陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式與實(shí)施路徑研究

摘 ? ? ? ? ? 要：本文對陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題進(jìn)行闡述，指出陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，應(yīng)為政府、核心企業(yè)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、高校、科研院所、用戶、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)等多主體共同構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新平臺，并提出陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);協(xié)同創(chuàng)新;陜西省

基金項(xiàng)目：西安培華學(xué)院2019年度校級科研項(xiàng)目：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式研究（編號：PHKT19052）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展，我國開始重視戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家在新時(shí)代下應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)后為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的狀態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與省級，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)機(jī)制而制定的重大戰(zhàn)略性調(diào)整方向和手段。從當(dāng)代科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢看，“協(xié)同創(chuàng)新”是必然趨勢，協(xié)同創(chuàng)新就是要整合要素協(xié)同發(fā)展。陜西需要加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式構(gòu)建與實(shí)施。

1.陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1占全省GDP比重穩(wěn)步上升

陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重連年穩(wěn)步提升，由2013年的9.4%上升至2018年的最高值10.8%。陜西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成為陜西省全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯。

1.2工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長

2018年末，陜西規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共1442戶（不含軍工），比2014年末凈增加551戶;實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4926.8億元，比2014年翻了一番，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的份額連創(chuàng)新高，2018年占比達(dá)到19.5%，比2014年增加7.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.3七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)攀升。全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資在七大產(chǎn)業(yè)中力度最大、增速最高，也推動(dòng)了該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)份額逐年提高。生物制藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增速。新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，主要集中在西安、榆林兩地。新材料產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢突出，工業(yè)總產(chǎn)值一直處于七大產(chǎn)業(yè)之首。新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但增長速度較快。

1.4關(guān)中、陜南、陜北競相發(fā)展，各具特色

從區(qū)域看，關(guān)中是陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。2018年關(guān)中地區(qū)規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省的73.4%。陜南、陜北地區(qū)規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占全省的16.8%和9.8%。從產(chǎn)業(yè)布局上來看，陜南地區(qū)以生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為主力。陜北地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最為突出。

2.陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1同質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出

陜西省雖然在7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面都取得了不錯(cuò)的成績，但與全國其他省份相比，發(fā)展側(cè)重點(diǎn)趨同。陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)集成電路、新型顯示、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、增材制造、機(jī)器人、無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、分子醫(yī)學(xué)、新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。但其中提到的移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用、新能源汽車等其他省份的發(fā)展規(guī)劃中也多次提到。

2.2地區(qū)間發(fā)展不平衡

陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從工業(yè)總產(chǎn)值來看主要集中在關(guān)中地區(qū)，關(guān)中地區(qū)六個(gè)市區(qū)又主要集中在西安市，其中西安規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2400億元，約占關(guān)中地區(qū)66.7%，占全省48.7%。截至2018年末，西安有規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)超500家，居全省首位;咸陽、寶雞、渭南三市企業(yè)合計(jì)近400家。而陜南、陜北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。2018年，陜南、陜北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省的比例分別為6.8%、23.9%，遠(yuǎn)低于關(guān)中地區(qū)所占比例。

2.3關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏

陜西省雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，但是缺乏關(guān)鍵技術(shù)，大部分關(guān)鍵技術(shù)依賴國外的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，核心不健和設(shè)備主要還是靠進(jìn)口，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。陜西省雖擁有一大批優(yōu)秀企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校及以西安高新區(qū)為代表的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新主體，但在構(gòu)建陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系方面依然存在較大問題，沒有發(fā)揮出強(qiáng)大資源整合能力，沒有形成核心技術(shù)優(yōu)勢。

2.4高校和科研院所科研成果轉(zhuǎn)化效率不高

陜西省共有93所高校，數(shù)量全國排名第十三。其中本科學(xué)校55所，?？茖W(xué)校38所，本專科比例1.45[∶]1，高于全國大多數(shù)省市。此外陜西共有8所211高校及3所985高校，僅次于北京、江蘇、上海位列第四。陜西還有眾多的科研院所。但如何使其每年產(chǎn)生的大量科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就需要加強(qiáng)科研成果的市場分析，以市場需求為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提高戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的科研水平。

2.5政府管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新性及靈活性

政府既是陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式體系的構(gòu)建者，又是陜西省創(chuàng)新模式體系的重要參與者。要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府的整體規(guī)劃，需要政府創(chuàng)新管理模式，為企業(yè)提供更有針對性的扶持政策，包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、促進(jìn)企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的利好政策、對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大扶持力度等，但目前看來陜西省政策體制仍有待進(jìn)一步改革完善。

2.6高精尖人才引進(jìn)不足

陜西高層次人才依然相對較少。有數(shù)據(jù)表明2018年陜西省985高校本地就業(yè)人數(shù)僅占畢業(yè)生總數(shù)的35.2%，與其他省市相比排名靠后，這也說明陜西省除了做好“引人引智”，更要做好“用人留人”，需要在產(chǎn)業(yè)布局、提高教育水平、改善基礎(chǔ)建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)，為高精尖人才創(chuàng)造更好的工作生活環(huán)境，體現(xiàn)“陜西”引力。

2.7獨(dú)角獸企業(yè)較少，核心企業(yè)主體地位有待加強(qiáng)

近年來陜西省已有一批代表性企業(yè)，如中國西電、秦川機(jī)床、天和防務(wù)、寶鈦股份、金鉬股份、盤龍藥業(yè)等登錄主板市場，但相比而言“獨(dú)角獸”企業(yè)依然偏少，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)力仍需不斷加強(qiáng)。另外，民營資本的投資信心仍需不斷鞏固，如何激發(fā)民間投資主體的創(chuàng)新活力依然值得我們不斷思考。

2.8創(chuàng)新活動(dòng)中其他相關(guān)利益主體參與度不夠

戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中需要多方利益相關(guān)主體合作起來，但是不少利益相關(guān)主體沒有參與其中，尤其創(chuàng)新型活動(dòng)需要大量的資金投入，這就需要加強(qiáng)與金融結(jié)構(gòu)的合作，能夠獲取充分足夠的資金保證創(chuàng)新活動(dòng)的開展。特別是金融機(jī)構(gòu)對中小型創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度不夠。陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外資企業(yè)等的支持，他們在特定領(lǐng)域能夠?yàn)閯?chuàng)新提供資源，但是陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力沒有有效地聯(lián)合這些力量。

3.陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施路徑

3.1聚力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

陜西省在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要依據(jù)自身資源優(yōu)勢及原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。將有限的資源集中到具有相對優(yōu)勢或絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上。上海特斯拉工廠全面投產(chǎn)以后，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)，陜西省也需重新審視自己的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展

陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在關(guān)中地區(qū)，而關(guān)中地區(qū)又主要集中在西安市。今后需發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。陜南依托秦巴山區(qū)天然地理優(yōu)勢及漢中原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)不斷發(fā)展壯大其生物制藥產(chǎn)業(yè)及高端裝備制造產(chǎn)業(yè);陜北依托其能源優(yōu)勢應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展其新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)圍繞自己的重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭企業(yè)、新產(chǎn)品和新技術(shù)做好文章，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終形成以關(guān)中為中心，陜南、陜北為兩翼的均衡發(fā)展態(tài)勢。

3.3加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入力度，培育企業(yè)核心競爭力

核心技術(shù)不能單純依靠國外引進(jìn)，更需要?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)依靠自身力量打破技術(shù)壁壘。所以需要企業(yè)加強(qiáng)R&D 經(jīng)費(fèi)投入。除此之外，研發(fā)過程中政府性資金投入也很重要。在技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新中要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，重大研究項(xiàng)目可展開聯(lián)合開發(fā)，充分利用第三方資源，金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)投等創(chuàng)新主體實(shí)力，推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力。

3.4提高科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率

2017年陜西省登記的科技成果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1521.18億元。其中，自我轉(zhuǎn)化收入1399.32億元，合作轉(zhuǎn)化收入121.31億元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可收入0.55億元。2017年陜西省登記的科技成果中，大專院校完成的成果數(shù)達(dá)1444項(xiàng)，占登記成果總數(shù)的42.70%;企業(yè)完成的成果數(shù)達(dá)1307項(xiàng)，占38.65%?？梢婈兾魇⊥瓿傻目蒲谐晒羞€是以大專院校及個(gè)人為主，這些科研成果的轉(zhuǎn)化率較低，還是需要促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有效融合，加強(qiáng)政企校合作，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快建設(shè)企業(yè)科技成果孵化器，以及通過設(shè)立專門性機(jī)構(gòu)等方法提升科研成果轉(zhuǎn)化率。

3.5完善政府管理體制，提高政府管理水平

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境。通過改革降低新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻;推進(jìn)國有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革;改善市場競爭環(huán)境;通過稅收減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及出口退稅等手段鼓勵(lì)企業(yè)更多地投入到創(chuàng)新發(fā)展中;政府要加大投入完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如安裝新能源汽車充電樁，主要通過采購補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新的創(chuàng)新產(chǎn)品，多元措施推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研管理體制，促使更多的科研項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。除此之外政府還可通過積極承辦或者舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的國際論壇或者產(chǎn)品展覽會等手段為企業(yè)拓寬國際市場創(chuàng)造條件。

3.6重視對技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

政府要發(fā)揮積極作用，不斷優(yōu)化人才政策。重視培養(yǎng)高端人才和創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境對人才的吸引力，提高人才待遇，能夠?qū)⑷瞬乓M(jìn)來、留得住，發(fā)揮人才智慧，促進(jìn)陜西科技創(chuàng)新。企業(yè)要加強(qiáng)人力資源管理創(chuàng)新，注重人才培訓(xùn)與開發(fā)，加強(qiáng)核心技術(shù)人員的能力提升和再學(xué)習(xí)工程建設(shè)，全面提高科技核心技術(shù)人員的科技創(chuàng)新能力。同時(shí)要善于筑巢引鳳，要通過各種吸引人才的措施，將國內(nèi)外優(yōu)秀的人才進(jìn)入陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，企業(yè)可以通過技術(shù)入股等手段引進(jìn)高技術(shù)人才，以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

3.7培育龍頭企業(yè)，發(fā)展多層次創(chuàng)新企業(yè)主體

一方面，加大企業(yè)扶持力度，培育更多行業(yè)龍頭企業(yè)，使其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到引領(lǐng)示范作用。龍頭企業(yè)還可借助科創(chuàng)板上市融資，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。另一方面，加大對中小民營企業(yè)的培育和扶持。中小民營企業(yè)無論是負(fù)債還是經(jīng)營成本均顯著高于規(guī)上工業(yè)平均水平，企業(yè)盈利空間較小，生存壓力大。建議加大對中小企業(yè)融資和稅收上的支持力度，并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、信息和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面向中小企業(yè)輻射，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。最終形成國有企業(yè)、民營企業(yè);龍頭企業(yè)、中小企業(yè)共同發(fā)展，百花齊放的大好局面。

3.8構(gòu)建陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

構(gòu)建陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系除了核心企業(yè)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、政府、高校、科研院所的相互配合，也離不開金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、其他中介機(jī)構(gòu)的通力配合。金融機(jī)構(gòu)參與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以通過直接提供貸款、建立信托基金、輔助企業(yè)上市等方式，為創(chuàng)新提供資金保障。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以積極進(jìn)行園區(qū)內(nèi)外部技術(shù)交流活動(dòng)等，為行業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。其他中介機(jī)構(gòu)也可以在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不斷傳遞產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、市場發(fā)展動(dòng)向等信息，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞。

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作者簡介：

楚文靜（1982.1- ?），女，漢族，陜西興平人，碩士研究生，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新管理。