海南“律師新政”

南方周末記者 張笛揚(yáng) 發(fā)自?？?南方周末實(shí)習(xí)生 嚴(yán)勝男

2020年6月5日上午，海南省司法廳為引進(jìn)和新設(shè)立的律師事務(wù)所集中頒證。　　　　海南司法廳　?　供圖

“這在國內(nèi)是首創(chuàng)?！?020年8月4日，談起海南云常律師事務(wù)所的設(shè)立，海南省律師工作局局長王寶青仍略顯激動。

云常律所的11名合伙人中，有10名執(zhí)業(yè)律師，看到申報材料顯示還有1人是注冊稅務(wù)師時，已有心理準(zhǔn)備的王寶青還是“眼前一亮”——律師法及相關(guān)規(guī)定要求，只有執(zhí)業(yè)律師才能成為律所合伙人，吸納注冊稅務(wù)師顯然突破了規(guī)定。

為了這一突破，海南省司法廳做了很多努力，“廳黨委書記李永利先后三次赴司法部協(xié)調(diào)、溝通，得到了他們的支持?！痹搹d副廳長陳文彬告訴南方周末記者。

2019年9月，海南省人大常委會通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》，不僅允許律師行業(yè)以外的其他專業(yè)人士成為合伙人，還允許設(shè)立公司制律師事務(wù)所，并降低了律所的設(shè)立門檻。

條例有10項創(chuàng)新，其中6項系全國首創(chuàng)。王寶青稱，海南力推“律師新政”是希望將律師作為高端的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行打造，“在自貿(mào)港建設(shè)中，營造法治化營商環(huán)境離不開律師的作用”。

“新政”自2019年10月開始實(shí)施，截至2020年6月，海南已新設(shè)62家律師事務(wù)所，增加律師近300人。

“一站式購物”

看到海南律師條例頒布后，在北京執(zhí)業(yè)的律師汪印琪就開始琢磨申報云常律師事務(wù)所。

汪印琪當(dāng)時正在進(jìn)修MBA，論文的主要方向就是律所體系，他發(fā)現(xiàn)，在歐美國家非律師也能成為律所的投資者、管理人，海南已經(jīng)向這個方向邁進(jìn)。

海南“律師新政”實(shí)施后，不僅是注冊稅務(wù)師，注冊會計師、注冊造價工程師等非法律專業(yè)人員都能成為律所合伙人。汪印琪最后決定讓注冊稅務(wù)師馬春梅“入伙”，是因為“海南自貿(mào)港建立初期，企業(yè)想來海南投資的話，稅務(wù)政策的解讀很關(guān)鍵”。

2018年4月，中央宣布海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了自貿(mào)港建設(shè)總體方案。

“自貿(mào)港要吸引外資、服務(wù)國外客戶，我們就得在制度上和國外接軌。”王寶青介紹，過去海南經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，律師行業(yè)相對封閉，整體水平不高，而當(dāng)下為了自貿(mào)港建設(shè)，就必須加大律師行業(yè)的開放程度，學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗。

中國律師事務(wù)所的傳統(tǒng)組織形式是個人律師事務(wù)所或者合伙律師事務(wù)所，合伙所的合伙人要求為律師，并要求設(shè)立人有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。

中國政法大學(xué)教授王進(jìn)喜的另一個身份是中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會副會長，他向南方周末記者解釋，這種組織模式的出發(fā)點(diǎn)是保證律師的獨(dú)立性。

在王進(jìn)喜看來，合伙律師事務(wù)所中，律師既是所有權(quán)人又是工作者，合伙人可以自由追求其選定的個人優(yōu)先事項，無論是收入最大化，還是自我實(shí)現(xiàn)，這種模式與律師的職業(yè)特點(diǎn)是較吻合的。

但這種組織模式的缺點(diǎn)也顯而易見。王進(jìn)喜稱，強(qiáng)調(diào)律師的專業(yè)化沒有問題，但即使面臨特定的法律問題，也很少有委托人只需要一種服務(wù)，特別是大型公司委托人所需的往往是綜合性服務(wù)，而律師的專業(yè)化在一定程度上與此是不相適應(yīng)的。

允許注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊造價工程師等其他行業(yè)的專業(yè)人員成為律所合伙人，一方面能讓其他專業(yè)人員為律師提供更專業(yè)的服務(wù)，另一方面也可以為律所的客戶提供會計、稅務(wù)、造價、專利等專業(yè)服務(wù)。

王進(jìn)喜認(rèn)為，這種新的合伙模式主要強(qiáng)調(diào)了“一站式購物”給委托人帶來的好處。

在海南律師條例的起草階段，海南司法廳的干部們考察了中國香港、新加坡、迪拜等國際知名自由貿(mào)易港，王寶青在考察中發(fā)現(xiàn)“我們在自由度和靈活度上存在差距”。

“考察后，我們將境外好的制度直接移植和引進(jìn)了?！蓖鯇毲喾Q，允許非律師做律所合伙人的規(guī)定，就是直接照搬了新加坡的制度。

“但這種組織模式帶來的問題是，來自其他行業(yè)的合伙人可能會對律師的獨(dú)立判斷造成影響。”王進(jìn)喜建議，可以通過必要的制度設(shè)計解決內(nèi)在的職業(yè)倫理風(fēng)險。

制定法規(guī)時，海南也注意到了這一問題，要求其他行業(yè)的專業(yè)人士在合伙人中的人數(shù)和出資占比均不得超過25%，這也是借鑒了新加坡的做法。

欲克服“致命風(fēng)險”

借鑒了國外經(jīng)驗，海南律師條例的另一突破是，鼓勵具備條件的律師事務(wù)所實(shí)行公司化管理，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立公司制律師事務(wù)所。

目前國內(nèi)的律師事務(wù)所主要為個人所和合伙所，均非公司。設(shè)立律所只需司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不需在市場監(jiān)管部門登記。因為不是公司，個人所的設(shè)立人、普通合伙所的合伙人，對律所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

海南省一家律所的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，因為律師和律所主要提供的是智力服務(wù)，不需要大量資本的進(jìn)入，非公司制的設(shè)計可以避免大量業(yè)外資本進(jìn)入從而控制律所。

但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，律所規(guī)模不斷擴(kuò)大，合伙制管理效率低下的問題就顯現(xiàn)了。王進(jìn)喜告訴南方周末記者，不同合伙人有不同的利益，在作出決策時難以顧全大局，也難以長遠(yuǎn)利益為重，不能迅速應(yīng)對快速變化的市場需求。

王進(jìn)喜認(rèn)為合伙制還有個“致命風(fēng)險”：因合伙人可以自由退出，一旦律所有問題，就可能出現(xiàn)“合伙人擠兌”現(xiàn)象，“在世界范圍已經(jīng)導(dǎo)致多家律師事務(wù)所倒閉”。

此外，王進(jìn)喜還表示，隨著技術(shù)進(jìn)步，律師事務(wù)所對其他資金來源的需求也在增長，特別是法律服務(wù)的技術(shù)化，如以人工智能技術(shù)協(xié)助診斷法律問題等，都是資本高度密集型的，“允許外部投資，這有利于滿足律師事務(wù)所進(jìn)一步發(fā)展的需要”。

雖然鼓勵律所實(shí)行公司制，但陳文彬還是擔(dān)心公司化運(yùn)作會導(dǎo)致律所的商業(yè)化程度逐漸抬升，他說此前不允許社會資本進(jìn)入律所，就是擔(dān)心律師在執(zhí)業(yè)中“被利益綁架”。

不過，律所公司化運(yùn)作效率高、成本低，可以優(yōu)化分工、實(shí)現(xiàn)集約化。在陳文彬看來，“如何平衡好這個問題，是全世界的難題”。

海南律協(xié)會長張曉輝認(rèn)為，律所公司制是大勢所趨，目前不少歐美國家的律所都已實(shí)現(xiàn)公司制。他也表示，針對公司制律所的設(shè)定，海南尚未出臺具體辦法，目前還不確定在公司制的基礎(chǔ)上是否還能繼續(xù)創(chuàng)新，比如實(shí)行公司制的律所是否可以上市等。

截至目前，海南尚未有律所嘗試申辦成為公司。

權(quán)衡和取舍

在推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)時期改革律師制度，降低律師事務(wù)所設(shè)立門檻，海南不僅有提升營商環(huán)境的考慮，還希望律師能在招商引資上發(fā)揮作用。

陳文彬了解到，外國企業(yè)在謀劃對外投資時，樂于先找律師，公司注冊、找辦公用地等工作通常都是律師來做，“這是國際上通例”。大律所的大客戶多，“引進(jìn)大律所到海南后，他們可以介紹客戶來海南投資?！标愇谋?qū)Υ思挠韬裢?/p>

2019年11月，擁有超過1000名律師的北京京師律師事務(wù)所在?？谠O(shè)立了分所，他們的目標(biāo)是在當(dāng)?shù)卮蛟彀偃舜笏?，目前已租?000平方米辦公場地。

實(shí)際上，京師所很早之前就想在?？谠O(shè)立分所，分所負(fù)責(zé)人蔡春雷說他們之前奮斗了三年，但一直沒有獲批。

阻礙京師在海南設(shè)立分所的是一項地方性法規(guī)：由于之前海南律師相對飽和，有關(guān)部門要求?？诤腿齺唭墒胁恍略O(shè)律所。

蔡春雷告訴南方周末記者，曾有律師就上述限制性規(guī)定提起過訴訟，結(jié)果敗訴了。這一政策導(dǎo)致有些外地大所只能到海南一些縣里去開辦分所，或以與當(dāng)?shù)芈伤喜⒌男问介_辦分所。

這一局面在海南律師條例施行后得以改變。

2019年10月開始，大量律師涌入海南執(zhí)業(yè)，目前海南省的律師人數(shù)已達(dá)到3200人，之前的發(fā)展規(guī)劃是到2022年律師增加到4000人，張曉輝預(yù)測，“如果稅收優(yōu)惠盡快落實(shí)，今年（2020年）年底就能達(dá)到這一目標(biāo)?！?/p>

蔡春雷認(rèn)為，海南律師條例對國內(nèi)律所吸引力最大的就是稅收優(yōu)惠條款。條例規(guī)定，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的律師和律所可以依法選擇繳納稅款的方式。

海南省司法廳正協(xié)調(diào)稅務(wù)部門針對律師行業(yè)做統(tǒng)一的稅制規(guī)劃，朝統(tǒng)一稅率的方向發(fā)展。王寶青表示，未來會統(tǒng)一律師行業(yè)的稅收方式，不會是五花八門的，但大方向是低稅率。

外地律師和律所大量涌入，會給海南律師行業(yè)造成一定的沖擊?！氨就恋穆蓭焸円婚_始是抵觸的，但我們不能一味遷就低水平的發(fā)展，”王寶青說，“把市場放開，把競爭引進(jìn)來，也利于提高本土律師的業(yè)務(wù)水平?！?/p>

在條例制定的過程中，“為了爭取更大程度的開放”，海南省司法廳和多個部門做了協(xié)調(diào)。幾乎全程參與條例修訂的王寶青說，“修改了上百次”，部分條款在討論時存在不小的爭議，最后對一些內(nèi)容作了權(quán)衡和取舍。

條例初稿中，保障律師權(quán)利是單獨(dú)一章，但“由于種種原因”，最終通過的條例，刪掉了這一章，只對保障律師權(quán)利做了一個概括性表述。