獨(dú)立學(xué)院博弈“三岔口”

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 沙莎

2019年4月，教育部批復(fù)同意北師大珠海校區(qū)建設(shè)，原北師大珠海分校將逐年調(diào)減招生計(jì)劃，于2021年停止招生,2024年終止辦學(xué)。　　　　　　　　　　　　視覺(jué)中國(guó)　?圖

長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院被認(rèn)為為公辦高?！拜斞?，有“三本養(yǎng)一本”之說(shuō)。

與母體學(xué)校切割，獨(dú)立學(xué)院需要為母體學(xué)校在辦學(xué)期間的校名品牌支持等各方面投入，以合法形式支付一筆補(bǔ)償金。甘肅一所獨(dú)立學(xué)院就卡在高達(dá)數(shù)億元“分手費(fèi)”上。

教育部為何在此時(shí)著力督促獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)？遲云平分析，這是因?yàn)楠?dú)立學(xué)院為母體高校創(chuàng)收的模式，實(shí)際上與新修訂的民辦教育促進(jìn)法原則相違背。

停辦？轉(zhuǎn)公？

“轉(zhuǎn)民主要看‘錢、轉(zhuǎn)公主要看‘政策，其實(shí)都不好轉(zhuǎn)。停辦就徹底放棄了，對(duì)老師對(duì)學(xué)生都是一種傷害。”2020年8月22日午夜，浙江某獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)向南方周末記者解釋，他所在的學(xué)院準(zhǔn)備轉(zhuǎn)為民辦，方案已經(jīng)制定，目前還在和母體學(xué)校談“分手費(fèi)”。

同一天，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)遲云平告訴南方周末記者，該校轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校廣州軟件學(xué)院的申報(bào)材料已通過(guò)廣東省政府審核，正在報(bào)教育部審批。

采訪中，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)都不愿涉及轉(zhuǎn)設(shè)的具體細(xì)節(jié)。

轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中的獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)，往往形容自己正站在一個(gè)“三岔路口”——轉(zhuǎn)民，轉(zhuǎn)公，還是停辦。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)設(shè)的也沒(méi)有松一口氣，往后數(shù)年，他們一邊面臨“脫胎”母體學(xué)校后的獨(dú)力辦學(xué)重壓，一邊仍需向原母體學(xué)校繳納管理費(fèi)。

另一方面，一些下設(shè)了獨(dú)立學(xué)院的高校領(lǐng)導(dǎo)也向南方周末記者表示，他們?cè)絹?lái)越不愿意承擔(dān)舉辦獨(dú)立學(xué)院的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括辦學(xué)質(zhì)量與品牌、校園安全等方面問(wèn)題。但一旦放手，多年的資源投入又面臨不能“回本”的尷尬。

獨(dú)立學(xué)院興起于1990年代末，指的是公辦高校與社會(huì)資本合作舉辦的民辦本科高校，據(jù)教育部2019年6月數(shù)據(jù)，全國(guó)有257所，在校生三四百萬(wàn)人次，約占高等教育在校生的1/7。長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院被認(rèn)為為公辦高校“輸血”，有“三本養(yǎng)一本”之說(shuō)。

南方周末記者采訪中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院、母體學(xué)校、地方政府，三方利益的交織與博弈，是這場(chǎng)全面轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中最主要的命題。

事實(shí)上，要求獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的呼聲已久，而2020年之所以成為“轉(zhuǎn)設(shè)大年”，來(lái)自一紙“最后通牒”。今年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（下稱“《實(shí)施方案》”），要求到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。

南方周末記者了解到，教育部此次的確是力推轉(zhuǎn)設(shè)改革。業(yè)內(nèi)人士分析，其原因，或與獨(dú)立學(xué)院為母體高校創(chuàng)收的模式，和新修訂的民辦教育促進(jìn)法原則相違背有關(guān)。

“2020年末”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)一出，獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)們有些著急，他們是獨(dú)立學(xué)院的“經(jīng)理人”，有的還持有股份。如今，他們乃至各地政府、教育行政部門，都投入到轉(zhuǎn)設(shè)工作中。當(dāng)中也引來(lái)不少風(fēng)波和爭(zhēng)議。

2020年7月19日，杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院傳出停辦的消息，很快便流傳開(kāi)來(lái)。該校學(xué)生在社交媒體上稱，上學(xué)期末校方還給出“轉(zhuǎn)公”的承諾。而此前的7月2日，該校官方招生網(wǎng)站也發(fā)布了招生章程，表示2020年將正常招生。章程表示錢江學(xué)院辦學(xué)層次與類型為本科、獨(dú)立學(xué)院，學(xué)費(fèi)為17000-26250元/年不等。

“停辦”風(fēng)聲沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳了一天，當(dāng)天下午該校官方微博回應(yīng)：“目前，學(xué)校是通過(guò)‘轉(zhuǎn)公、‘轉(zhuǎn)民，還是‘終止辦學(xué)路徑完成轉(zhuǎn)設(shè)，還沒(méi)有最后確定?！?/p>

南方周末記者曾致電該校詢問(wèn)轉(zhuǎn)設(shè)工作進(jìn)度，截至發(fā)稿前，并未得到回復(fù)，該校也未再公開(kāi)發(fā)布相關(guān)進(jìn)度。

同一時(shí)間，有兩所獨(dú)立學(xué)院突然宣布今年停止招生。

一所是南京大學(xué)金陵學(xué)院。該校將依托南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)完成金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，2020年停止普通本科招生，轉(zhuǎn)型提升后于2022年全面融入南京大學(xué)蘇州校區(qū)。這意味著，金陵學(xué)院得以保留，并將一躍升級(jí)為985高校的分校區(qū)。

另一所是南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院。由主辦方收回辦學(xué)權(quán)——實(shí)際上是終止辦學(xué)，其校園被設(shè)置為南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)。

同屬南京高校的獨(dú)立學(xué)院，根據(jù)學(xué)校實(shí)力不同，發(fā)展路徑也不同。一位南京民辦教育界人士指出，這兩所獨(dú)立學(xué)院的不同命運(yùn)，反映出一個(gè)核心問(wèn)題：獨(dú)立學(xué)院怎么發(fā)展，還看母體學(xué)校怎么決策。

南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)模式，與一年前的北京師范大學(xué)珠海分校相似。

2019年5月，北師大珠海分校宣布逐年調(diào)減招生計(jì)劃，于2021年停止招生，2024年終止辦學(xué)。在廣東省政府、珠海市政府的支持下，北師大將利用珠海分校及已協(xié)議收回的北師大-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院的用地、校舍，建設(shè)北師大珠海校區(qū)。珠海校區(qū)將與北師大校本部同水平、同標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。

北師大招生辦人士透露，北師大珠海校區(qū)和校本部的招生工作目前已合并，統(tǒng)一由校本部招生辦負(fù)責(zé)規(guī)劃。

在這一背景下，2020年北師大珠海校區(qū)投檔情況相當(dāng)搶眼，文科招生65人，以591分、2949名最低排位居廣東高校文科投檔第3位；理科招生165人，以608分、16024名最低排位居理科第4名。

北師大珠海分校的轉(zhuǎn)設(shè)，為南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院這類學(xué)校提供了樣本。

不過(guò)，有北師大珠海分校相關(guān)人士也指出，該校原本是廣東省較有資歷的獨(dú)立學(xué)院，母體學(xué)校收回辦學(xué)權(quán)，有兩個(gè)問(wèn)題很棘手：一是學(xué)生畢業(yè)證蓋哪個(gè)學(xué)校的章，目前看來(lái)已得到妥善解決，招生時(shí)是什么學(xué)校，就蓋什么章。

另一個(gè)問(wèn)題仍爭(zhēng)議未決。北師大珠海校區(qū)的專業(yè)設(shè)置對(duì)標(biāo)校本部，與原北師大珠海分校的專業(yè)設(shè)置存在較大差異，那么北師大珠海分校原有的師資力量如何安置？　——這也是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中，教職員工最關(guān)注的問(wèn)題。

南方周末記者向北師大校本部詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題，截至發(fā)稿前，尚未得到回復(fù)。

“專業(yè)不一樣，老師不能都遣散了，安置也不能都從教學(xué)一線調(diào)去搞后勤吧？”前述北師大珠海分校相關(guān)人士說(shuō)。

至于南京大學(xué)金陵學(xué)院“轉(zhuǎn)公”躍升為985分校區(qū)的模式，接受采訪的不少獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)，均認(rèn)為可復(fù)制性不高。

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