依規(guī)管黨實踐，陜西省稅務(wù)系統(tǒng)專項整治工作分析

衡衛(wèi)寧

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。只有把黨管好，國家才能治理好。依法治國必先依規(guī)治黨，這也是新時代黨全面提高執(zhí)政能力的必然要求和必經(jīng)之路。

在陜西省稅務(wù)系統(tǒng)組織開展的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項整治工作，以下簡稱“整治工作”，幾經(jīng)波折反復(fù)論證，折射出基層黨組織從思想認識上確立依規(guī)管黨理念的必要性和緊迫性。反映出基層黨員具有的理論學(xué)習(xí)水平和對黨建事業(yè)的關(guān)心支持。其中更有新冠肺炎疫情期間一些典型事例雷同討論，在依規(guī)管黨以及黨的組織監(jiān)督領(lǐng)域，是一部具有參考意義的現(xiàn)實教材。

黨要管黨，從嚴治黨。要增強黨員的法治意識，培養(yǎng)黨員的法治精神。必須牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的思想。

一、“整治工作”中存在的立場、違紀、監(jiān)督缺失問題

“整治工作”中，黨員干部結(jié)合以往學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時指出了活動指導(dǎo)文件中體現(xiàn)的幾個方面問題：

1.制定政策，要把黨和國家的大政方針放在首位

黨領(lǐng)導(dǎo)下制定國家法律，因此黨的各項方針政策必須符合國家的法律。必須嚴格依照法律的規(guī)定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。

“整治工作”通知中，規(guī)定違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)及參與企業(yè)經(jīng)營的行為，于某月某日前整改的，則不予追究。這種為局部利益和政績，出臺錯誤政策，對違紀人員寬容放縱后患無窮。

類似立場錯誤，被通報批評典型案例，如全國新冠肺炎防控疫情期間，大理市委、市政府為地方利益，制定錯誤政策，扣押重慶地區(qū)經(jīng)大理中轉(zhuǎn)的防疫物資。中央定義：大理市委、市政府在緊要關(guān)頭無視政治紀律、漠視國家法律，本位主義嚴重，形式主義、官僚主義問題突出。

“整治工作”中出臺的錯誤政策，同樣表現(xiàn)出唯我獨尊，為局部利益和個人政績，不能站在全國大局立場。為地方利益或政績各自為政，制定的短期化的局部政策，充分體現(xiàn)了基層組織“四個意識”淡漠，“兩個維護”缺失。違反了黨的統(tǒng)一部署，影響政府和法律的權(quán)威，動搖了人民群眾對依法治國的信念。

2.指導(dǎo)文件自定義懲戒條款，涉嫌違反黨紀

“整治工作”指導(dǎo)文件中，對違紀認定有多條自定的“不予采信”條款，以及相應(yīng)的審核驗收標(biāo)準，以此自定義標(biāo)準引發(fā)的對整改不合格黨員干部的懲戒處罰，違規(guī)越權(quán)。

為維護法律的權(quán)威性，中紀委相關(guān)規(guī)定，明確指出：中央紀委和監(jiān)察部均無權(quán)就哪一級行政機關(guān)有權(quán)制定行政懲戒性規(guī)定問題做出答復(fù)。地、市（州、盟）黨委、紀委無權(quán)制定黨內(nèi)懲戒性規(guī)定。

基層組織更要隨時注意自己的言行，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.層層把關(guān)，落實監(jiān)督責(zé)任，向黨和人民負責(zé)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。

“整治工作”文件下發(fā)各市稅務(wù)局后，各市局同樣以省局文件為依據(jù)，照葫蘆畫瓢，下發(fā)相同內(nèi)容的文件給所屬下級;隨后到區(qū)等單位級級下發(fā)，各級單位機械執(zhí)行，對文件內(nèi)容缺乏基本對、錯判斷。并且對黨員提出的意見不聞不問，甚至一些基層領(lǐng)導(dǎo)，拒不與基層代表見面溝通，暴露了該系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督缺失，一味“眼光向上”，唯領(lǐng)導(dǎo)之馬首是瞻的個人崇拜主義泛濫。

我們身邊發(fā)生的黨內(nèi)監(jiān)督缺失，慘痛教訓(xùn)。例如在全國乃至國際上造成不良影響的，武漢訓(xùn)誡李文亮事件，對黨和國家造成的傷害。經(jīng)辦訓(xùn)誡的派出所黨委和民警，如能負責(zé)起基層組織和黨員的監(jiān)督責(zé)任，就會減少對黨和人民造成的損失。

失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，有力的監(jiān)督是對黨員干部最好的保護。我們每一級黨委、黨員干部都要正確認識監(jiān)督的必要性和重要性，都應(yīng)對自己經(jīng)辦的事項，依據(jù)黨章、法律起到監(jiān)督作用、對黨和人民負責(zé)。

二、適應(yīng)新時代黨建工作

1.為什么要嚴禁公務(wù)員和黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)

黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，容易助長官商不分，影響黨政機關(guān)和黨政干部發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，干擾經(jīng)濟秩序，甚至?xí)霈F(xiàn)權(quán)力尋租，以謀取私利，危害黨風(fēng)黨紀和干部隊伍的建設(shè)，敗壞社會風(fēng)氣，損害國家和群眾的利益。

理解了黨和國家制定相關(guān)政策的初衷本意，就不難對現(xiàn)實中出現(xiàn)的下列現(xiàn)象，做出正確的判斷。

事件一：公務(wù)員下班送外賣是否違紀

江蘇網(wǎng)民請示紀委：由于生活壓力較大，公務(wù)員利用周末時間送外賣是否違紀？

寶應(yīng)縣紀委回復(fù)：公務(wù)員如因生活困難，利用周末送外賣，原則上不構(gòu)成違反黨的紀律。

事件二：鎮(zhèn)長開專車被紀委查了

安徽歙縣一鎮(zhèn)長因病導(dǎo)致生活遇困，跑滴滴專車補貼家用。調(diào)查組根據(jù)規(guī)定予以處理，當(dāng)事人接受處罰，表示不會再做。

2.黨員也是經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者

副鎮(zhèn)長開滴滴貼補家用被媒體曝光后，大多數(shù)網(wǎng)友不僅沒有譴責(zé)當(dāng)事人，反而對其表示了同情、理解甚至聲援。寶應(yīng)縣紀委的回復(fù)，現(xiàn)在已成為人性化、典型化的代表。我們紀委和黨員干部并不是不食人間煙火的圣人。

“整治工作”暴露出基層普遍存在的本位主義、個人崇拜、監(jiān)督缺失等目前基層組織普遍存在的頑疾。

這些事件均反映了在當(dāng)前不斷進步的國際、國內(nèi)形勢下，黨建工作與時俱進的必要性和緊迫性。用實例告誡黨員干部要敢負責(zé)、有擔(dān)當(dāng)，就能醫(yī)治。

3.解析政策，充分理解并把握好黨和國家的大政方針

（綜合整理自：微信公眾號“共青團中央”、中國紀檢監(jiān)察報、解放日報）

實踐中，有觀點認為，黨員干部只要是工資以外的收入，包括下班后送外賣、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金，或以往參與過經(jīng)營營利等均屬于違規(guī)從事或參與營利活動。

這種觀點沒有準確把握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公務(wù)員法》的真實精神，不能通過對字面的理解，簡單地將一些日常經(jīng)濟行為混同于違規(guī)從事營利活動。

黨干部將其個人通過合法收入購買的門店出租、自己從事創(chuàng)作、發(fā)明創(chuàng)造等，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下，只能算作一種簡單的經(jīng)濟行為。

2017年人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)兼職，創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)被視為違規(guī)從事營利活動。

三、批評和自我批評，是黨組織自我治理的重要方法

理越辯越明，這次專項“整治工作”中，從基層黨員開始提出意見，到部分干部逐步認識堅持原則的重要性，最終影響到領(lǐng)導(dǎo)改變作風(fēng)，及時糾正失誤，挽回了損失。

從目前黨和國家的大環(huán)境講，多種監(jiān)督并行，只要是錯的，總歸能糾正。就像疫情期間的一些典型錯誤，在很短時間內(nèi)，就在人民監(jiān)督下，被黨和國家糾正。個別投機分子，被暴露無遺。

基層黨委及紀檢干部，敢于正視自己的錯誤，不怕給自己樹立工作上的“對手”，最終重視基層黨員同志意見，并協(xié)助基層黨員，把整改活動中的理解認識總結(jié)成文，供大家學(xué)習(xí)。更體現(xiàn)了一級黨員干部的胸懷和擔(dān)當(dāng)。

人非圣賢孰能無過，過而能改善莫大焉。在執(zhí)紀審查中，不少基層黨員干部剛直不阿，積極支持改正錯誤，充分證明我們黨有自我凈化、自我糾偏的能力。實踐好“四種形態(tài)”，是黨增強自我革新、自我提高能力的重要方面。