農(nóng)房安全血的示警

南方周末評(píng)論員

2020年8月29日，山西臨汾襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店宴會(huì)廳坍塌，29人遇難。這一慘痛的事故，將農(nóng)村房屋安全問題呈現(xiàn)在世人面前。

據(jù)多家媒體報(bào)道，聚仙飯店始建于1980年代，后來多次加建。發(fā)生坍塌的“宴會(huì)廳”，是大約十二三年前在前后兩棟房子之間的院子上加蓋預(yù)制板形成的，預(yù)制板上又加了一層簡易彩鋼板頂棚。

長期以來，因農(nóng)村住房質(zhì)量安全問題引發(fā)的嚴(yán)重傷亡事故時(shí)有發(fā)生。早在2007年，原建設(shè)部就曾經(jīng)發(fā)布緊急通知，要求加強(qiáng)農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理工作。十多年過去了，農(nóng)村房屋安全仍然問題重重。

誠然，農(nóng)村房屋數(shù)量巨大且分散，為統(tǒng)一規(guī)范帶來極大難度，是一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)。而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，不少農(nóng)房成為經(jīng)營性場所，更使得危險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)一步提升。

建筑法對(duì)建筑活動(dòng)從設(shè)計(jì)到建設(shè)、驗(yàn)收制定了一整套監(jiān)管制度。但農(nóng)村自建低層住宅不受建筑法約束。農(nóng)村房屋大多沒有設(shè)計(jì)圖紙，只是由鄉(xiāng)村建筑隊(duì)的“大工”根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)樣式來主持建造。大工通常由鄉(xiāng)間泥瓦匠擔(dān)任，他們多不具備現(xiàn)代建筑專業(yè)知識(shí)，只憑經(jīng)驗(yàn)干活。在農(nóng)村，也很少有人建房時(shí)會(huì)對(duì)建筑隊(duì)的資質(zhì)提出要求。房屋建成后，也沒有專業(yè)部門的驗(yàn)收環(huán)節(jié)。專業(yè)建筑知識(shí)和相關(guān)服務(wù)在農(nóng)村建房領(lǐng)域相當(dāng)匱乏，這給農(nóng)村住房帶來了很多安全隱患。

近年來，政府也推出了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，并提出要在改造中強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，但實(shí)施中更側(cè)重通過補(bǔ)助降低改造成本。也有一些地方政府推出了農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，但通常側(cè)重于外觀設(shè)計(jì)，在技術(shù)規(guī)格方面缺少規(guī)定，農(nóng)村建房技術(shù)和安全指標(biāo)方面仍然欠缺。直到2019年，住建部發(fā)文開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，提出要探索組織農(nóng)房設(shè)計(jì)力量下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)等。一些省份也開始通過地方立法，對(duì)農(nóng)村建房的建筑方提出資質(zhì)方面的要求。

臨汾農(nóng)村飯店坍塌事件，將加快解決農(nóng)村房屋安全問題提到了更緊急的議事日程上。事故發(fā)生后，山西省已決定在全省內(nèi)開展房屋建筑和人員聚集場所安全專項(xiàng)檢查。

在全國范圍內(nèi)，在存量農(nóng)房方面，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全進(jìn)行大排查，對(duì)其中存在較高安全隱患的，應(yīng)要求進(jìn)行修復(fù)或者重建。對(duì)于新建住房，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督。地方政府可組織專業(yè)力量設(shè)計(jì)一批適合當(dāng)?shù)氐淖》繕邮?，并制定相?yīng)的技術(shù)規(guī)范，供選擇使用。加強(qiáng)農(nóng)村建材質(zhì)量監(jiān)管，避免劣質(zhì)建材應(yīng)用于農(nóng)村房屋。同時(shí)應(yīng)建章立制，將農(nóng)村房屋建設(shè)納入正規(guī)監(jiān)管流程，保證施工隊(duì)伍有資質(zhì)，建設(shè)過程有監(jiān)管，建成后有驗(yàn)收，方可投入使用。