“兩山”理論在龍游鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐

摘 要：2007年1月22日，習(xí)近平來龍游縣羅家鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)指出，“靠山吃山、因地制宜地去發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”;“農(nóng)村致富的路子，還是要靠減少農(nóng)民”;“農(nóng)村環(huán)境要像城市一樣凈化、美化，社會(huì)事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展”。近十幾年來，龍游縣以“兩山”理念為指引，不斷探索實(shí)踐習(xí)近平的三個(gè)重要指示精神，尤其是在鄉(xiāng)村大花園建設(shè)方面不斷探索和實(shí)踐。該文以龍游縣超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目為例，闡述了“兩山”理論在浙江龍游縣的實(shí)踐探索之路。

關(guān)鍵詞：“兩山”理論;龍游實(shí)踐;士元實(shí)驗(yàn)區(qū);美麗鄉(xiāng)村

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2007年1月22日，習(xí)近平來龍游縣羅家鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)指出，“靠山吃山、因地制宜地去發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”;“農(nóng)村致富的路子，還是要靠減少農(nóng)民”;“農(nóng)村環(huán)境要像城市一樣凈化、美化，社會(huì)事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展”。這三條講話，是結(jié)合龍游實(shí)際指出了龍游縣如何踐行“兩山”理念的重要指示。近年來，龍游縣以“兩山”理念為指引，不斷探索實(shí)踐習(xí)近平的三個(gè)重要指示精神，尤其是在鄉(xiāng)村大花園建設(shè)方面不斷探索和實(shí)踐。2019年3月，龍游縣超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，也開啟了全域土地綜合整治點(diǎn)亮鄉(xiāng)村振興的夢(mèng)想之路，“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”正在龍游鄉(xiāng)村生動(dòng)展開。

一、背景與緣起：龍游縣士元實(shí)驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展基本概況

龍游縣士元實(shí)驗(yàn)區(qū)自然稟賦優(yōu)越。緊鄰衢江，與龍游石窟、紅木小鎮(zhèn)、G60高速毗鄰相依，屬“一橋一路一港一樞紐”重大交通項(xiàng)目交匯之地，是錢塘江唐詩路的重要節(jié)點(diǎn)。隨著衢江航道蓄水開通，水資源稟賦更為突出，自然生態(tài)景觀條件更為優(yōu)越，特色產(chǎn)業(yè)明顯，種有茶園2600畝，素有“十里茶園”的美稱。地塊內(nèi)擁有清風(fēng)庵遺址、鳳凰山遺址、傳統(tǒng)民居等特色資源，但尚未形成有規(guī)模的旅游產(chǎn)品。

但是，士元資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)并未得到充分的發(fā)揮，當(dāng)前面臨著一系列發(fā)展瓶頸，尤其是在踐行好“兩山”理念方面需要努力，正期待一次華麗轉(zhuǎn)身和美麗蝶變。

1.農(nóng)村人口持續(xù)流出，土地利用效率低。士元大量人口向縣城、開發(fā)區(qū)集聚，很多農(nóng)房處于閑置狀態(tài)。村莊建設(shè)用地規(guī)模為141.3289公頃，人均村莊建設(shè)用地面積為227平方米，且村莊內(nèi)住宅松散凌亂，空閑土地多且利用率低。

2.村莊規(guī)劃無序，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于村莊缺乏科學(xué)規(guī)劃，私搭亂建、隨意圈地等問題突出，導(dǎo)致村莊建設(shè)無序擴(kuò)張。部分自然村道路、水利、衛(wèi)生、教育、文化、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，造成“臟亂差”現(xiàn)象。加上粗放型的發(fā)展使得農(nóng)村空氣、水體及土壤等生態(tài)環(huán)境日益脆弱。背離了習(xí)近平關(guān)于“農(nóng)村環(huán)境要像城市一樣凈化、美化，社會(huì)事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展”的重要指示精神。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，難以形成規(guī)模效應(yīng)。項(xiàng)目區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)水平低、產(chǎn)能積累慢、產(chǎn)量受自然環(huán)境條件影響大。耕地流轉(zhuǎn)面積較小，耕地流轉(zhuǎn)率較低，單位面積耕地收益一般。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以第一產(chǎn)業(yè)為主，僅有少量工廠及農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模較小。

二、探索與實(shí)踐：以全域土地整治為抓手打造“兩山”實(shí)踐新名片

“綠水青山就是金山銀山”，意味著只有合理的開發(fā)利用自然資源，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。龍游縣通過開展全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，打造超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、山河重整、鄉(xiāng)村重生，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。無疑是“兩山”理論、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、浙江省委省政府“千萬工程”、衢州市委市政府“活力新衢州、美麗大花園”在龍游的積極探索與生動(dòng)實(shí)踐。

1.著眼全域土地統(tǒng)籌規(guī)劃的空間重構(gòu)

2018年7月以來，龍游縣根據(jù)全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的部署，圍繞縣域全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究制定出35108工程，依據(jù)各類國(guó)土空間規(guī)劃特別是村土地利用規(guī)劃，整合力量集中資金，實(shí)施全域土地綜合整治。超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中一個(gè)板塊，對(duì)14平方公里區(qū)域內(nèi)3個(gè)行政村33個(gè)自然村按集聚、搬遷、整治的建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃布局，形成“一心一帶，一環(huán)多點(diǎn)”結(jié)構(gòu)，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落空間。一心即區(qū)域的智慧服務(wù)中心，同時(shí)也形成了特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。一帶即濱江游憩帶，以衢江景觀為基礎(chǔ)，形成觀景、游憩為主的帶狀區(qū)域。一環(huán)即沿道路形成兩環(huán)，串聯(lián)風(fēng)情小鎮(zhèn)和多個(gè)田園綜合體。多點(diǎn)即規(guī)劃以不同的主題形成多個(gè)特色的田園綜合體，包括黃茶小鎮(zhèn)綠色居住區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

2.聚力全域土地綜合整治的山河重整

士元實(shí)驗(yàn)區(qū)以“詩畫般花園、高顏值產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)人社區(qū)、超級(jí)版鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，通過系統(tǒng)優(yōu)化土地綜合整治的頂層設(shè)計(jì)，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)。土地資源全域綜合整治?！叭说胤烤啊蓖焦沧ァⅰ安鹫藿ā倍啻氩⑴e，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地盤活、土地綜合整治。計(jì)劃完成14平方公里項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，人均宅基地面積從183.6平方米下降到75.7平方米，新增墾造耕地3000畝，盤活存量建設(shè)用地1001畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約，空間重構(gòu)。自然資源開發(fā)保護(hù)并進(jìn)。立足集中集聚集成集約化開發(fā)、“山水林田湖路房人”一體化打造、形態(tài)生態(tài)業(yè)態(tài)文態(tài)治態(tài)“五態(tài)”融合發(fā)展，打造以黃茶生產(chǎn)及高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托的“聯(lián)合水稻 + 循環(huán)農(nóng)業(yè)”的智慧產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶安置農(nóng)房改造合力推進(jìn)。撤并零散村莊，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)功能布局，完善公共和基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境。

3.聚焦生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村重生

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以黃茶生產(chǎn)及高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合水稻+循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)和高值化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展“區(qū)塊鏈技術(shù)+互聯(lián)網(wǎng)24小時(shí)直播+云端數(shù)據(jù)追蹤”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、教育體驗(yàn)、銷售為一體的數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。開發(fā)養(yǎng)心茶旅。依托茶葉健康產(chǎn)品、生態(tài)茶園風(fēng)光、茶禪精神內(nèi)涵，打造修身養(yǎng)心禪修基地和農(nóng)業(yè)休閑公園。打造綠色生活。以黃茶茶園和山水田園為基礎(chǔ)，通過完善區(qū)域綜合生活配套，建設(shè)新型田園村莊，吸引寓外鄉(xiāng)賢和高端人才集聚，以黃茶為特色打造集宜居生活、旅游配套、商業(yè)休閑、文化展示為一體的未來村。

三、成效與啟示：化“綠水青山”為“金山銀山”，打造鄉(xiāng)村大花園經(jīng)典樣板

“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，目前，該項(xiàng)目已引進(jìn)世界級(jí)企業(yè)正大集團(tuán)，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，依托正大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)高新化做強(qiáng)水稻、黃茶、中草藥、果蔬四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。通過“1+N”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)之間的深度合作，采取種飼結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，整合資源，發(fā)揮效益最大。同時(shí)，通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等工程，可騰出發(fā)展空間，加快人口集聚，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工收入、財(cái)產(chǎn)性收入，也可實(shí)現(xiàn)土地增值、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境。真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的集中統(tǒng)一。致力于鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間全域優(yōu)化布局的大美畫卷正在展開，超級(jí)版美麗鄉(xiāng)村大花園士元實(shí)驗(yàn)區(qū)這一生動(dòng)實(shí)踐，既是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和美麗大花園建設(shè)的“龍游創(chuàng)新”，也是加快浙西明珠之城建設(shè)步伐的“龍游選擇”，更是回應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待的“龍游答案”。

第一，以“農(nóng)村致富的路子，還是要靠減少農(nóng)民”為指針，堅(jiān)持以農(nóng)為本、共建共享。引入“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“文化+”，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)村現(xiàn)代化水平。落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，共享美麗鄉(xiāng)村大花園發(fā)展成果。

第二，以“靠山吃山、因地制宜地去發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”為指針，堅(jiān)持夯實(shí)本底、彰顯特色。發(fā)揮片區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以統(tǒng)籌整合、集約集成的思路，把自然生態(tài)、低碳環(huán)保、休閑度假、集聚集約作為基本要求，以農(nóng)民集聚、農(nóng)房管控、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)村風(fēng)貌提升和新型城市化的互促共贏彰顯超級(jí)版鄉(xiāng)村大花園的魅力特質(zhì)。

第三，以“農(nóng)村環(huán)境要像城市一樣凈化、美化，社會(huì)事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展”為指針，堅(jiān)持集成開發(fā)、協(xié)同推進(jìn)。站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，強(qiáng)化頂層謀劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌一體實(shí)施，實(shí)行整村連片推進(jìn)，集聚現(xiàn)有資源要素，全力投入項(xiàng)目建設(shè)，建成惠及面廣、輻射力強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村大花園。

作者簡(jiǎn)介：

吳志會(huì)，中共龍游縣委黨校辦公室主任，講師。主要研究領(lǐng)域有鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等。