高質(zhì)量發(fā)展背景下婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

師軍惠

摘要：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而婁底因資源而興、以工業(yè)立市，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展是婁底可持續(xù)發(fā)展的必然要求和選擇。婁底必須認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義，把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段給婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的機(jī)遇，并積極應(yīng)對相應(yīng)的挑戰(zhàn)，調(diào)整思路，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：婁底;高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

婁底因資源而興、以工業(yè)立市，是湖南省新型能源原材料基地。近年來，面對“四期疊加”、經(jīng)濟(jì)下行、資源枯竭等影響，“傻大黑粗”的鋼鐵、煤炭、建材、有色等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)遭遇冰霜，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”、“爬坡期”、“換檔期”?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，婁底必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)上樓、智造上樓，重塑“湖南魯爾”的輝煌，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義

（一）有利于推進(jìn)資源型城市——婁底高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是建立在一定增長速度基礎(chǔ)上的質(zhì)量要求，在發(fā)展過程中需要有效地掌握速度與質(zhì)量兩者之間的關(guān)系。

促進(jìn)資源型城市持續(xù)健康發(fā)展。婁底市是典型的資源型城市，資源是婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，能否持續(xù)發(fā)展是衡量資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。隨著冷水江市、漣源市被列為資源枯竭型城市以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為婁底發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。所以，推動婁底經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要求婁底在經(jīng)濟(jì)增長的同時，改變過往片面追求GDP增速的狀況，用高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民的整體生活質(zhì)量和水平。從長遠(yuǎn)來看，這既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是解決婁底當(dāng)前社會主要矛盾的必經(jīng)之路。

化解資源型城市轉(zhuǎn)型升級難題。城鎮(zhèn)化程度的高低是衡量資源型城市轉(zhuǎn)型成果的重要指標(biāo)。隨著婁底經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源枯竭所帶來的劣勢日益凸顯，進(jìn)一步逐漸發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。財(cái)政收入增速放緩，難以應(yīng)對人們對美好生活的追求，尤其體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施、住房等更新上，這就制約了城市化的速度。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步建立起新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終成功化解資源型城市轉(zhuǎn)型難題。

（二）有利于婁底市建設(shè)鋼鐵新城

鋼鐵新城是基于婁底轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換及貫徹省委省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要提出的。婁底市委、市政府規(guī)劃將“鋼鐵新城”打造成轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志性工程，最終將“鋼鐵新城”打造成婁底乃至湖南的一張名片。因?yàn)殇撹F新城的建設(shè)，一是能促進(jìn)婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。婁底是老工業(yè)城市，立于工業(yè)，興于工業(yè)，以煤炭、鋼材、電力、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主，是典型的資源型城市。同其他資源型城市一樣，婁底在轉(zhuǎn)型升級中也面臨著一系列問題和難點(diǎn)，尤其是對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴比較重。而建設(shè)鋼鐵新城充分發(fā)揮了婁底的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣一來是非常有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的，既發(fā)揮了婁底原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又符合新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的總要求。二是能培育婁底發(fā)展新動能。當(dāng)前婁底正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。婁底作為老工業(yè)城市，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，以高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)為主的支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不足以形成支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。建設(shè)鋼鐵新城可以通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈整體升級來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時形成新的發(fā)展動能。三是能推動婁底新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的基本特征就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、綠色生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，其本質(zhì)是使城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鋼鐵新城的建設(shè)以產(chǎn)城融合發(fā)展理念為指導(dǎo)，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主，涵蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個層面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能提升協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”。

（三）有利于婁底市形成新動能

婁底市屬于內(nèi)陸城市，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于開放程度較低，所以對發(fā)展所必須的資金、技術(shù)、人才和管理等引入不足，且人才短缺和人才流失問題并存，尤其是新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。究其原因，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)合不合理導(dǎo)致人才外流，另一方面是科教投入偏少。鑒于此，婁底市要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，來形成發(fā)展新動能。依靠婁底的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板的步伐，達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)層次和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局的目的，擺脫資源型城市走向衰落的困境，走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

二、當(dāng)前婁底市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就

近年來，婁底堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，涌現(xiàn)出不少特色和亮點(diǎn)。集中精力抓發(fā)展，趕超態(tài)勢進(jìn)一步得到鞏固，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快，株潭婁國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)初見成效，薄板深加工及汽車零部件千億產(chǎn)業(yè)鏈基本完成布局;農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)加快融合，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入不斷增長;商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來勢較好;互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

（一）改革開放持續(xù)深化

從某種程度上說一個城市的開放程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成正相關(guān)性。近年來，婁底市的改革開放在持續(xù)深化中，榮獲“2018中國智慧城市創(chuàng)新獎”。大力推進(jìn)、深化“放管服”改革，梳理“只跑一次”事項(xiàng)，有力有序推進(jìn)35大類106項(xiàng)改革舉措;深化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上線運(yùn)行，信息共享交換平臺投入使用，全面實(shí)施企業(yè)登記“37證合一”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。成效顯著，2018年實(shí)現(xiàn)總投資179億元，并成功簽約落戶500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目9個;第九屆“湘博會”和第五屆婁商大會成功在婁底舉辦，取得簽約項(xiàng)目50個和總投資351.5億元的好成績;進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈專題招商，利用婁底在裝配式建筑、軍民融合、特色小鎮(zhèn)等方面的優(yōu)勢，在長沙、北京、杭州開展專題招商，獲得61個簽約項(xiàng)目、268.77億元總投資的喜人成果。

（二）國企改革成績喜人

黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。近年來我國的國有企業(yè)改革取得了非常大的成就，但是，還需進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，提高其國際競爭力，為中國由經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國做出應(yīng)有的、更大的貢獻(xiàn)。十八屆三中全會以來，婁底啟動新一輪國企改革，在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》。一是以管資本為主，推進(jìn)國有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。組建市創(chuàng)投、市國投、市交建投、市文旅投、興婁擔(dān)保融資公司，正在積極推動市級平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前國有參股的混合所有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到16家。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。四是實(shí)現(xiàn)中央、省屬駐婁企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效。同時，加大央（省、強(qiáng)）企對接、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。目前已有一大批品牌央企入駐婁底，比如中國五礦、華潤集團(tuán)、中國中建等。

（三）婁底經(jīng)開區(qū)快速崛起

婁底經(jīng)開區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍和對外開放主窗口的地位和作用日益突出，走出了一條特色園區(qū)、優(yōu)勢園區(qū)發(fā)展之路。已由當(dāng)年的一片荒郊土地，成長為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在“城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市”、“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年、“工業(yè)提振三年行動計(jì)劃”中，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，薄板深加工、新材料新能源、先進(jìn)裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電力科技特色產(chǎn)業(yè)集群快速形成，薄板及深加工產(chǎn)業(yè)集群被列為全省“千億產(chǎn)業(yè)集群”。園區(qū)先后獲得國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、湖南省汽車配套產(chǎn)業(yè)基地、湖南省雙創(chuàng)示范基地、湖南省電子信息產(chǎn)業(yè)園、湖南省最具產(chǎn)業(yè)影響力產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“國字號”、“省字號”金字招牌，綜合實(shí)力躋身全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“第一方陣”。另外，婁底經(jīng)開區(qū)獲批全國大中小企業(yè)融通型特色載體，婁星工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，新化縣經(jīng)開區(qū)獲批省級高新區(qū)，婁底高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)有序推進(jìn)。

（四）七個“三年行動計(jì)劃”成效顯著

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，為了推動“加速轉(zhuǎn)型，奮力趕超”，打造山水相融、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，婁底市于2016年開始實(shí)施工業(yè)提振、文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容等“七個三年行動計(jì)劃”。截至 2018年底，完美收官，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、城市大提質(zhì)、財(cái)稅大增長、交通大提升、生態(tài)大變樣、民生大改善”的目標(biāo)?？芍^是亮點(diǎn)紛呈：一是工業(yè)提振方面取得良好成績，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到857戶，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.6%;二是文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)年均增長35%，投資額完成360億元，達(dá)到1395億元的總收入;三是中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容上臺階，成效良好，其中打通了包括婁星南路、吉星路、甘桂路等在內(nèi)的12條“斷頭路”;四是大大地提升了綜合交通，二廣、婁衡、益婁三條高速公路通車，包括婁底大道婁漣段在內(nèi)的10個干線公路項(xiàng)目竣工，在所有的行政村開通客運(yùn)班線;另外脫貧攻堅(jiān)、財(cái)源培植、天藍(lán)水凈地綠行動等工作也取得了可喜的成績。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1. 新科技革命帶來的機(jī)遇

當(dāng)前，世界科技發(fā)展日新月異，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新科技革命面前，婁底跟發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)處在同一起跑線上。時不待我，婁底一定要搶抓機(jī)遇，通過嵌入全球產(chǎn)業(yè)新體系和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和后發(fā)趕超。

2. 國家相關(guān)政策支持的機(jī)遇

婁底已納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國家老工業(yè)基地規(guī)劃、湘江流域重金屬污染綜合治理規(guī)劃，爭取了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、湖南中部（株潭婁）全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等，這些重大利好政策、重大工程、重大項(xiàng)目，將為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入核動力，為婁底創(chuàng)新崛起提供重大機(jī)遇。

3. 建設(shè)鋼鐵新城的機(jī)遇

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是婁底工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，作為絕對主力的漣鋼其工業(yè)總產(chǎn)值和利稅占全市規(guī)模工業(yè)的20%左右。漣鋼興則婁底興，建設(shè)鋼鐵新城可直接帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括洗煤、焦炭、鐵礦開采、火電等眾多行業(yè)的發(fā)展;建立薄板深加工園和板材深加工及汽車零部件、工程機(jī)械及基礎(chǔ)件制造等12大類鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，布局“千億級”高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)將是濃墨重彩的大手筆！

4. 創(chuàng)建國家級高新區(qū)的機(jī)遇

婁底高新區(qū)正在創(chuàng)建國家級高新區(qū)，要以創(chuàng)建為契機(jī)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升發(fā)展質(zhì)效，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。

（二）挑戰(zhàn)

1. 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，婁底是典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，多個產(chǎn)業(yè)都面臨著去產(chǎn)能或被淘汰的困局，鋼鐵產(chǎn)業(yè)從“雞肋”如何變成“唐僧肉”是最大的難題。

2. 發(fā)展動能不足的挑戰(zhàn)

婁底受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的巨大沖擊、企業(yè)利潤下降甚至虧損和民間融資風(fēng)波的影響，工業(yè)投資動力不足，增速放緩，招商引資難度進(jìn)一步加大，落地項(xiàng)目少，新開工項(xiàng)目少，部分在建項(xiàng)目也放緩了投資步伐，尤其缺乏大項(xiàng)目支撐，市域經(jīng)濟(jì)的增長后勁乏力。

3. 資源需求的挑戰(zhàn)

由于歷史和科技發(fā)展水平的原因，婁底開采的技術(shù)和設(shè)備較落后，自有資源銻、煤的利用率較低，資源優(yōu)勢不復(fù)存在;婁底屬于湘中丘陵地帶，地處“婁邵衡”干旱走廊，水資源和土地資源相對短缺。

4. 城市發(fā)展激烈競爭的挑戰(zhàn)

目前婁底總體處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)低附加值發(fā)展階段，增長動力主要是投資和資源，而不是創(chuàng)新。婁底與省內(nèi)發(fā)達(dá)市州差距有擴(kuò)大的趨勢，與永州、邵陽和懷化等周邊城市的經(jīng)濟(jì)總量非常接近，并跑吃力;領(lǐng)跑其它落后市州暫無明顯優(yōu)勢，“趕超”任務(wù)相當(dāng)艱巨。

四、結(jié)語

婁底因工業(yè)而立，因工業(yè)而興，今后更會因產(chǎn)業(yè)而強(qiáng)。以建設(shè)鋼鐵新城為契機(jī)，通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，抓精準(zhǔn)招商，抓項(xiàng)目落地，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育壯大婁底發(fā)展新動能，打造發(fā)展新引擎，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)，使老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”的目標(biāo)。穩(wěn)步上樓婁上樓，為建設(shè)富饒、美麗、健康、祥和新婁底奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。走出一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“婁底道路”，真正為全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索出有影響力的婁底模式、婁底版本。

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*本文是湖南省軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“湘中老工業(yè)區(qū)創(chuàng)新崛起路徑研究” （2017ZK003）的成果。

（作者單位：中共婁底市委黨校）