傳統(tǒng)治吏思想的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及其對(duì)現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示

摘 要：深度理解現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的新內(nèi)涵本質(zhì)必須知其理論實(shí)踐的歷史思想淵源，即以總結(jié)傳統(tǒng)治吏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為研究起點(diǎn)，以傳統(tǒng)“依法治吏”、“治法與治人（吏）的結(jié)合”和“治國(guó)之策”的研究展開(kāi)，對(duì)現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的理論與實(shí)踐從歷史來(lái)源上作理論考察?，F(xiàn)今從嚴(yán)治吏與傳統(tǒng)治吏思想與實(shí)踐相比較，更加凸顯把“全面”的要求貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“從嚴(yán)”的尺度貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“治理”的理念貫穿于從嚴(yán)治吏中。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)治吏思想;經(jīng)驗(yàn)總結(jié);從嚴(yán)治吏

從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏，其內(nèi)涵本質(zhì)在于從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)治黨內(nèi)容之關(guān)鍵所在，即以治吏從嚴(yán)為核心要義，以重“嚴(yán)”重“治”為鮮明特色，并以正黨風(fēng)、治吏風(fēng)、反腐敗為從嚴(yán)治吏的重點(diǎn)指向，實(shí)現(xiàn)自我革新以至品格升華為終極目標(biāo)，黨中央以最為堅(jiān)決果斷的態(tài)度從嚴(yán)治吏保證黨的干部隊(duì)伍的黨性的高純潔性與治理的高效率性，是從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局一個(gè)重要組成部分。深度理解現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的新內(nèi)涵本質(zhì)必須知其理論實(shí)踐的歷史思想淵源，即以傳統(tǒng)治吏思想為研究起點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)傳統(tǒng)治吏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的理論基礎(chǔ)從歷史來(lái)源上作理論考察。而傳統(tǒng)文化中所包含的這些吏治思想正是現(xiàn)今從嚴(yán)治吏思想形成的一個(gè)重要的文化資源，為其提供了重要的歷史文化思想淵源。

從傳統(tǒng)治吏的實(shí)踐的內(nèi)容與特點(diǎn)來(lái)看，傳統(tǒng)治吏思想自夏商以來(lái)就是歷代王朝傳統(tǒng)治國(guó)理政思想及其實(shí)踐的重中之重。開(kāi)明的帝國(guó)統(tǒng)治者往往能以高明的治吏思想為治國(guó)理政之要用于鞏固王朝統(tǒng)治，極為重視對(duì)執(zhí)行統(tǒng)治的官吏人員的管理?？偨Y(jié)傳統(tǒng)治吏經(jīng)驗(yàn)，可以從傳統(tǒng)治吏思想中的“依法治吏”、治法與治人（吏）的結(jié)合、“世輕世重之治”等多方面體現(xiàn)傳統(tǒng)治吏思想中選人、教育、監(jiān)督、“法治”、治腐等特點(diǎn)展開(kāi)，研究的重點(diǎn)應(yīng)是傳統(tǒng)治吏思想的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的主要內(nèi)容與主要特點(diǎn)以及對(duì)現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示。

一、傳統(tǒng)“依法治吏”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與對(duì)現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示

夏代的《政典》和商代《官刑》的作為我國(guó)最早的單行的行政習(xí)慣法規(guī)一問(wèn)世，就采取刑事處罰的方式，懲治瀆職與失職的官吏，這說(shuō)明夏商的統(tǒng)治者很早就懂得運(yùn)用法律整飭吏治的必要性，從而反映了我國(guó)自古即有的“依法治吏”的悠久傳統(tǒng)。秦代在依法治吏中，主張嚴(yán)格官吏管理，注重官吏任免、考核與獎(jiǎng)懲方面的規(guī)定。凡官吏違反職責(zé)的行為，均規(guī)定處罰條款，輕者給予撤職處分;重者給予撤職，且永不敘用;特別嚴(yán)重者，給予刑事處罰。秦代把官吏任免、考核與獎(jiǎng)懲制度同官吏職務(wù)規(guī)則放在一起，表明統(tǒng)治者通過(guò)加強(qiáng)官吏督責(zé)，來(lái)達(dá)到整頓吏治，維護(hù)封建國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。至唐代“貞觀之治”，其完善的行政法制和注重吏治更加體現(xiàn)了“依法治吏”的成熟完備。唐代的治吏的重點(diǎn)集中在治理官吏上，而不是將重點(diǎn)放在官吏違法犯罪的懲治方面，是以防患于未然出發(fā)，制定了一整套規(guī)范官吏行事的“常守之法”，使官吏在從事政務(wù)時(shí)有章可循，有法可依。監(jiān)察制度定型于唐代，嚴(yán)格劃分職官的權(quán)責(zé)，使其各有分工，又相互配合，注重發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法治吏中的重要作用。御史代表最高統(tǒng)治者臨制百司，以自上而下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治百官的違法行為。其監(jiān)察范圍注重考察官吏的品德、操守和政績(jī)，真正實(shí)現(xiàn)了依法治吏、以法治官，以達(dá)吏治清明的效果。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，法度必求完備。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明顯加快。黨的十九大報(bào)告指出，“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”[1]，為加強(qiáng)新時(shí)代依法治吏指明了發(fā)展方向。中央自2015年起，先后通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)在形式上體現(xiàn)了依法治吏是從嚴(yán)治吏的核心要義的基礎(chǔ)與前提，在本質(zhì)上體現(xiàn)了以制度為先，在內(nèi)容上是以《黨章》為基本遵循，以《黨章》具體化展開(kāi)為基本形式，形成以若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這些制度凝結(jié)著黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治吏，逐步構(gòu)建起依法治吏有效機(jī)制，在制度上為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。

現(xiàn)今從嚴(yán)治吏最顯著的特點(diǎn)在于“全面”與“從嚴(yán)”這兩個(gè)要點(diǎn)。在依法治吏方面的啟示在于以下三個(gè)方面。一是全面依法從嚴(yán)監(jiān)督。強(qiáng)化干部全面從嚴(yán)監(jiān)督是我們執(zhí)政黨始終保持先進(jìn)性的重要保障。十八大以來(lái)，我們黨改變過(guò)去在干部監(jiān)督方面存在的寬松軟的問(wèn)題，查處了不少干部違紀(jì)違法的案件?，F(xiàn)今依法治吏，必須依法落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、形成全面覆蓋的監(jiān)督合力。各級(jí)黨委紀(jì)委首先要準(zhǔn)確自我定位好主體責(zé)任與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任，確定自我的監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建權(quán)威的、系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督，不管是黨委還是紀(jì)委，一旦發(fā)生監(jiān)督缺位的問(wèn)題，就必須以問(wèn)責(zé)推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。二是全面依法從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。強(qiáng)化干部全面依法從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是我們執(zhí)政黨始終保持紀(jì)律性的重要保障。因此，新時(shí)代我們堅(jiān)持依法強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律，必須要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。三是全面依法從嚴(yán)治腐。強(qiáng)化懲治腐敗是依法治吏的重要目標(biāo)。我們黨為純潔干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使之成為懲治腐敗的一把利劍。依法制約和監(jiān)督權(quán)力，關(guān)鍵就是必須要用完善的制度來(lái)制約權(quán)力，堅(jiān)持那些經(jīng)過(guò)反腐實(shí)踐檢驗(yàn)的制度，形成對(duì)腐敗的剛性約束，而對(duì)于那些不適應(yīng)新時(shí)代要求的制度，我們要不斷完善，并且扎牢權(quán)力的籠子。

二、傳統(tǒng)“治法與治人（吏）的結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與對(duì)現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示

治法，是制定一部良法。治吏，是選拔培養(yǎng)治法的賢吏。只有法與吏的結(jié)合，才能發(fā)揮法治的治世功能，才能實(shí)現(xiàn)反映法典化的統(tǒng)治階級(jí)的法律意識(shí)與非完全法典化的統(tǒng)治階級(jí)個(gè)體的法律意識(shí)的結(jié)合。但是，貫受制于“為政在人”的“人治”思想，傳統(tǒng)治吏思想必然會(huì)走向重“治人”而輕“治法”，即強(qiáng)調(diào)官吏的個(gè)人作用，統(tǒng)治者要求官吏作為執(zhí)法主體身為其位要身正有德，能夠以身作則充分發(fā)揮其道德感化表率的重要作用，以達(dá)“不令而行”的示范效果。傳統(tǒng)治吏思想認(rèn)為治國(guó)的好壞主要取決于官吏能否成為理想的“圣賢”，主張“賢人政治”。漢代明確必須以德才兼?zhèn)渥鳛闃?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只有德才兼?zhèn)湔哒卟拍艹洚?dāng)“治國(guó)之器”，“國(guó)之針?biāo)帯保钕葘?shí)行察舉制度，即舉賢良、孝廉。由此可知，傳統(tǒng)吏治思既重視“法”的整體控制作用，又重視“人”的微觀調(diào)節(jié)作用，既不能“任人而廢法”，又不能“任法而廢人”。治法與治人（吏）的結(jié)合思想成為傳統(tǒng)法律思想的重要內(nèi)容，但在傳統(tǒng)治吏實(shí)踐的重點(diǎn)始終是“人”而不是“法”。

現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的“全面”與“從嚴(yán)”在治法與治人（吏）的結(jié)合的啟示最為集中是從嚴(yán)選人與從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的理論與實(shí)踐。先秦法家代表主張“治吏不治民”。當(dāng)前面對(duì)新時(shí)代從嚴(yán)治吏新的任務(wù)和要求下，干部問(wèn)題即從嚴(yán)選人的問(wèn)題，特別是選好領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性愈發(fā)重要，選人關(guān)乎黨和國(guó)家的事業(yè)，因此我們?cè)趶膰?yán)治吏上必須治法與治人（吏）的結(jié)合。當(dāng)前我們?cè)趶膰?yán)選人是從干部的理想信念與為民服務(wù)的宗旨出發(fā)，選擇清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代干部。從嚴(yán)治吏重在依法治“吏”，其理論基礎(chǔ)在于權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性問(wèn)題，即把干部管理和監(jiān)督納入從嚴(yán)治吏的體系。對(duì)于干部的權(quán)責(zé)統(tǒng)一性，干部必須對(duì)自已的用權(quán)行為和所產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，干部必須向人民負(fù)責(zé)等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)今從嚴(yán)問(wèn)責(zé)是我們的執(zhí)政黨為約束干部權(quán)力可能被濫用的問(wèn)題以強(qiáng)化和明確責(zé)任為主要內(nèi)容而構(gòu)建起來(lái)的保障權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的機(jī)制，即問(wèn)責(zé)干部履職應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，促使干部能夠合法合理運(yùn)用人民賦予的權(quán)力。從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的意義在于不是懲治多少不合格的干部，而是在全社會(huì)確立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的標(biāo)桿。從嚴(yán)先人與從嚴(yán)問(wèn)責(zé)是現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的重要方法與手段。

三、傳統(tǒng)“治國(guó)之策”實(shí)現(xiàn)治吏的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與對(duì)現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示

關(guān)于傳統(tǒng)治國(guó)之策，我們以“世輕世重之治”為例。“世輕世重之治”是指古代統(tǒng)治者能總結(jié)長(zhǎng)期政治統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)時(shí)勢(shì)的變化、根據(jù)國(guó)家的具體政治情況、社會(huì)環(huán)境等因素來(lái)決定采取靈活的世輕世重之治即選擇“輕典、中典與重典”來(lái)實(shí)現(xiàn)有效治吏。如明初朱元璋認(rèn)為必須通過(guò)重典來(lái)治理亂世，強(qiáng)調(diào)以“重典治吏”實(shí)現(xiàn)“重典治國(guó)”。通過(guò)制定特別刑法典《明大誥》，主張以重刑整肅吏治，強(qiáng)化成熟完備的監(jiān)察系統(tǒng)機(jī)制，使官吏敬畏警懼，不敢輕易犯法。明初的以“重典治吏”實(shí)現(xiàn)“重典治國(guó)”，足以說(shuō)明當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者已深諳治國(guó)之術(shù)，其治吏水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。

對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)治國(guó)之策，從治之對(duì)象來(lái)看，從嚴(yán)治吏是現(xiàn)今全面從嚴(yán)治黨治國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我們執(zhí)政黨確立了從嚴(yán)治吏與治黨、治國(guó)之間的邏輯關(guān)系，從嚴(yán)治吏在理論與實(shí)踐中成為新時(shí)代貫穿我黨治國(guó)理政中一條重要的主線。正如習(xí)近平總書(shū)記從治黨治國(guó)邏輯關(guān)系強(qiáng)調(diào)的那樣：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[2]。而后習(xí)近平總書(shū)記又從從嚴(yán)治吏為出發(fā)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”[3]新時(shí)代我黨貫徹執(zhí)行全面從嚴(yán)治吏的理論與實(shí)踐，表明全面從嚴(yán)治黨極具重要的戰(zhàn)略緊迫性。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)整體工程，也就是執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨必須抓住治黨治國(guó)工作的核心要義，從嚴(yán)治吏就是其中戰(zhàn)略要義的重中之中。從治之方式來(lái)，新時(shí)代德法共治是全面從嚴(yán)治黨治國(guó)的關(guān)鍵治策。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。新時(shí)代德法共治反映在全面從嚴(yán)治吏上，就是明確在治吏內(nèi)容與方式上既要強(qiáng)化法治對(duì)于從嚴(yán)治吏的促進(jìn)作用，又要體現(xiàn)道德滋養(yǎng)在治吏上的內(nèi)容與形式，強(qiáng)化道德對(duì)于治吏的支撐作用。2016年12月，習(xí)總書(shū)記在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循;道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[4]實(shí)際就是把全面從嚴(yán)治吏提升到關(guān)系整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新的更高層面，并賦于全面從嚴(yán)治吏全新的治理理念。

從傳統(tǒng)治吏實(shí)踐內(nèi)容和特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)治吏思想很好地以“禮法結(jié)合”的方式，并以統(tǒng)一性解決了“禮治”與“法治”二元性法律傳統(tǒng)的對(duì)立問(wèn)題，使其服從于維護(hù)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)與宗法社會(huì)，從傳統(tǒng)治吏思想的內(nèi)涵體現(xiàn)了統(tǒng)治者主張以“德政”與刑罰相結(jié)合的治國(guó)方策，特別是治法與治人（吏）的結(jié)合從本質(zhì)上更是“人”與“法”相結(jié)合的法體理論?，F(xiàn)今從嚴(yán)治吏與傳統(tǒng)治吏思想與實(shí)踐相比較，更加凸顯把“全面”的要求貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“從嚴(yán)”的尺度貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“治理”的理念貫穿于從嚴(yán)治吏中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！边@說(shuō)明現(xiàn)今全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求即為從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)治黨的邏輯延伸與內(nèi)容體現(xiàn)，其“全面”“從嚴(yán)”“治理”的深度及其廣度都是傳統(tǒng)治吏所無(wú)法達(dá)到的。

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[4]習(xí)近平.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11（1）

作者簡(jiǎn)介：

陸宏（1977--）男，安徽池州人，中共安徽省池州市委黨校理論研究室副主任，講師，法學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論，法治理論等。