jiān)基本經(jīng)驗(yàn)研究，指出下一步脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，以期早日實(shí)現(xiàn)河北省深度貧困地區(qū)的徹底脫貧。

關(guān)鍵詞：深度貧困;脫貧攻堅(jiān);分析;協(xié)作

一、河北省深度貧困地區(qū)分析

1.1河北省深度貧困地區(qū)的確定

2017年3月，在石家莊舉行的河北省推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作座談會上，確定了河北省的10個深度貧困縣、206個深度貧困村，這些深度貧困縣的確定，是綜合考慮了當(dāng)?shù)氐呢毨П壤?、貧困人口?shù)量規(guī)模、人均的可支配收入、當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況等實(shí)際情況確定的，主要分布于張家口承德壩上地區(qū)和燕山太行山的深山區(qū)，分別是壩上地區(qū)的豐寧、康保、尚義、沽源、張北、圍場和深山區(qū)的淶源、阜平、陽原、隆化等10個貧困縣。又從這10個貧困縣中確定了206個深度貧困村，做為脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

1.2河北省深度貧困地區(qū)的基本情況

河北省所確定的深度貧困地區(qū)，主要集中在燕山-太行山的集中連片區(qū)域，這些地區(qū)普遍地理位置偏僻，自然環(huán)境惡劣，容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，可利用耕地資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，區(qū)域內(nèi)開發(fā)成本高，不易形成產(chǎn)業(yè)聚集。河北的深度貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境基本保持原始狀態(tài)，但是因交通不便，很難發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)?shù)啬贻p人大多數(shù)選擇外出務(wù)工，村里留守大多數(shù)都是老人兒童，勞動力嚴(yán)重不足。雖然隨著精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大，各種政策投入向深度貧困地區(qū)傾斜，各深度貧困縣也順利摘帽，區(qū)域性整體脫貧，但我們的脫貧攻堅(jiān)工作仍不能放松，一方面要加快剩余貧困人口脫貧速度，使其按期脫貧;另一方面要防止已脫貧群眾因其他原因再次返貧以及新的貧困人群出現(xiàn)。

二、河北省推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)分析

2.1推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要堅(jiān)持四種精神

河北省能夠順利實(shí)現(xiàn)2020年10個深度貧困縣全部摘帽，打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最硬仗，靠的就是四種精神。第一是持久的實(shí)干精神，深度貧困地區(qū)脫貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的骨頭，難度大，成本高，不是一朝一夕就能取得決定性效果的，需要持久的實(shí)干精神。第二是要有頑強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神，深度扶貧攻堅(jiān)工作難度大，條件苦，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的試金石，沒有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，很難堅(jiān)持到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役最后勝利的時刻。第三是要有知難而進(jìn)的探索精神，河北省深度貧困地區(qū)條件更差，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)可以參考，需要我們勇于面對困難，積極探索，做到因地制宜，對癥下藥。最后，要有功成不必在我的奉獻(xiàn)精神，深度貧困地區(qū)自身造血功能不強(qiáng)，需要加大扶持力度，而很多扶貧項(xiàng)目周期長，很難快速顯現(xiàn)效果，需要我們立足當(dāng)下，作實(shí)眼前，要有功成不必在我的思想境界，為深度貧困地區(qū)未來發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2借助京津冀一體化機(jī)遇，形成具有特色的扶貧協(xié)作模式

京津冀一體化發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是促進(jìn)發(fā)展差異較大的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省推動深度貧困地區(qū)脫貧，受到了首都北京的大力支持，河北省最后一批實(shí)現(xiàn)脫貧的深度貧困縣，除圍場滿族蒙古族自治縣和隆化縣外，全部都是在北京的助力下完成的。借助北京的技術(shù)優(yōu)勢，北京選派貧困地區(qū)急需的大量各類技術(shù)人才，深入貧困地區(qū)進(jìn)行技術(shù)幫扶，為貧困地區(qū)提供技術(shù)服務(wù)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才。多家北京企業(yè)在河北貧困地區(qū)投資落戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)行對口幫扶，把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮首都特大都市的獨(dú)特優(yōu)勢，帶動深度貧困地區(qū)增收。

2.3建立定點(diǎn)幫扶制度，強(qiáng)化幫扶措施

為確保深度貧困地區(qū)脫貧工作更加精準(zhǔn)，河北省建立了定點(diǎn)幫扶制度。對于10個深度貧困縣，河北省采取每個貧困縣安排一名省領(lǐng)導(dǎo)幫扶指導(dǎo)，同時安排一家省直機(jī)關(guān)、一家省屬大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)縣形成“五包一”的幫扶模式。同時，對206個深度貧困村實(shí)行“三包一”的幫扶政策，即每個村明確一名省直廳局級別的干部進(jìn)行直接聯(lián)系，同時安排一支省直駐村工作組、一家市級的有實(shí)力的民營企業(yè)幫扶，形成三家?guī)鸵患业墓餐瑤头?。再具體到貧困戶上，實(shí)行“一包一”的幫扶政策，每一家貧困戶由一名省或市級機(jī)關(guān)干部一對一幫扶，形成一家?guī)鸵患业墓餐瑤头觥Ｍㄟ^定點(diǎn)幫扶，把握精準(zhǔn)的要求，確保扶貧攻堅(jiān)工作做到位，扶到家。

2.4實(shí)行社保兜底扶貧，銜接農(nóng)村的低保制度和扶貧攻堅(jiān)

河北省為確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的深度貧困地區(qū)人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)行社保兜底扶貧政策，對符合農(nóng)村低保條件的貧困人口建檔立卡，對他們給予政策上的支持，確實(shí)做到應(yīng)保盡保。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口和扶貧開發(fā)對象認(rèn)定上的有序銜接，進(jìn)一步完善了貧困人口家庭的經(jīng)濟(jì)評估和核查機(jī)制，并接受社會群眾監(jiān)督，確保做到精確識別和認(rèn)定。通過低保線和扶貧線的兩線合一，同步提高兩線標(biāo)準(zhǔn)，對深度貧困地區(qū)人口實(shí)行政策性的保障兜底，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、河北省在深度貧困縣摘帽后脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)

3.1繼續(xù)深入開展精神扶貧，文化扶貧工作

雖然截至目前河北省的深度貧困地區(qū)已經(jīng)全部摘帽，但是脫貧攻堅(jiān)工作遠(yuǎn)沒有結(jié)束，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口沒有脫貧，同時也要嚴(yán)防脫貧人口返貧。深度貧困地區(qū)集中處于偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)地帶，貧困人口普遍受教育程度低，思想觀念也較為落后，定點(diǎn)幫扶過程中很容易導(dǎo)致對扶貧福利的過度依賴，脫貧成果得不到徹底鞏固。全省的文化宣傳系統(tǒng)必須加大精神扶貧、文化扶貧的工作力度，加強(qiáng)貧困人口的思想政治工作，為脫貧攻堅(jiān)提供思想保證和精神動力。實(shí)施文明單位、文明校園對貧困鄉(xiāng)村和學(xué)校的幫扶共建，加強(qiáng)貧困地區(qū)教育工作，育好鄉(xiāng)土人才，實(shí)現(xiàn)以智扶貧，幫助貧困人口獲得必備的知識和技能，激發(fā)剩余貧困人口的內(nèi)在動力。

3.2加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧

深度貧困地區(qū)為了順利摘帽，側(cè)重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，快速上馬了很多短平快的項(xiàng)目，很容易引發(fā)盲目生產(chǎn)和同質(zhì)競爭，造成自然資源和能源的浪費(fèi)，進(jìn)而造成生態(tài)環(huán)境的破壞。河北的深度貧困地區(qū)主要分布于壩上和燕山太行山一帶，有著豐富的旅游生態(tài)資源，生態(tài)環(huán)境基本保持了原始風(fēng)貌，進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)是今后扶貧攻堅(jiān)一個很好的切入點(diǎn)隨著都市生活的不斷加快，人們越來越熱衷回歸自然，向往田園生活，生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)市場需求巨大，在今后的工作中，要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，加快對農(nóng)村風(fēng)貌的改造提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)行保護(hù)性生態(tài)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。

3.3建立金融精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制

河北省的金融機(jī)構(gòu)多項(xiàng)舉措共舉，充分發(fā)揮金融資源的整合優(yōu)勢，為培養(yǎng)和壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)深度貧困縣摘帽發(fā)揮了重要作用。在深度貧困地區(qū)脫貧后的發(fā)展中，要繼續(xù)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)助推的作用，建立長效機(jī)制，明確金融支持的方向，把著力點(diǎn)放在醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上。要努力構(gòu)建協(xié)同互補(bǔ)的金融支持體系，填補(bǔ)金融服務(wù)的短板，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融模式，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，營造良好的金融投資環(huán)境，助推深度貧困地區(qū)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，經(jīng)過多年的發(fā)展，河北省集全省之力，順利實(shí)現(xiàn)了2020年深度貧困縣的全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得了階段性的成果。但是后續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然很艱巨，當(dāng)?shù)氐呢毨丝谌源罅看嬖?，也要?yán)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生。在今后的脫貧攻堅(jiān)工作中，要吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，繼往開來，最終成功實(shí)現(xiàn)貧困人口的全部脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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