扶貧方式的回顧與展望

解鴻領(lǐng)

摘要：我國貧困人口數(shù)量從1978年年末的7.7億人，減少到2018年年末的1660萬人，累計減貧7.5億人，年均減貧接近1900萬人，貧困發(fā)生率也從97.5%下降至1.7%，對全球減貧的貢獻率超過七成。這一巨大成就的取得，在人類發(fā)展史上也創(chuàng)造了一項新奇跡。

關(guān)鍵詞：扶貧;方式;回顧;展望

我國貧困經(jīng)歷了全國性普遍貧困、區(qū)域性的絕對貧困、基本解決絕對貧困等多個貧困變化形態(tài)，我國扶貧也經(jīng)歷了制度不斷更新、政策不斷變遷、方式不斷創(chuàng)新的過程。

一、新時代扶貧政策特征

主要特征有以下幾個方面：一是對扶貧對象做到底數(shù)清、情況明，明確扶貧對象及其所面臨的現(xiàn)實困難，并建檔立卡，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，明確致貧原因，精確定位扶貧靶向，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、切忌撒胡椒面式的大水漫灌;二是扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，變要我脫貧為我要脫貧，扶貧先扶志（智）;適當(dāng)“輸血”重點“造血” 發(fā)掘自身的優(yōu)勢和潛力，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提出了“兩不愁三保障”目標(biāo)，改善基本公共服務(wù)現(xiàn)狀，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入水平;三是對口幫扶區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮制度優(yōu)勢，先富地區(qū)傳授經(jīng)驗方法、幫助技術(shù)和資金，帶動共同發(fā)展;四是動員社會力量，發(fā)揮制度優(yōu)勢、集聚各方面能量，形成同舟共濟共克時艱的大扶貧格局，要堅持政策專項扶貧、行業(yè)輔助扶貧、匯集社會資助扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局（專項扶貧主要包括：異地搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧;行業(yè)扶貧主要包括：明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè);社會扶貧主要包括：加強定點扶貧、推進東西部扶貧協(xié)作、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧）這樣在扶貧主體、扶貧內(nèi)容、扶貧方式上做到全國一盤棋，確保如期脫貧致富。五是扶貧效果進行第三方評估。為了更有效地對扶貧效果進行評估，做到客觀公正，及時準(zhǔn)確，適時引入第三方評估，也是一種很好的選擇，一方面解決過去政府部門，既當(dāng)“運動員”又當(dāng) “裁判員” “監(jiān)督員”的現(xiàn)象，另一方面把第三方評估作為一種必要補充，同時充分發(fā)揮其獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性的特點，形成一種多視角、多層次的評估機制，提供全面合理的評價報告，豐富評估評價體系。六是完善綜合性規(guī)范約束評價體系。通過有效的監(jiān)督和嚴(yán)格的評估，倒逼扶貧工作的落地見效，杜絕一些花架子式的扶貧工作，為確保扶貧工作的扎實有效，相關(guān)措施需配套跟上。1. 完善與之相關(guān)的法律法規(guī)制度。既要加強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，還應(yīng)制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)、實施細則，使績效評價工作有法可依、有規(guī)可循。2. 對一些扶貧工作，公開曝光接受社會監(jiān)督，3. 加大問責(zé)力度，提高違約（失信）成本。強化法制建設(shè)，切實落實法律責(zé)任追究制度，提高契約的規(guī)范執(zhí)行效果，保障在健康的業(yè)態(tài)中前行。七是隨著國家“扶貧日”的確立（2014年國務(wù)院批準(zhǔn)將每年的10月17日確定為“扶貧日”）， 脫貧攻堅已成為基本國策，2019年為脫貧攻堅年，2020年為消除貧困的小康年的奮斗目標(biāo)，號召全體國民關(guān)注貧困，動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，以消除絕對貧困，實現(xiàn)脫貧達小康。

二、新時代主要扶貧方式

一是結(jié)對幫扶。堅持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”開展結(jié)對幫扶，發(fā)揮駐點領(lǐng)導(dǎo)干部“進百家門、知百家情”的優(yōu)勢，采用點對點、點面結(jié)合式的幫扶方式，每名干部幫扶2～3戶，積極開展引領(lǐng)帶動活動，點面結(jié)合鞏固擴大扶貧成果。

二是產(chǎn)業(yè)幫扶。采取規(guī)模、技術(shù)、投資，由小到大、先易后難的方法，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展較熟悉的種植業(yè)、適于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)，有特色底蘊自然條件得天獨厚的村落，可發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，在資金投入方面，可以實行橫向聯(lián)合：農(nóng)戶+農(nóng)戶合作形式，也可引入社會企業(yè)，實行企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+基地+農(nóng)戶等，用產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。

三是移民搬遷幫扶。對一方水土養(yǎng)活不了一方人，生存條件惡劣的村落（地方），積極推進異地扶貧搬遷，可考慮安置在工業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)或新建村落，創(chuàng)造就業(yè)條件改善生活環(huán)境，開拓發(fā)展視野、優(yōu)先發(fā)展路徑、融入發(fā)展潮流。

四是技能培訓(xùn)幫扶。掌握新技能，提高謀生手段，適應(yīng)新環(huán)境，整合勞動力定向轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提供免費技能培訓(xùn)，如“呂梁山護工”等， 面向市場使每戶扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，梯度推進增收脫貧。

此外還有扶貧方式如：利用扶貧資金組織企業(yè)搞開發(fā)項目建設(shè);貧困地區(qū)農(nóng)民自愿組成形式多樣的經(jīng)濟合作組織;選擇和培植支柱產(chǎn)業(yè)，組織連片開發(fā)。

三、扶貧的剛性要求

我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主要特征表現(xiàn)在沿海與內(nèi)地、東部與西部發(fā)展差距明顯，習(xí)近平總書記在《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》指出“黃河源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍”，據(jù)統(tǒng)計廣東省的生產(chǎn)總值占全國的1/10，由于發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致基尼系數(shù)0.45，（ 國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線），貧富差距懸殊，扶貧的剛性要求十分迫切。

四、扶貧的成效弱化的原因

（一）躺在墻角曬太陽，等著政府送小康

部分貧困戶重視實物、資金扶貧，輕視知識技能和精神扶貧。出現(xiàn)一種現(xiàn)象，隨著普惠政策的落實，享受紅利的部分低保戶脫貧動力不是加強而是銳減，干脆坐等不種植糧食，比以前更懶惰，就靠國家救濟生活，認為國家有兜底政策，脫貧目標(biāo)是政府的硬任務(wù)，是向國際社會的承諾。僅僅依靠政策紅利就已經(jīng)衣食無憂，生活質(zhì)量比之前好多了，所以出現(xiàn)躺在墻角曬太陽，等著政府送小康。

（二）政策疊加享受，貧困戶成為香餑餑

農(nóng)村地區(qū)村民財富相對平均，收入懸殊不是很大，對貧困縣而言，農(nóng)戶普遍貧困，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間差別不是很大，然而低保戶除享受最低保障金之外，還有孩子上大學(xué)國家資助，醫(yī)院看病幾乎免費，多項扶貧政策的集中發(fā)力，貧困戶幸福指數(shù)陡然提高且不斷持續(xù)，相對于勤勞致富的農(nóng)戶來說，貧困戶大有一種“守株待兔、不勞而獲”的感覺，貧困戶成為“艷羨” 的對象，成為“利益”的代名詞，成為人人都在爭的香餑餑。

（三）資金投向過度集中

就產(chǎn)業(yè)扶持政策來說，惠及的對象都是貧困戶，貧困戶的主要短板是理財能力、前瞻性視野、勤勞致富的動力較弱，即使是多渠道的資金扶持，駕馭資金項目的能力有待提高，需要榜樣示范典型引路，一味的資金堆砌，只能是徒有資金，增值放大效應(yīng)不很明顯，難以達到扶貧效果，另一方面是想發(fā)展的農(nóng)戶沒有資金扶持，農(nóng)村的長期發(fā)展需資金的科學(xué)布局、持續(xù)發(fā)力和建立長效機制。

（四）貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足

部分貧困戶思維依賴和墮性思想嚴(yán)重，發(fā)展視野欠缺，幾代人生活在一個小山村，過著較簡單的生活，與外界接觸較少，認為周圍人們生活都一樣，思想上脫貧內(nèi)生動力不足，傳統(tǒng)耕作利潤微薄，學(xué)習(xí)新技能或是外出務(wù)工、利用電商平臺銷售本地特產(chǎn)又陌生，感覺新項目挑戰(zhàn)性太大，政府技術(shù)指導(dǎo)存在不愿意學(xué)現(xiàn)象，需要補課充電的空間太大，加之長期形成的思維依賴，過去傳統(tǒng)節(jié)日政府送溫暖（送米、送面、送油、送錢），現(xiàn)在變成政府送項目、送技能、送耕地（將荒山坡地進行平田整地）、產(chǎn)業(yè)扶貧等，參與培訓(xùn)意愿不足，學(xué)習(xí)新知識、新技能的意愿不足，習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作方式，不愿接受新項目新方法的嘗試和挑戰(zhàn)，脫貧預(yù)期面臨墮性思想的考驗。

（五）信貸意愿不足，金融意識淡薄，對金融產(chǎn)品了解不夠，習(xí)慣于民間借貸和現(xiàn)金交易

一是對金融產(chǎn)品風(fēng)險認知不足或?qū)ψ陨磉€款能力評估有誤，進而導(dǎo)致無法按時還款，不僅影響了自身信用，還影響了金融機構(gòu)的可持性發(fā)展。二是扶貧資金用途弱化。部分貧困戶把申請的扶貧資金，不是?？顚Ｓ冒从猛臼褂?，而是用于婚喪嫁娶、房屋修繕和改善日常生活，給信貸機構(gòu)帶來較大信用風(fēng)險。三是合同意識不強，簽訂信貸合同時對合同條款了解不夠，只想很快拿到錢再說，至于如何還款等相關(guān)計劃安排明顯不足，更有甚者存在“以后的事以后再說”的心態(tài)，根本就沒有還款意愿。

（六）扶貧資金針對性欠缺

扶貧資金撒胡椒面，我國舉全國之力進行脫貧攻堅，扶貧資金成為一種必要支持要素，在農(nóng)村，貧困戶申請幫扶資金既容易又便捷，隨著資金、項目等扶貧方式的跟進，金融知識、契約制度、信用責(zé)任意識、規(guī)范約束評價體系需要及時跟進，一是開展金融知識扶貧，培育金融意識，加大普及力度，提高信貸（幫扶）資金使用效率，防止把扶貧資金視作國家救濟，當(dāng)成免費午餐。二是防止片面追求貸款額度，過度放貸，風(fēng)險評估流于形式，后續(xù)的貸款用途不加以過問和追蹤，造成了“人人可貸，大量呆賬”的局面。三是盲目上項目、鋪攤子，高指標(biāo)、造先進，搞不切實際的面子工程、形象工程，搞勞民傷財?shù)摹皵?shù)字脫貧”。對資金的使用效率、項目的可行性，還本付息的動態(tài)跟進，扶持項目的見效程度等方面還需加強，防止走“村村冒煙”、處處留痕，分散財力、低效發(fā)展的老路。

五、扶貧基本經(jīng)驗和展望

深入把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略和豐富內(nèi)涵，圍繞中心精準(zhǔn)施策因地制宜、總結(jié)新經(jīng)驗、提煉新模式、探索新方法，充分調(diào)動各方面力量，共同參與合力攻堅，消除等靠要思想，激活貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力，構(gòu)建良性互動的大扶貧格局，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。

撥除“窮根子”，就是消除 “等靠要”的思維依賴，削除甘于貧困惰性思維，要扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，只有對癥下藥，才能標(biāo)本兼治，才能真正擺脫貧困，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，根在扶貧要在精準(zhǔn)，扶貧工作要精準(zhǔn)到戶到人，對貧困戶進行建檔立卡，制定 “一戶一策”精準(zhǔn)扶貧計劃，因戶因人研究制定 “點穴式” 的脫貧和幫扶舉措，做到 “精準(zhǔn)滴灌”，同時加大職業(yè)教育幫扶、技能培訓(xùn)幫扶、使貧困群眾在精神上先富起來，只有精神的富足，才能斬斷窮根，才能從根本上幫助貧困群眾擺脫貧困。

激活“原動力”，就是消除靠天吃飯的傳統(tǒng)思維，激發(fā)能動性，興辦產(chǎn)業(yè)，融入“一村一品，一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用扶持政策、綠色通道、電商平臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門主要抓手是做好市場調(diào)研、項目篩選、合理布局，幫助農(nóng)戶尋找客源拓展市場，壯大特色項目，形成由產(chǎn)業(yè)助推脫貧發(fā)展態(tài)勢。

樹立全國一盤棋思想，打造大扶貧格局，實行跨地區(qū)扶貧協(xié)作，東部扶持西部，沿海扶持內(nèi)陸，黨政機關(guān)責(zé)任扶貧，企業(yè)單位定點扶貧，充分調(diào)動各方面參與扶貧的積極性，集聚起政府、市場、社會扶貧攻堅的磅礴氣勢，形成多層級、多形式、多維度的強大合力和網(wǎng)絡(luò)體系，打造政府精準(zhǔn)扶貧、社會力量協(xié)助扶貧、貧困戶主動脫貧的“三位一體”的大扶貧格局?，F(xiàn)階段我國將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國家整體發(fā)展規(guī)劃，隨著“四個全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”的推進，扶貧目標(biāo)將如期實現(xiàn)，這種獨特的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、治理智慧和政治哲學(xué)將向世界貢獻中國經(jīng)驗、提供中國模式、彰顯中國特色，將向燈塔一樣照亮人類脫貧致富的未來。

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（作者單位：山西黃河萬家寨水務(wù)集團有限公司）