農(nóng)民工欠薪問(wèn)題研究

李趙東 嚴(yán)岱

摘 要：農(nóng)民工欠薪問(wèn)題由來(lái)已久，一直是社會(huì)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，我國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，因此國(guó)務(wù)院去年底頒布了效力層級(jí)較高的行政法規(guī)《保障農(nóng)民工工資支付條例》。鑒于解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重要性和緊迫性，結(jié)合保障條例的規(guī)定，本文從農(nóng)民工欠薪的源頭治理、環(huán)節(jié)管控、末端救濟(jì)等方面進(jìn)行深入探討，希望能為解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題提出一定的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;欠薪;對(duì)策

一、農(nóng)民欠薪問(wèn)題的多角度考察

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，就業(yè)增收這一方式相比較于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，更適合于貧困群眾脫貧，務(wù)工就業(yè)更適合很多生產(chǎn)、生活條件較差地區(qū)的貧困群眾，因此有了“一人就業(yè)、全家脫貧”的提法。但“就業(yè)容易討薪難”，農(nóng)民工欠薪這一現(xiàn)象至今仍然不同程度存在，這一全國(guó)普遍地區(qū)、普遍行業(yè)領(lǐng)域存在的難題，同時(shí)也加劇著農(nóng)村困難人口脫貧和返貧的風(fēng)險(xiǎn)，必須引起警惕。

2019年12月30日，李克強(qiáng)總理簽署行政條例《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱保障條例），自2020年5月1日起施行，《保障條例》明確了很多重要制度，結(jié)合農(nóng)民工欠薪這一社會(huì)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，解析問(wèn)題存在的根源和復(fù)雜性，提出一些解決問(wèn)題的路徑。

1.農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的普遍性與復(fù)雜性

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年均公布上一年度的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，查閱2009年到2019年的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，歷年報(bào)告中均會(huì)提及農(nóng)民工權(quán)益保障的情況，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%減少為2018年0.67%。從行業(yè)分布來(lái)看，主要集中于制造業(yè)、建筑業(yè)這兩大行業(yè)。有的年份的報(bào)告中提到拖欠工資的金額情況，其中，2014年，被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增加1392元，增長(zhǎng)17.1%。2015年，被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9788元，比上年增加277元，增長(zhǎng)2.9%。2016年，被拖欠工資的農(nóng)民工人均拖欠11433元，比上年增加1645元，增長(zhǎng)16.8%。其余年份的報(bào)告中未提及欠薪農(nóng)民工的比重和拖欠工資金額。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然歷年欠薪農(nóng)民工的比重總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但不容忽視的是，拖欠的工資金額卻總體上呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。

2.行政手段治理農(nóng)民工欠薪的狀況

（1）眾多行政性規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)。2004年至2018年，為解決工資支付中環(huán)節(jié)多導(dǎo)致最終農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，國(guó)家先后頒布了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(jiàn)（公開征求意見(jiàn)稿）》等辦法和意見(jiàn)，各地也陸續(xù)出臺(tái)了明細(xì)規(guī)定，例如2018年7月8日，北京市人力資源和社會(huì)保障局牽頭發(fā)布了《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，就是為了確保農(nóng)民工工資順利發(fā)放，但“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題的復(fù)雜性，并非發(fā)布文件制度就能很好地解決的。

（2）整治欠薪行動(dòng)在路上。我國(guó)各級(jí)政府至今采取了多輪農(nóng)民工欠薪問(wèn)題整治行動(dòng)，這些行動(dòng)均取得了一些成效。截至2019年12月底，各級(jí)政府部門和大型國(guó)有企業(yè)梳理出8900多億元，已清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，清償進(jìn)度約75%，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均超額完成2019年《政府工作報(bào)告》確定的“年底前清償一半以上”的目標(biāo)任務(wù)，第三方評(píng)估顯示，清欠工作得到了社會(huì)高度評(píng)價(jià)和企業(yè)普遍歡迎。[1]

3.司法層面對(duì)該問(wèn)題的規(guī)制

（1）民事法采用突破合同相對(duì)性來(lái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。法律的層面也一直在出臺(tái)各種規(guī)定，2004年最高人民法院法釋〔2004〕14號(hào)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定：實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。該規(guī)定為保障實(shí)際施工人（很多時(shí)候?yàn)榫唧w施工的農(nóng)民工）的權(quán)益，采用突破合同相對(duì)性這一原則，將建設(shè)工程中發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人或者違法分包人作為承擔(dān)責(zé)任的主體，而不再僅僅限于只能向與實(shí)際施工人簽訂合同的某一方主張工程款支付。當(dāng)然民事法律方面還有很多諸如《勞動(dòng)法》等重要規(guī)定，在此不一一論述。

（2）惡意欠薪被納入刑法懲治的范圍。在刑事責(zé)任方面，2011年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》新設(shè)立了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬從以前的行政處罰升格為納入刑法的規(guī)制，與刑法謙抑性相反，欠薪被納入犯罪領(lǐng)域進(jìn)行刑罰懲罰，這一現(xiàn)象也表明國(guó)家對(duì)該問(wèn)題的重視程度。

4.約談與問(wèn)責(zé)的作用值得思考

在治理政府拖欠工程款現(xiàn)象中，有一類事件值得關(guān)注，透過(guò)事件反映出來(lái)的問(wèn)題值得思考。該類事件的典型為“廣東整治‘官賴討回逾140億，約談拒不履行的負(fù)責(zé)人”。[2]2014年11月24日，時(shí)任廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭鄂在該省人大常委會(huì)上透露，2012年至2013年，廣東全省法院共清結(jié)黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的積案3829件，執(zhí)行到位標(biāo)的額141.35億元人民幣;中共廣東省委政法委對(duì)拒不履行債務(wù)的黨政機(jī)關(guān)所在地的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。其中湛江市共有746件逾18.5億元的欠薪。

各級(jí)地方政府出現(xiàn)被列入“失信被執(zhí)行人”及啟動(dòng)約談和問(wèn)責(zé)黨政負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，一方面很能說(shuō)明解決農(nóng)民工前欠薪問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，另一方面也說(shuō)明監(jiān)察及紀(jì)檢權(quán)力的運(yùn)用本身作用可能優(yōu)于司法治理的作用，剛性行政責(zé)任方面的措施在解決該問(wèn)題中效果相對(duì)較好。

二、農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的多層次復(fù)雜原因

1.深層源頭問(wèn)題治理難度大

在拖欠農(nóng)民工工資比較普遍的是制造業(yè)、建筑業(yè)，而社會(huì)更多的是聚焦于建筑行業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資問(wèn)題。

（1）社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及誠(chéng)信問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目更多的還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律問(wèn)題，建設(shè)單位及工程承包單位簽訂合同，一般均會(huì)有按照工程進(jìn)度支付工程款的約定，而當(dāng)承包人或者實(shí)際施工人將工程推進(jìn)到一定程度的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位或者個(gè)人以沒(méi)錢為理由不按照合同約定支付工程款，但更多的表現(xiàn)為不完全履行合同。工程進(jìn)行中，建設(shè)方因資金鏈斷裂等原因無(wú)力支付工程款，或者惡意不支付工程款導(dǎo)致工程項(xiàng)目“爛尾”，最典型的是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。有的工程完工后，開發(fā)商無(wú)力支付，或者雙方因建設(shè)工程合同糾紛而拒不支付的情形較為常見(jiàn)。因此在普通工程項(xiàng)目中，建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及信用問(wèn)題就極為關(guān)鍵。

（2）項(xiàng)目建設(shè)中資金來(lái)源的共性問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目，都存在共性的資金鏈的問(wèn)題，即在工程開工時(shí)，不是也不可能將工程所需要的全部資金安排到位。在社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位資金來(lái)源為自有資金、銀行金融借貸、民間借貸、信托，發(fā)行基金、企業(yè)債券等。在項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候，開發(fā)商已經(jīng)安排好融資的渠道，但在此過(guò)程中，仍然有很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，比如有的企業(yè)找銀行采用行賄等非法手段借貸，而銀行高管犯罪后被采取強(qiáng)制措施，繼任高管可能不會(huì)批準(zhǔn)貸款，或者發(fā)行基金和企業(yè)債券卻沒(méi)有及時(shí)融資到錢，或者開發(fā)模式出現(xiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題最終都有可能導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而失去還款能力，也是農(nóng)民工欠薪的根源問(wèn)題。

2.建設(shè)工程環(huán)節(jié)過(guò)程復(fù)雜且監(jiān)管難度大

建設(shè)工程的具體實(shí)施環(huán)節(jié)問(wèn)題復(fù)雜，可以說(shuō)每一個(gè)與工程有關(guān)的環(huán)節(jié)都可能存在問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資。具體表現(xiàn)如下：

（1）工程轉(zhuǎn)包與分包加劇欠薪問(wèn)題的復(fù)雜性。出于節(jié)約成本和做“甩手掌柜”等目的，工程總承包方總樂(lè)于將工程轉(zhuǎn)包或者分包、肢解分包給多個(gè)公司或者包工頭，因此農(nóng)民工最終參與的工程，幾乎都是經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)手的工程。這多個(gè)環(huán)節(jié)中，其中哪個(gè)環(huán)節(jié)資金被挪用、截留或者支付不到位，都很可能導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資，同時(shí)，在每個(gè)工程環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位、總承包單位、轉(zhuǎn)包單位、分包單位、包工頭各當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛，均有可能導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工的工資。

（2）建筑行業(yè)的潛規(guī)則問(wèn)題。建筑行業(yè)多年形成了大量違背法律規(guī)定的“潛規(guī)則”，主要包括如下幾個(gè)方面：

層層墊資的普遍性。由于建設(shè)單位沒(méi)有充足的資金來(lái)源，而總承包單位或者分包單位、包工頭為能夠承攬工程，不惜想盡辦法到民間融資搞工程，因此形成了一層層的“墊資”，即總承包單位找轉(zhuǎn)包或分包單企業(yè)墊資，分包企業(yè)找下一級(jí)企業(yè)墊資，下一級(jí)企業(yè)找包工頭墊資。這種墊資的現(xiàn)象，本質(zhì)上是資金來(lái)源不充足現(xiàn)象的延伸和結(jié)果。

工資支付的隨意性。在大量的工程建設(shè)中，一方面由于源頭資金保障不充足，加之包工頭和農(nóng)民工處于弱勢(shì)的地位，在工資結(jié)算和支付的環(huán)節(jié)，很多項(xiàng)目的總包方或分包方均采用平時(shí)支付少量生活費(fèi)，到工程完工或年底時(shí)候再支付部分工資的形式支付農(nóng)民工工資。另一方面，建設(shè)中還存在資金支付不足時(shí)，以發(fā)給農(nóng)民工建筑材料、其它實(shí)物的方式來(lái)抵扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

工程計(jì)量、驗(yàn)收、結(jié)算的不及時(shí)性。在工程計(jì)量和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，建設(shè)單位相對(duì)處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，造成了建設(shè)單位若想拖欠工程款就會(huì)不及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致工程款不能按時(shí)支付，最終是農(nóng)民工拿不到工錢。另外，建筑工程合同中，大多數(shù)采用的方式為總體驗(yàn)收，而非階段性驗(yàn)收，這就造成了各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)于工程量計(jì)算及工程質(zhì)量方面的糾紛較多，在總承包商或分包商與包工頭之間存在糾紛的情況下，包工頭拿不到工程款，最后直接導(dǎo)致農(nóng)民工也拿不到工資。

口頭合同普遍及合同關(guān)系難尋。按照建設(shè)工程多年形成的行業(yè)規(guī)則，用人單位與農(nóng)民工均有不愿意簽的動(dòng)機(jī)，農(nóng)民工的法制意識(shí)比較淡薄，很多建筑工程中農(nóng)民工都是包工頭口頭邀約到施工工地干活，雙方關(guān)于報(bào)酬也大多是口頭約定，農(nóng)民工流動(dòng)性較大。因此在發(fā)生糾紛時(shí)，由于全程無(wú)留痕，難以舉證證明合同關(guān)系的存在及報(bào)酬的金額，對(duì)勞動(dòng)及司法部門處理欠薪案件造成一定困難。

3.權(quán)力在治理欠薪問(wèn)題中的困境

（1）行政權(quán)監(jiān)管中的困境。在工程欠款源頭監(jiān)管問(wèn)題中，存在大量難題。第一，政府投資項(xiàng)目中其自身欠薪，此時(shí)其“既是裁判者，又是犯規(guī)者”，而政府在解決問(wèn)題的時(shí)候，大多數(shù)也只能派城建及人力資源部門出面協(xié)調(diào)。每年全國(guó)到處出現(xiàn)的承包商聚集政府門前討要工程款，有的工程甚至是人力資源和社會(huì)保障部門自身的工程。從此可以看出，政府監(jiān)督本身項(xiàng)目資金來(lái)源的問(wèn)題確實(shí)存在困境。第二，即便司法判決后，該類案件的執(zhí)行還必須依靠政府的履行，最終還是得歸入行政權(quán)的治理環(huán)節(jié)，如果政府無(wú)能力或者不愿履行，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行困境。第三，不論政府投資項(xiàng)目還是社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，引起的將是連鎖反應(yīng)，在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，需要建設(shè)單位繳存充足的資金安排。目前采取的工程保證金和工資保證金制度，政府職能部門也不能完全有效的解決資金來(lái)源問(wèn)題，因此在監(jiān)管該問(wèn)題時(shí)也存在很多困難。

對(duì)于環(huán)節(jié)中的行政管控存在盲點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)對(duì)于工程的轉(zhuǎn)包及分包管理較難，法律雖然規(guī)定違法轉(zhuǎn)包無(wú)效，違法分包亦為法律所禁止。但出于實(shí)際中工程領(lǐng)域大多數(shù)均為轉(zhuǎn)包和分包，并且多數(shù)工程還經(jīng)過(guò)很多道轉(zhuǎn)包和分包，在這一過(guò)程中城建等管理部門難以完全監(jiān)管到位，尤其是承包單位私下分包工程。

大量民間建房合同游離于法律監(jiān)管之外。由于存在大量如農(nóng)村建房合同的民間建設(shè)工程，這些工程分布散落，工程量較小，但其中發(fā)包方拖欠包工頭工資，進(jìn)而拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題同樣普遍。政府工程和企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程可以通過(guò)種種行政手段加以控制，但散落于民間的各種工程，卻缺乏監(jiān)管。

（2）司法事后救濟(jì)面臨的困難。司法權(quán)對(duì)源頭治理的空白。司法權(quán)為一種不告不理的被動(dòng)權(quán)力，不具有監(jiān)管資金來(lái)源的職責(zé)，在項(xiàng)目欠款源頭的問(wèn)題上，無(wú)論是普通民間建設(shè)工程欠款，還是政府單位工程項(xiàng)目欠款，法律的規(guī)制都是一個(gè)難題。

在工程建設(shè)環(huán)節(jié)管控中，司法不能提前介入。工程是否轉(zhuǎn)包、分包、肢解分包，建設(shè)單位的工程是否立項(xiàng)、資金來(lái)源是否充足，承包方總包單位、分包單位繳存工資保證金等問(wèn)題，都屬于政府行政管理職責(zé)中的問(wèn)題。環(huán)節(jié)管控的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)入訴訟才能實(shí)現(xiàn)。

（4）全程大數(shù)據(jù)留痕管理。在治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題中，可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)管理。第一，在農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理中，可以采取類似疫情期間健康碼管理的方式，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，由總承包單位負(fù)責(zé)錄入正在務(wù)工人員的全面信息，有務(wù)工意向的農(nóng)民工，由人力資源和社會(huì)保障部門督促村委會(huì)錄入信息。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工信息系統(tǒng)，與簽訂合同的管理系統(tǒng)及銀行代發(fā)工資的系統(tǒng)相互連接，信息共享。在實(shí)名制管理方面，可以在工地安裝農(nóng)民工智能進(jìn)出門禁系統(tǒng)，配備考勤實(shí)名顯示LED大屏，工人通過(guò)刷指紋、刷臉等方式進(jìn)出工地，出勤情況有據(jù)可查。對(duì)于違背誠(chéng)信或者違約的農(nóng)民工，也要納入管理系統(tǒng)，方便工程承包單位管理。要嚴(yán)格執(zhí)行未登記的農(nóng)民工不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的規(guī)定，同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察保障部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，對(duì)開工建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)地檢查，對(duì)建筑企業(yè)搞“潛規(guī)則”不如實(shí)登記農(nóng)農(nóng)民工信息檔案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第二，按照《保障條例》規(guī)定要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障等部門的信息及時(shí)共享。這就要求建設(shè)單位、總承包單位、分包單位及個(gè)人發(fā)包方、實(shí)際施工方的管理中，對(duì)于單位資質(zhì)、資金保障、市場(chǎng)誠(chéng)信等均應(yīng)納入大數(shù)據(jù)，并且對(duì)單位高管等關(guān)鍵人員與企業(yè)一樣納入誠(chéng)信系統(tǒng)。

第三，在對(duì)建設(shè)單位和承包單位的資金監(jiān)管中，應(yīng)建立與銀行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)工資保證資金不充足，系統(tǒng)自動(dòng)的發(fā)出預(yù)警，政府監(jiān)管部門就應(yīng)第一時(shí)間提示建設(shè)單位及工程承包單位，以此來(lái)監(jiān)管資金問(wèn)題。

3.責(zé)任追究更有力

（1）政府投資項(xiàng)目中黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任要有力?！侗Ｕ蠗l例》第六章十個(gè)條文規(guī)定了專門的法律責(zé)任，這對(duì)于解決有令不行、有禁不止的問(wèn)題提供了一定法律保障，尤其是其中對(duì)于民間工程規(guī)定了對(duì)單位和單位負(fù)責(zé)人“雙罰制”。因此，建議對(duì)于政府工程中農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定明確的黨紀(jì)及政紀(jì)責(zé)任制度，對(duì)于資金安排未到位和工資保證金未落實(shí)的，依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，可以采取警告、甚至免職，降級(jí)等處分。二是要明確每個(gè)工程中領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，例如縣級(jí)工程中負(fù)責(zé)實(shí)施單位一把手及主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，縣級(jí)主管副縣（市）長(zhǎng)、縣（市）長(zhǎng)、縣（市）委書記負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級(jí)政府推動(dòng)的項(xiàng)目中，上級(jí)政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，工程資金撥付中負(fù)有資金撥付職權(quán)和職責(zé)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。三是繼續(xù)實(shí)施約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于因?yàn)橘Y金安排及工程款撥付不到位的，由上級(jí)政府約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)于違反“專款專用”或者故意拖延工程款撥付的，應(yīng)當(dāng)制定更加明確的問(wèn)責(zé)制度。

（2）社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目更加注重對(duì)公司管理層人員的約束。在普通工程中，《保障條例》雖然規(guī)定可以處罰個(gè)人，但在層層拖欠工程款中，分包商及包工頭根本無(wú)力支付農(nóng)民工工資。在公司制度下，由于工程建設(shè)是公司行為，因此更多的是處罰公司，但在解決欠薪問(wèn)題中，要注重轉(zhuǎn)變思路，制度設(shè)計(jì)要注重對(duì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管和處罰，民間建設(shè)單位、承包單位存在資金風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，要及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。城建管理及人力資源管理部門可以對(duì)建設(shè)單位、承包單位管理層人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人罰款，情節(jié)嚴(yán)重的采取注銷工程資質(zhì)，禁止設(shè)立公司及禁止該公司參加任何工程投標(biāo)的嚴(yán)厲措施進(jìn)行約束。

另外，對(duì)于刑法規(guī)定的“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的入罪構(gòu)成要件，建議進(jìn)一步明確規(guī)定總承包單位中負(fù)有履行工資代發(fā)人員，以及分管工資代發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，可以成為該罪的犯罪主體，以此來(lái)配套上文說(shuō)到的分包單位等委托總包單位代發(fā)工資的規(guī)定。

4.保障社會(huì)監(jiān)督權(quán)

在農(nóng)民工欠薪問(wèn)題中，要充分保障媒體的新聞?wù){(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，任何人均有權(quán)利舉報(bào)拖欠農(nóng)民工工資中的違法行為，新聞媒體的介入調(diào)查和報(bào)道，會(huì)使得各級(jí)政府充分重視問(wèn)題，利于形成社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)于解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題有很大的促進(jìn)作用。

在自媒體時(shí)代，應(yīng)當(dāng)對(duì)公民個(gè)人自媒體的方式予以充分保障，配合前文說(shuō)到的加大違法轉(zhuǎn)包分包的治理規(guī)定，支持公民通過(guò)自媒體如實(shí)舉報(bào)，對(duì)于自媒體中披露的與農(nóng)民工欠薪問(wèn)題有關(guān)的信息，政府職能部門應(yīng)當(dāng)給與調(diào)查及回應(yīng)。監(jiān)管部門要加大處罰曝光力度。健全舉報(bào)查處機(jī)制，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，建立與媒體機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，及時(shí)將相關(guān)單位和人員按照規(guī)定列入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決吊銷企業(yè)資質(zhì)資格，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)及農(nóng)民工的合法權(quán)益。

注釋：

[1]工信部.今年已清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元。http：//www.bjnews.com.cn/finance/2020/01/16/675530.html;新京報(bào)，2020-01-16

[2]廣東整治“官賴”討回逾140億 約談拒不約負(fù)責(zé)人，中國(guó)法院網(wǎng)，2014-11-24

作者簡(jiǎn)介：

李趙東，女，云南彌勒人，中共彌勒市委黨校講師，研究方向：黨建文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)問(wèn)題。

嚴(yán)岱，男，云南彌勒人，開遠(yuǎn)鐵路運(yùn)輸法院立案庭一級(jí)入額法官，研究方向：法學(xué)與司法改革、書畫印學(xué)、中國(guó)哲學(xué)。