試論基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能的轉(zhuǎn)變

摘 ? ? ? ? ? ?要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，對政府職能進行轉(zhuǎn)變，能夠促進政府更好地發(fā)揮自身的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。那么到底應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)換政府職能就成了我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題，本文首先對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的含義進行了介紹，然后找出當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中政府管理存在的問題，最后提出一些政府職能轉(zhuǎn)變的措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;措施;政府職能轉(zhuǎn)變;穩(wěn)定發(fā)展

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入了新常態(tài)，政府對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量更為注重，采取了一系列措施推動我國經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量的不斷提升，與此同時也對各個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展提升了重視度。而通過對政府職能進行轉(zhuǎn)變，促進政府更好地發(fā)揮自身的服務(wù)型、引導(dǎo)型作用，則能夠為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來更好的作用，因此加強政府職能轉(zhuǎn)變的探究意義重大。從另外一個層面來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與政府管控之間存在較大的關(guān)系，政府權(quán)力運用得好，則能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，而政府權(quán)力運用得不好，則會阻礙經(jīng)濟進步，所以各個區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要做好政府職能定位，實現(xiàn)各個區(qū)域政府的有效聯(lián)系與溝通，并厘清政府權(quán)利清單，做好簡政放權(quán)。

一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的概述

1.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

具體來看，區(qū)域經(jīng)濟指的是我國各個發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟，比如東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)等，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是指這些區(qū)域相互取長補短、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展成果的提升。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?qū)?dāng)前我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的不足彌補掉，使各個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展的新格局，這就能夠帶動我國經(jīng)濟的整體良好發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

第一，能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距縮小，使各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況更為接近。就我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，不同區(qū)域之間的差距是較大的，比如東部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而西部地區(qū)則相反，這種情況如果得不到緩解，勢必會影響我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，而通過協(xié)調(diào)發(fā)展的實施，可以實現(xiàn)各區(qū)域資源的互補，從而能夠使這些差距得以縮小。

第二，能夠突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，凸顯各個區(qū)域的優(yōu)勢，并改變完全依據(jù)行政區(qū)制定績效評價方法和區(qū)域政策的局限。我國國土面積是較大的，不同區(qū)域的環(huán)境資源承載能力不同，集聚人口和經(jīng)濟的功能也不相同，同時發(fā)展的要求與內(nèi)涵也不同，對各個主體功能區(qū)的評價重點和內(nèi)容也不相同。通過區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，則能夠打破現(xiàn)有政策約束和體制障礙，這樣就能夠使各個區(qū)域更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提升發(fā)展的有效性。

3.政府職能轉(zhuǎn)變的含義

簡單來看，政府職能轉(zhuǎn)變就是指結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)實情況對政府的管理職能進行轉(zhuǎn)變，使其擺脫傳統(tǒng)管理型的功能，而轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，為人民提供服務(wù)，推動社會的良好發(fā)展。詳細來看，政府職能轉(zhuǎn)變指的是根據(jù)社會的實際發(fā)展情況對政府的工作內(nèi)容、功能、作用等進行轉(zhuǎn)化的活動。政府職能轉(zhuǎn)變是受到多種因素影響的，轉(zhuǎn)變涉及的內(nèi)容也較多，比如涉及管理模式、管理手段、管理方式等轉(zhuǎn)變等。

4.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能轉(zhuǎn)變的意義

第一，可以更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來有利作用。地方政府職能存在落后性、不合理性，無法與區(qū)域合作需求相符合是影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。并且我國地方政府當(dāng)前所運用的政績考核方式也并不合理，中央往往會將地方經(jīng)濟發(fā)展指標作為重要考核指標，這導(dǎo)致很多地方政府對地方經(jīng)濟發(fā)展較為熱衷，而忽視自身與周邊區(qū)域的合作，從而阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待對這一問題進行解決。而通過轉(zhuǎn)變政府職能，并改革和完善政績考核方式則能夠?qū)φ畟鹘y(tǒng)的思維觀念進行更新，提升各個地區(qū)政府合作的積極性，這對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是有好處的。

第二，有助于實現(xiàn)各個區(qū)域的共贏發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變指的是要對當(dāng)前政府的職能做出科學(xué)化調(diào)整，使其從直接對企業(yè)經(jīng)濟決策干預(yù)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造健康有序的市場環(huán)境、宏觀管理等方面，要對企業(yè)與政府的關(guān)系進行重構(gòu)，政府在管理的時候不再局限于直接管理和微觀管理，而是向間接管理和宏觀管理轉(zhuǎn)變。從職能關(guān)系層面來看，要從政府間的無序競爭轉(zhuǎn)為各個區(qū)域政府的密切協(xié)作，從而促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，達到各個區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展以及政府共贏的局面。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中政府管理存在的問題

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，政府發(fā)揮著重要作用，政府服務(wù)效率與質(zhì)量決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，目前我國政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是在轉(zhuǎn)變過程中面臨諸多問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，資源浪費嚴重

區(qū)域經(jīng)濟在優(yōu)化資源配置，提高資源利用率方面發(fā)揮著重要作用，但是，從目前來看，由于地方政府之間缺乏密切協(xié)作性，在區(qū)域管理當(dāng)中依然存在諸多弊端，造成區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域資源沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。就現(xiàn)實情況來看，因為很多地方政府在發(fā)展中過于對本轄區(qū)經(jīng)濟指標關(guān)注，對“熱線產(chǎn)業(yè)”的投資沖動較大，對宏觀經(jīng)濟效益較為忽視，由此導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)。同時，區(qū)域之間經(jīng)濟雷同性較高，資源過度集中于某一行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不均衡。

2.受利益驅(qū)動，區(qū)域之間壁壘重重

區(qū)域經(jīng)濟對地方發(fā)展是相對有利的，但是受短期利益影響，地方存在自我保護行為，地方政府間的市場封鎖、價格大戰(zhàn)以及原料大戰(zhàn)等屢見不鮮，國內(nèi)市場被嚴重分割，這是不利于地方資源優(yōu)化配置的，會限制區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，盡管從短期來看，地方保護能夠維護地方利益，增加地方收入，促進本地區(qū)政府財政收入的增加，但是從實質(zhì)來看，地方保護主義則會對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來較大危害，因此對此進行改革十分必要。

3.服務(wù)理念滯后，對服務(wù)型政府內(nèi)涵認知淺薄

當(dāng)前我國各個地區(qū)政府都存在落后施政理念，認為自身是區(qū)域的管理者，依然將傳統(tǒng)管理模式作為管理的主要模式，這就導(dǎo)致地方依然以傳統(tǒng)管理理念開展各項工作，沒有意識到服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要意義，對轉(zhuǎn)型含義認知淺薄，更沒有體現(xiàn)出服務(wù)能力，這樣帶來的直接結(jié)果就是政府作用無法得到全面發(fā)揮，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)背景下政府職能轉(zhuǎn)變的舉措

1.管理體制創(chuàng)新

現(xiàn)階段，政府管理存在諸多問題，尤其是機構(gòu)、組織相對龐大、臃腫，這對于政府職能的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴重的影響，所以對政府機構(gòu)進行有效改革，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)尤為重要。要通過簡政放權(quán)，提高政府服務(wù)效率，同時，在轉(zhuǎn)型過程中要將公眾利益放在首位，要將提高公眾滿意度作為轉(zhuǎn)型的根本目標。而要想實現(xiàn)這一點，就應(yīng)當(dāng)強化政府對于公共事務(wù)和現(xiàn)實社會的預(yù)測與研究，以此實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的合理化。政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須要注重管理體制創(chuàng)新，要不斷優(yōu)化內(nèi)部組織模式，優(yōu)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新服務(wù)機制，以促進政府職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的政府能力與社會管理權(quán)能關(guān)系。

2.中央做好對地方政府的引領(lǐng)與教育

當(dāng)前我國各個地區(qū)政府存在嚴重的攀比心理，究其根本與我國現(xiàn)有的地方績效考核密切相關(guān)，我國將地方GDP作為考核的主要指標，這就導(dǎo)致地方將經(jīng)濟建設(shè)放在首位，為了提高GDP而采取一些方式，其中包括地方保護，盡管地方經(jīng)濟在短期內(nèi)有所突破，但是卻阻礙了區(qū)域經(jīng)濟乃至地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，一旦這種現(xiàn)象長期存在，就會制約國家結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級目標的實現(xiàn)。所以，中央必須要對現(xiàn)有地方考核模式進行優(yōu)化，同時要做好地方政府的引導(dǎo)教育工作，通過傳統(tǒng)的政績考核形式的改革，使地方政府能夠摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，嚴格依據(jù)自身區(qū)域的實際發(fā)展情況來開展經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮各個區(qū)域的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的信息共享，提高區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作水平。同時，還要引領(lǐng)各個區(qū)域政府進行交流，深化合作的內(nèi)容與方式。

3.轉(zhuǎn)變政府的施政理念，提升政府機構(gòu)對服務(wù)型政府的認同和理解

企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的核心，是他們在致富欲望驅(qū)動下“為自己干”的人格化經(jīng)濟，因此對市場保持著十分靈敏的反應(yīng)。而政府則要為其發(fā)展營造寬松的環(huán)境，并做好公共服務(wù)，這就需要對施政理念進行轉(zhuǎn)變，做好科學(xué)引導(dǎo)與發(fā)展。與此同時，要優(yōu)化地方績效評估模式，從傳統(tǒng)的“三E”向新價值取向引領(lǐng)下的“四E”改變，以此對政府的服務(wù)意識進行強化，打造“務(wù)實型、效率型、服務(wù)型、陽光型”政府。另外，還要加強政府的思想教育，為政府人員多培訓(xùn)一些內(nèi)在的、能夠起到良好作用的思想觀念內(nèi)容，幫助政府認識到自身在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并積極對有利作用進行發(fā)揮，推動政府向更為優(yōu)秀的方向發(fā)展。

4.優(yōu)化決策機制

首先，完善信息共享機制，優(yōu)化調(diào)查體系，以更好地完善政府對現(xiàn)有問題或者潛在問題的察覺機制。其次，建立以民眾為主的決策參與機制，更好地發(fā)揮職能辦公室以及政府參謀部門的作用，使溝通渠道得以拓寬。政府在做有關(guān)決策之前，要與民眾進行溝通，充分聽取民眾的意見，了解民眾的內(nèi)心需求。再次，構(gòu)建科學(xué)的決策程序，對決策目標進行明確，并科學(xué)擬定決策方案，實現(xiàn)群眾監(jiān)督，并對方案進行完善和更新等。最后，構(gòu)建科學(xué)的集體決策機制，只有這樣才能夠提升制度供給的有效性，增強政策的科學(xué)性，這就能夠使民眾在對政策產(chǎn)生信任的同時提升對政府的信任感。通過對決策機制的優(yōu)化，能夠促進政府決策更為科學(xué)，拉近政府與民眾的距離，這就能夠為政府職能的更好發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟是重要的模式，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅實現(xiàn)了區(qū)域資源的優(yōu)化配置，更提高了區(qū)域的競爭力，讓區(qū)域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進一步增強。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開地方政府的扶持，地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，必須樹立新型服務(wù)理念，逐漸從管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這樣才能更好地發(fā)揮政府的作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。本文分析區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變方面的內(nèi)容，提出的一系列措施，希望能夠為相關(guān)人員提供一定的參考和幫助。

參考文獻：

[1]王靖.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展背景下政府職能的轉(zhuǎn)變分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（09）

作者簡介：

趙永存（1988.11- ?），女，云南省維西縣，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院在職人員高級課程研修班，主修行政管理方向。