歐洲應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架的邏輯進(jìn)程與制度特征

（廈門大學(xué)，福建 廈門361005）

應(yīng)用型大學(xué)是歐洲各個(gè)國家高等教育體系的重要組成，在歐洲高等教育區(qū)的構(gòu)建與鞏固中扮演著不可或缺的角色。一方面，應(yīng)用型大學(xué)承擔(dān)起各國社會(huì)大量專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平高的專門人才培養(yǎng)的責(zé)任，穩(wěn)固了社會(huì)職業(yè)與分工，搭建起高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接的橋梁；另一方面，應(yīng)用型大學(xué)在技術(shù)研發(fā)上投入了較多的力量，使得基礎(chǔ)研究的成果能夠運(yùn)用至社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際，并盡量發(fā)揮人力資本中的“創(chuàng)造力”在技術(shù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等方面的價(jià)值，進(jìn)一步助推了生產(chǎn)力的提升。盡管歐洲各國在教育體制諸方面有著差別，但從共性特征出發(fā)，在博洛尼亞進(jìn)程的基本理念和指南下，各國都異常注重對(duì)應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架的設(shè)計(jì)與維護(hù)，力求達(dá)到提升質(zhì)量、保持競爭力、強(qiáng)化特色與落實(shí)不可替代性。

一、歐洲應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架的邏輯進(jìn)程

既不同于學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的傳統(tǒng)性與基礎(chǔ)性，也不同于職業(yè)型高校的技術(shù)性與地區(qū)性，歐洲主要國家對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的認(rèn)識(shí)主要來源于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展對(duì)高等教育的反哺。正是由于知識(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)達(dá)到了一定的高度，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)資質(zhì)產(chǎn)生需求，雙方在碰撞中進(jìn)行了融合，促使歐洲各國開始重新思考應(yīng)用型高等教育的發(fā)展，基于歐洲高等教育區(qū)的基本政策框架，仔細(xì)研究設(shè)計(jì)了應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架，力求使其與高等教育體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠良好銜接，形成 “上通下達(dá)、左右開弓”式的總體設(shè)計(jì)。

（一）立足并落實(shí)區(qū)域性的辦學(xué)邏輯

歐洲應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)主要在于為社會(huì)培養(yǎng)大量技術(shù)水平高、專業(yè)性強(qiáng)的人才，能夠在其所輻射的區(qū)域內(nèi)落實(shí)人力資本的輸出，使得知識(shí)資本和技術(shù)資本能夠與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)知識(shí)到生產(chǎn)力之間的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)并發(fā)揮人才的創(chuàng)新性與創(chuàng)造力。

1.辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展定位視角

總括來看，歐洲主要國家的應(yīng)用型大學(xué)都將其發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵詞鎖定在 “地區(qū)性”①，相對(duì)一致地認(rèn)為應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)該立足于所在地區(qū)，很好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輻射地區(qū)的文化繁榮。[1]而且，應(yīng)用型大學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)聯(lián)系的緊密性決定了其對(duì)于社會(huì)變遷具有相對(duì)高的敏感性。歐洲國家和地區(qū)在社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)涌現(xiàn)出日益精細(xì)的社會(huì)分工，使得應(yīng)用型大學(xué)定位于貼合該地區(qū)的社會(huì)分工來辦學(xué)，能夠更加匹配地區(qū)發(fā)展的需要。

2.人才培養(yǎng)基點(diǎn)視角

從分類視野來看，應(yīng)用型高等教育處于學(xué)術(shù)型高等教育與職業(yè)型高等教育的 “中間地帶”，不同歐洲國家對(duì)該類型高等教育的認(rèn)定有所差異，具體承載教育的機(jī)構(gòu)也不盡相同（見表1）。有的國家是單獨(dú)的應(yīng)用型大學(xué)，例如德國的應(yīng)用型大學(xué)具有典型性；有的國家應(yīng)用型高等教育與高等職業(yè)教育是混合式的，例如荷蘭的應(yīng)用型本科與高職在同一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)里進(jìn)行。

無論哪一種辦學(xué)形式，其對(duì)于質(zhì)量保障框架都是以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)。應(yīng)用型大學(xué)在專業(yè)與課程設(shè)置上緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化特征，以能輻射其所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和專業(yè)群作為接口，除課程難度與水平契合應(yīng)用型高等教育的標(biāo)準(zhǔn)與需求之外，內(nèi)容上也注重區(qū)域特色。[2]這樣做還有另外一個(gè)目的，即增加應(yīng)用型高等教育的吸引力，有效提高入學(xué)率，從而更好地維護(hù)所在區(qū)域的文化繁榮、人才儲(chǔ)備和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）遵從并落實(shí)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障框架與基準(zhǔn)的政策邏輯

為了協(xié)調(diào)和比對(duì)歐洲各國的教育質(zhì)量資格體系，歐洲委員會(huì)（the European Commission）于2012年開發(fā)了 “歐洲資歷框架”（European Qualifications Framework，EQF）。該框架的初衷是為歐洲各國的質(zhì)量保障等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)提供共同的基準(zhǔn)，加強(qiáng)歐洲范圍內(nèi)的溝通和理解，促進(jìn)學(xué)生與從業(yè)者在歐盟的流動(dòng)，并為終生教育作出貢獻(xiàn)。[3]然而在推廣的過程中，歐洲資歷框架也給學(xué)習(xí)者、教育供給方和用人單位提供了一個(gè)可用于各國不同教育制度之間比對(duì)的質(zhì)量框架，成為各國質(zhì)量保障框架及具體實(shí)施的基準(zhǔn)性框架。

該框架對(duì)歐洲教育制度從知識(shí)、技能、責(zé)任與自治三個(gè)方面進(jìn)行了分級(jí)分類的框定，對(duì)此制定了邊界和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用型大學(xué)可歸屬于第六級(jí)，對(duì)知識(shí)體系的表述是在 “學(xué)習(xí)或工作的某具體領(lǐng)域具有高級(jí)知識(shí)，包括對(duì)理論和學(xué)科的批判性理解”；對(duì)技能方面的表述則是 “高級(jí)技能，專業(yè)性和創(chuàng)新性并存，并在學(xué)習(xí)或工作的某專業(yè)領(lǐng)域解決復(fù)雜的、不可預(yù)期的問題”；對(duì)于責(zé)任與自治的表述可概括為 “掌握復(fù)雜技術(shù)或者專業(yè)性活動(dòng)與項(xiàng)目，負(fù)責(zé)在不可預(yù)期的工作或?qū)W習(xí)內(nèi)容中作出決策；能夠負(fù)責(zé)管理專業(yè)性發(fā)展的個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)”。[4]EQF從學(xué)習(xí)成果的角度為歐洲各國設(shè)計(jì)應(yīng)用型高等教育的質(zhì)量保障框架提供了基準(zhǔn)線，有利于在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體方案和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。

表1 歐洲三類高等教育機(jī)構(gòu)的分類及標(biāo)準(zhǔn)

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力的質(zhì)量管理邏輯

由于應(yīng)用型大學(xué)面向產(chǎn)業(yè)并集聚于區(qū)域，已然成為高等教育和社會(huì)生產(chǎn)的有效銜接口，為了更好地搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其在培養(yǎng)專業(yè)性人才、發(fā)展應(yīng)用性科研、服務(wù)區(qū)域社會(huì)等方面的職能，必須以領(lǐng)導(dǎo)力及其有效性的實(shí)現(xiàn)作為質(zhì)量保障框架的邏輯起點(diǎn)。而從應(yīng)用型大學(xué)具有的歷史長度來看，融合各國、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化特色，其領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建主要汲取了歷史積累下來的經(jīng)驗(yàn)，并基于歐洲的多樣化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，以靈活反應(yīng)來提升決策的效率。

1.以領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為起點(diǎn)，保持應(yīng)用型大學(xué)的特色

歐洲的高等教育歷史悠久，應(yīng)用型大學(xué)在高等教育的發(fā)展史上經(jīng)久而彌新。在合作與競爭的制衡中，應(yīng)用型大學(xué)最終在高等教育系統(tǒng)取得了不可或缺的地位。以法國為例，面對(duì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的需要，1966年起法國確定在國家層面發(fā)展應(yīng)用型高等教育，培養(yǎng)中層管理者和工程師，采用創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略專注于專業(yè)型人才培養(yǎng)，由學(xué)術(shù)專家和專業(yè)人士共同設(shè)計(jì)并評(píng)估課程。因此，學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)的博弈中，必須通過領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)化來建立起質(zhì)量保障框架，處理自治和被保護(hù)的兩難抉擇，同時(shí)面對(duì)外部質(zhì)量保障的監(jiān)管。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的頂層設(shè)計(jì)，保護(hù)多樣化

歐洲國家歷來重視質(zhì)量及其保障制度的傳統(tǒng)在應(yīng)用型大學(xué)中也得以淋漓盡致地展現(xiàn)，有的國家如愛爾蘭甚至將教育與培訓(xùn)方面的資格與質(zhì)量保障上升到法案的高度。[5]盡管在不同的語言體系下，歐洲各國應(yīng)用型高等教育及其載體的名稱各異，但在質(zhì)量保障框架的設(shè)計(jì)上卻相對(duì)一致地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力是值得強(qiáng)化的內(nèi)容，并且適合應(yīng)用型高等教育這種專業(yè)性強(qiáng)、應(yīng)用度高的高等教育形式。從應(yīng)用型大學(xué)的特征及屬性來看，其既不會(huì)像傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究型大學(xué)那樣傾向于自治，也不會(huì)像職業(yè)型高等教育那樣強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練，必須在學(xué)識(shí)和技術(shù)中找到平衡點(diǎn)，這就需要從系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建，以引領(lǐng)的形式為應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架保駕護(hù)航。

二、內(nèi)涵強(qiáng)化思路下歐洲應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架及其特征

不同國家和地區(qū)的應(yīng)用型大學(xué)在各自的教育體制內(nèi)發(fā)揮著作用，由此可以從各國各校的質(zhì)量保障框架中提煉出共通的要素。究其本質(zhì)，就是緊抓應(yīng)用型本科教育的基本要素，回歸服務(wù)區(qū)域、培養(yǎng)人才、重視研發(fā)、緊跟產(chǎn)業(yè)的本真，由此進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)輸入、過程和產(chǎn)出形成全過程、多階段的質(zhì)量保障（見圖1）。

圖1 歐洲應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)路徑示意圖

（一）以區(qū)域意識(shí)為引領(lǐng)的質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)

對(duì)于歐洲應(yīng)用型大學(xué)來說，立足區(qū)域能夠使它們更加聚焦于本區(qū)域的需求，更有利于保持和發(fā)揚(yáng)區(qū)域性特色。在質(zhì)量保障框架的設(shè)計(jì)上，區(qū)域性首先能夠厘清各個(gè)高校邊界，框定制度設(shè)計(jì)的范疇；其次落實(shí)社會(huì)服務(wù)的范疇，形成有效對(duì)接，保障資源的利用質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)區(qū)域意識(shí)、明確區(qū)域的特征值、擬定區(qū)域的邊界，為質(zhì)量保障框架的深化搭建好基礎(chǔ)性的平臺(tái)，成為質(zhì)量保障活動(dòng)的行動(dòng)框架。

法國將應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)稱為IUT，在其50多年來的發(fā)展歷程中，已擁有超過1200種專業(yè)性的學(xué)士學(xué)位，已培養(yǎng)出超過二百萬畢業(yè)生，在社會(huì)職業(yè)、法律職業(yè)、統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)處理、通信信息、多媒體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)管理、市場(chǎng)銷售、物流交通等方面占有一席之地。IUT明確表示，其社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮主要通過學(xué)生實(shí)踐的項(xiàng)目來連接高校和社會(huì)，以此幫助該地區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且努力做好國家課程和區(qū)域?qū)嶋H情況的銜接。由于法國實(shí)行中央集權(quán)的教育體制，其語言與文化相對(duì)統(tǒng)一，在質(zhì)量保障框架的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，能夠自上而下地推廣。而語言與文化相對(duì)復(fù)雜的法蘭德斯區(qū)是盎格魯-撒克遜、日耳曼和拉丁文化的交匯點(diǎn)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是承擔(dān)應(yīng)用型高等教育的機(jī)構(gòu)，集中于區(qū)域發(fā)展，只授予專業(yè)性的學(xué)士學(xué)位。該區(qū)域作為歷史文化名區(qū)，關(guān)注點(diǎn)在于健康、福利、教師教育、管理和技術(shù)。在比利時(shí)安特衛(wèi)普大學(xué)提供的應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位中也可以看到，其專業(yè)主要集中在健康與社會(huì)關(guān)懷、管理與溝通、教育與培訓(xùn)、科學(xué)與技術(shù)發(fā)展四個(gè)方面。[6]這樣一來，高校能夠集中力量為區(qū)域的指標(biāo)作出貢獻(xiàn)，在開展行動(dòng)的時(shí)候也有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以產(chǎn)業(yè)研發(fā)為主線的聯(lián)動(dòng)式人才培養(yǎng)過程

專業(yè)性是應(yīng)用型高等教育的主要吸引力，有學(xué)識(shí)的專業(yè)人才是教育質(zhì)量的有效保障，為此強(qiáng)調(diào)人才的專業(yè)性和就業(yè)能力是歐洲應(yīng)用型大學(xué)的普遍做法。2017年OECD的研究表明，就業(yè)前景良好、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益能夠吸引更多學(xué)生來注冊(cè)就讀，2016年學(xué)士學(xué)位保留率平均水平停留在16%，就業(yè)率則為83%。[7]由此可見，作為最直接內(nèi)部利益相關(guān)者的學(xué)生，對(duì)高等教育成就人力資本的收益抱有較大期望，愿景落實(shí)在專業(yè)知識(shí)獲得、專業(yè)技能強(qiáng)化方面。

縱觀歐洲應(yīng)用型大學(xué)對(duì)于人才培養(yǎng)的定位與實(shí)施過程可以發(fā)現(xiàn)，目前已達(dá)成的共識(shí)在于研究和發(fā)展的整合、教授與學(xué)習(xí)的融合。法國IUT在人才培養(yǎng)方面就很注重將教與學(xué)戰(zhàn)略性地同研究進(jìn)行整合，以研發(fā)來引領(lǐng)教學(xué)，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，由此保障人才培養(yǎng)的專業(yè)性。研究方面，2/3的教師是研究人員和教授，由實(shí)驗(yàn)室和研究所來承擔(dān)科研工作；創(chuàng)新方面，研發(fā)工作、應(yīng)用性研究工作成為創(chuàng)新開展的主線，從做中學(xué)；技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，注意通過學(xué)生項(xiàng)目搭建適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)進(jìn)行有效孵化。這樣一來能夠較大程度地提升學(xué)生的參與度，提升學(xué)生身心參與學(xué)習(xí)的質(zhì)量，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造力的培養(yǎng)，并能夠達(dá)到應(yīng)用型大學(xué)的社會(huì)責(zé)任，催生研究成果，完成教與學(xué)。[8]

（三）以產(chǎn)學(xué)合作鏈為抓手來深度推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展

在不以學(xué)術(shù)性為核心引領(lǐng)的高等教育機(jī)制內(nèi)，向來都很重視高校與產(chǎn)業(yè)的合作，歐洲應(yīng)用型大學(xué)在這方面的表現(xiàn)尤為突出；除去科研與社會(huì)服務(wù)方面的合作，其質(zhì)量保障框架的邏輯也十分注重將產(chǎn)業(yè)的力量吸引進(jìn)來，在制度設(shè)計(jì)方面形成有效融入。

1.產(chǎn)業(yè)力量助力教與學(xué)的質(zhì)量保障

在教與學(xué)的過程性質(zhì)量保障框架中，歐洲各國應(yīng)用型大學(xué)也注重產(chǎn)業(yè)力量的融入，主要通過課程設(shè)置和學(xué)習(xí)時(shí)段兩個(gè)方面的內(nèi)容，使得產(chǎn)業(yè)成為高品質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的保障力量之一。課程設(shè)置上，為了保持課程的實(shí)用性和時(shí)效性，在設(shè)計(jì)課程和人才培養(yǎng)方案的時(shí)候邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)專家參與，與研究者、教授共同設(shè)計(jì)開發(fā)課程，有效保障了基本知識(shí)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)前沿的對(duì)接。學(xué)習(xí)時(shí)段上，歐洲應(yīng)用型大學(xué)致力于推廣 “以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)”，要求學(xué)生在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)進(jìn)入企業(yè)等單位獲得工作經(jīng)驗(yàn)，在返校之后能夠以實(shí)踐為導(dǎo)向完成下一階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并成為評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)過程和成果的指標(biāo)。

2.引入與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)體合作

目前，多數(shù)國家和地區(qū)采用了專業(yè)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)來評(píng)估應(yīng)用型大學(xué)，無論是否給予應(yīng)用型大學(xué)單獨(dú)的評(píng)估方式和指標(biāo)體系，其核心要素在于通過各種手段和措施來強(qiáng)化對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型大學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)督和管理，提升教育質(zhì)量。[9]由于認(rèn)證機(jī)制在歐洲多個(gè)國家應(yīng)用型大學(xué)的推廣和實(shí)施，能夠促使外部利益相關(guān)者較大程度地參與質(zhì)量保障框架的構(gòu)建，有利于實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理。因此，與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作成為歐洲應(yīng)用型大學(xué)主動(dòng)要求進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估與保障的方式，提高了高校質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)的全員性，加強(qiáng)了質(zhì)量保障框架開展工作的常態(tài)性，理論意義上也成為 “我要參評(píng)”的典范。愛爾蘭技術(shù)高等教育協(xié)會(huì)（Technology Higher Education Association,THEA），就是為愛爾蘭應(yīng)用技術(shù)高等教育服務(wù)，使合作院校及學(xué)生順利通過愛爾蘭國家資歷框架的認(rèn)證和檢驗(yàn)。[10]這種行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟的合作方式，有利于加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)和院校辦學(xué)的實(shí)時(shí)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)過程性質(zhì)量保障的有效操作。

（四）注意流動(dòng)性與國際化評(píng)價(jià)形成合力

盡管以立足區(qū)域?yàn)榧喝?，歐洲應(yīng)用型大學(xué)依然重視國際化，在輸入、過程與輸出的各個(gè)環(huán)節(jié)中保障各類成果的國際流動(dòng)性以及學(xué)校發(fā)展的國際化程度。為此，歐洲認(rèn)證組織開發(fā)了國際化質(zhì)量認(rèn)證證書，成為應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架的組成部分。國際化質(zhì)量認(rèn)證程序同樣是自我評(píng)估報(bào)告、實(shí)地考察、評(píng)估報(bào)告和決策四個(gè)步驟；針對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的國際化則主要落在專業(yè)層面，基本原則包括國際化目標(biāo)的達(dá)成、對(duì)專業(yè)質(zhì)量與畢業(yè)生的影響力、學(xué)習(xí)成果的影響力、在師生中體現(xiàn)國際化的操作性、由專家組進(jìn)行評(píng)估，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都旨在促進(jìn)發(fā)展，從國際化的目標(biāo)及達(dá)成、國際化和跨文化學(xué)習(xí)、授課與學(xué)習(xí)、教師、學(xué)生五個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)，以不滿意、滿意、好、優(yōu)秀四個(gè)檔次完成評(píng)價(jià)。[11]由此可見，應(yīng)用型大學(xué)在發(fā)展國際化戰(zhàn)略時(shí)，亦能夠從體系設(shè)計(jì)上保障質(zhì)量，加強(qiáng)其在歐洲范圍內(nèi)流動(dòng)性的同時(shí)，也能增強(qiáng)對(duì)世界各地的吸引力。

三、質(zhì)量優(yōu)先意識(shí)下歐洲應(yīng)用型大學(xué)的優(yōu)勢(shì)建設(shè)與保持

明確的分類與定位，是歐洲各國應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架及其制度建設(shè)的基石，能夠促進(jìn)其厘清邊界、集中力量、拓展優(yōu)勢(shì)，從而做到在應(yīng)用型高等教育的體系下爭先創(chuàng)優(yōu)，保證辦學(xué)質(zhì)量和形成歐洲應(yīng)用型大學(xué)的特色。與此同時(shí)，歐洲各個(gè)國家比較注重應(yīng)用型大學(xué)與學(xué)術(shù)型、職業(yè)型高校的區(qū)分，并注意搭建相應(yīng)的 “立交橋”進(jìn)行適當(dāng)溝通，使得各類型高校在一定程度上達(dá)成相互的理解與合作。

（一）歐洲高等教育區(qū)頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向性與影響力

歐洲應(yīng)用型大學(xué)采用了自上而下的質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)路徑，在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)與導(dǎo)向下具體細(xì)化與擴(kuò)充，做到了既不違背基本精神，又維護(hù)了自身的特色。首先，契合聯(lián)合國教科文組織頒布的分類標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于應(yīng)用型本科教育的認(rèn)定，給應(yīng)用型大學(xué)的定位與辦學(xué)找到了基本落腳點(diǎn)；其次，以歐洲高等教育區(qū)的構(gòu)建為基本共識(shí)，從歐洲質(zhì)量資歷框架出發(fā)，落實(shí)各自國家、各自學(xué)校的質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)，充分考慮到了各自的發(fā)展階段和主要矛盾，并兼顧國際范圍內(nèi)的一致性，有效提高了承接性、溝通性、競爭力和影響力。

1.與聯(lián)合國教科文組織 “國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”的承接

聯(lián)合國教科文組織在2011年版的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》（ISCED）中，本科教育是在第6級(jí)，明確提出可分為 “學(xué)術(shù)導(dǎo)向”和 “專業(yè)導(dǎo)向”兩個(gè)類別，分別編碼為“64”和“65”。[12]《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》給予了應(yīng)用型本科 “專業(yè)性”方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并說明了作為本科階段的教育在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上輔以專業(yè)技能訓(xùn)練，修業(yè)三到四年在知識(shí)、技能和能力上達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)可授予學(xué)士學(xué)位，成為學(xué)習(xí)者的第一學(xué)歷。因此，歐洲各國的應(yīng)用型本科都參照國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類對(duì)應(yīng)用型大學(xué)在理論與專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容上、準(zhǔn)入要求、最低課程時(shí)數(shù)、國家學(xué)位體系和資歷框架系統(tǒng)中作出相應(yīng)的規(guī)定，以此作為質(zhì)量保障框架的基準(zhǔn)線。

2.歐洲高等教育區(qū)的基本認(rèn)定和國家分類標(biāo)準(zhǔn)

資格認(rèn)證是歐洲應(yīng)用型大學(xué)進(jìn)行質(zhì)量保障比較常見的模式，是用 “資歷”的方式對(duì)質(zhì)量的各項(xiàng)具體內(nèi)容作出基本規(guī)定。對(duì)接ISCED的分類和層級(jí)制定，歐洲資歷框架從十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)各級(jí)各類教育作出資格認(rèn)證上的總體規(guī)定。[13]歐洲資歷框架的本意并不是干涉各個(gè)國家的教育制度和政策，而是在統(tǒng)計(jì)研究的基礎(chǔ)上，為歐洲各國的質(zhì)量保障框架制定一個(gè)共通的、基準(zhǔn)性的框架，同時(shí)也從質(zhì)量資格的角度為歐洲高等教育在學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和職業(yè)型的分類方面提供參考。具體到各個(gè)國家，則以歐洲資歷框架提供的標(biāo)準(zhǔn)為指南，分層分類構(gòu)建了各自的質(zhì)量保障框架。例如，愛爾蘭國家資歷框架，在歐洲資歷框架的第6級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)一步作出細(xì)分，用于支撐評(píng)價(jià)、保障和認(rèn)證應(yīng)用型高等教育的準(zhǔn)入、課程、學(xué)習(xí)成果、產(chǎn)出等具體的指標(biāo)和數(shù)據(jù)。[14]

（二）以學(xué)習(xí)成果的產(chǎn)出指標(biāo)倒推培養(yǎng)過程

歐洲資歷框架在本科教育第6級(jí)的要求是能夠 “管理復(fù)雜活動(dòng)與項(xiàng)目，負(fù)責(zé)作出決策”，學(xué)業(yè)成果上要求在知識(shí)領(lǐng)域的專業(yè)性與理解力方面有所認(rèn)知，高級(jí)技能領(lǐng)域的復(fù)雜性和創(chuàng)新性有所建樹，責(zé)任和自治權(quán)領(lǐng)域則能夠解決復(fù)雜局面和管理團(tuán)隊(duì)。[15]因而，歐洲各國應(yīng)用型本科教育對(duì)于人才培養(yǎng)整體上的要求可以概括為針對(duì)性、精細(xì)化、專業(yè)性，從學(xué)生的學(xué)習(xí)成果方面給予基本量上的描述，以求從人才培養(yǎng)的輸出部分提供指標(biāo)，從而倒推至培養(yǎng)過程的強(qiáng)化，最終能夠?qū)崿F(xiàn)指標(biāo)的達(dá)成。

各國在歐洲資歷框架的規(guī)定上，根據(jù)應(yīng)用型本科教育在教學(xué)與學(xué)習(xí)、研究、政策、產(chǎn)出面向等方面繼續(xù)深挖和細(xì)化，制定對(duì)本國應(yīng)用型本科畢業(yè)生的具體要求。愛爾蘭國家資歷框架中，對(duì)應(yīng)用型本科畢業(yè)生的要求是 “能夠在特定的專業(yè)領(lǐng)域中擔(dān)任重要的或監(jiān)督性的工作”[16]；荷蘭的專業(yè)型學(xué)士學(xué)位則指定畢業(yè)生要有專業(yè)型的產(chǎn)出，證明達(dá)成了學(xué)習(xí)成果才能通過荷蘭及佛蘭德斯地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)（NVAO）的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；[17]同屬荷蘭語系的弗蘭德斯地區(qū)的學(xué)位資格認(rèn)證手冊(cè)中明確規(guī)定了專業(yè)學(xué)位的學(xué)生應(yīng) “具有基于項(xiàng)目開展工作、參與團(tuán)隊(duì)合作、解決實(shí)際工作問題的態(tài)度與能力，并且具有在新的特定專業(yè)領(lǐng)域的競爭力”[18]，將其與學(xué)術(shù)型學(xué)位的畢業(yè)生要求區(qū)分開來。

（三）強(qiáng)調(diào)內(nèi)外互動(dòng)，優(yōu)化資源的整體配置與協(xié)調(diào)

審視應(yīng)用型大學(xué)的本質(zhì)和特征，其質(zhì)量保障框架的設(shè)計(jì)與實(shí)施，理論上是需要統(tǒng)合內(nèi)外部多個(gè)利益相關(guān)主體。在這方面，歐洲應(yīng)用型大學(xué)已經(jīng)有所行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)高校以質(zhì)量為核心，從整體上調(diào)配內(nèi)外部資源，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的積極作用，注重將內(nèi)部質(zhì)量保障框架和外部質(zhì)量保障框架的融會(huì)貫通，以完備的內(nèi)部保障循環(huán)系統(tǒng)為核心，吸納外部利益相關(guān)者進(jìn)入外部保障平臺(tái)，以 “內(nèi)循環(huán)、外平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)的方式，構(gòu)建內(nèi)生外擴(kuò)的質(zhì)量保障框架。

整體上看，歐洲高等教育質(zhì)量保障指南里，已經(jīng)明確提出由外部質(zhì)量保障系統(tǒng)、內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)三方共同監(jiān)管來制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞質(zhì)量政策制定、專業(yè)設(shè)計(jì)與審批、以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)教育與評(píng)價(jià)、學(xué)生錄取培養(yǎng)與頒發(fā)證照、教師資格、學(xué)習(xí)資源與支持、信息管理、公共信息、專業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)管與定期評(píng)審、與外部質(zhì)量保障框架的溝通這幾個(gè)方面來制定具體的標(biāo)準(zhǔn)與指南；而外部質(zhì)量保障系統(tǒng)則著重在對(duì)質(zhì)量保障的認(rèn)知、切合目標(biāo)的設(shè)計(jì)、實(shí)施過程及監(jiān)管、同行評(píng)議專家的遴選與組織、成果的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告的撰寫、投訴與申訴機(jī)制的構(gòu)建方面；對(duì)于質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，也從質(zhì)量保障活動(dòng)的開展、機(jī)構(gòu)屬性、獨(dú)立性、主題分析能力、資源統(tǒng)合能力、內(nèi)部質(zhì)量保障和專業(yè)性導(dǎo)向、對(duì)機(jī)構(gòu)的外部周期性評(píng)審制度方面作出了相關(guān)規(guī)定，從大政方針上完成了元認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定。[19]

在整體框架下，各國的具體操作根據(jù)本國的高等教育制度而定，更具落地性和針對(duì)性。中央集權(quán)的教育體制下的法國，對(duì)應(yīng)用型本科教育的質(zhì)量保障框架在設(shè)計(jì)上更加凸顯質(zhì)量保障的全員性，以國家課程的制定為抓手，整合院系主任（帶頭人）的力量，在國家教學(xué)委員會(huì)中搭配行業(yè)專家、學(xué)者和政府代表落實(shí)課程設(shè)置與設(shè)計(jì)；而在國家顧問委員會(huì)中，則注意將學(xué)生、獨(dú)立專家的力量吸納進(jìn)來，力求全方位、多相關(guān)主體進(jìn)入質(zhì)量保障的系統(tǒng)。

四、我國應(yīng)用型大學(xué)積極轉(zhuǎn)型與卓越質(zhì)量建設(shè)的思路參考

通過對(duì)歐洲各國應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障體系在層次、特征和優(yōu)勢(shì)上的全面分析，可以看到，歐洲這類應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障體系在設(shè)計(jì)上遵循了應(yīng)用型大學(xué)職能與特色這條主線，強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)分工和高等教育系統(tǒng)中的不可替代性，注意邊界的劃分和內(nèi)外部的統(tǒng)合，使得資源配置更為聚焦，并遵循了國際通用、歐洲共享的指南，從而構(gòu)建出最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量保障體系。

反觀我國應(yīng)用型本科高校的質(zhì)量建設(shè)，在目前的大環(huán)境下，教育部已經(jīng)著力于高校系統(tǒng)的分類設(shè)置與管理，且一再呼吁各校辦出質(zhì)量、辦出特色，走上 “千校千路”，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。[20]多數(shù)應(yīng)用型大學(xué)已經(jīng)有了較為明晰的發(fā)展思路，對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)定位也已明確。那么在 “中國智造”和“高等教育強(qiáng)國”的落實(shí)與推動(dòng)上，應(yīng)用型本科高校理應(yīng)遵循質(zhì)量建設(shè)與保障的邏輯，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量保障體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施，以質(zhì)量促品牌、以質(zhì)量創(chuàng)特色、以質(zhì)量推創(chuàng)新。

（一）質(zhì)量保障體系充分保障學(xué)生學(xué)習(xí)力與創(chuàng)造力

從社會(huì)分工的角度來說，應(yīng)用型大學(xué)主要培養(yǎng)專業(yè)性的人才，并且是建立在對(duì)學(xué)科知識(shí)體系的基本認(rèn)知和理解基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)的。學(xué)生的學(xué)習(xí)主要涵蓋專業(yè)知識(shí)、技能和競爭力的充分整合，既非高深學(xué)識(shí)，也非重復(fù)勞動(dòng)。因此，應(yīng)用型大學(xué)勢(shì)必要保障給學(xué)生提供專業(yè)性的教學(xué)，也勢(shì)必培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)性地處理復(fù)雜問題與情景的能力，以塑造專業(yè)性人才的學(xué)習(xí)力，并且為創(chuàng)造力的養(yǎng)成提供充分條件。從目前對(duì)大學(xué)生在學(xué)習(xí)滿意度方面的調(diào)查研究可知，我國大學(xué)生對(duì)于教師教學(xué)方面仍存在慣性，但同伴互動(dòng)的影響力已經(jīng)上升到不容忽視的地位，與此同時(shí)現(xiàn)階段學(xué)生的學(xué)習(xí)方式導(dǎo)致他們期望學(xué)校在資源上、制度上給予更多的支持。[21]為此，應(yīng)用型大學(xué)完全可以抓住此契機(jī)，為學(xué)生創(chuàng)造更多的知識(shí)學(xué)習(xí)與技能拓展的平臺(tái)或空間，從制度上對(duì)此提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）注意聯(lián)動(dòng)性，強(qiáng)化資源配置的內(nèi)外融合

通觀歐洲應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量體系的制度設(shè)計(jì)，可以深刻意識(shí)到各國各校質(zhì)量保障體系與國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)、歐洲質(zhì)量資歷框架的承接性，為矛盾的普遍性與具體性的結(jié)合提供了一個(gè)良好的范本。在我國目前的分類標(biāo)準(zhǔn)與制度的設(shè)計(jì)中，國家對(duì)應(yīng)用型人才與科技成果的重視和教育部對(duì)應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，無疑在政策框架的高度為應(yīng)用型大學(xué)的品牌建設(shè)提供了日漸完備的頂層設(shè)計(jì)。[22]因此，這正是一個(gè)自上而下構(gòu)建應(yīng)用型本科院校質(zhì)量保障體系的良機(jī)，各?？梢宰龅?“以校為點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、顧全大局”，在應(yīng)用型大學(xué)的基本屬性與特征框架下，落實(shí)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、區(qū)域服務(wù)的具體指標(biāo)與內(nèi)涵，注意吸納各個(gè)環(huán)節(jié)上的利益相關(guān)者進(jìn)入質(zhì)量保障體系，以標(biāo)準(zhǔn)的模式界定好各利益主體的權(quán)、責(zé)、利，從而構(gòu)建內(nèi)外互通、聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障體系。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，嚴(yán)控質(zhì)量管理全程

應(yīng)用型大學(xué)融學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性為一體，將人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)、科技轉(zhuǎn)化融會(huì)貫通，因此如果能夠從人才標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等方面加強(qiáng)教育性輸出成果的認(rèn)定，便能夠以結(jié)果倒推至培養(yǎng)、研發(fā)等教學(xué)與科研的各項(xiàng)內(nèi)容與過程，以逆向思維推動(dòng)教育活動(dòng)正向開展的質(zhì)量。這正是一種追求質(zhì)量關(guān)口的底線思維邏輯，能在質(zhì)量管理的全程得以實(shí)施，以基準(zhǔn)性指標(biāo)為應(yīng)用型大學(xué)標(biāo)明質(zhì)量底線。如歐洲應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障體系可見，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，是為了在質(zhì)量管理的各條戰(zhàn)線上落實(shí)管控；強(qiáng)調(diào)認(rèn)證思維，有利于在質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上認(rèn)定成果，更好地推動(dòng)應(yīng)用型大學(xué)對(duì)卓越質(zhì)量孜孜不倦的追求。

注釋：

①一般認(rèn)為，地區(qū)的概念大于本地，由若干個(gè)郡、縣、市的組合，以共同的文化或價(jià)值觀為樞紐而形成的特色性區(qū)域。