龍江縣抗旱能力分析及對策

張喜峰

一、水利工程抗旱能力現(xiàn)狀

1、水田抗旱能力現(xiàn)狀

龍江縣共有水田面積55萬畝，其中自流灌區(qū)11.0萬畝，井灌區(qū)44.75萬畝，有水田灌溉機電井11300眼。目前全縣自流灌溉控制面積為11.9萬畝，實際灌溉面積11萬畝。

2、抗旱補水成本情況

自流灌區(qū)補水成本，根據對三個灌區(qū)供水量和供水成本的核算自流灌區(qū)供水成本為4.8分/m3，按最高計費水量830/畝立方米計算，供水成本為39.84元/畝。井灌區(qū)補成水本：根據測井灌區(qū)每畝用水量在400立方米至600立方米之間，灌溉成本約合60-70元/畝，灌溉成本較高。

3、旱田抗旱能力現(xiàn)狀

全縣共有旱田431萬畝，其中旱澇保收面積200萬畝。共有各類旱田灌溉機電6萬眼。自2010年以來通過實施農田水利項目全縣共建設高效節(jié)水灌溉工程75.8萬畝，其中，時針式噴灌539套，設計灌溉面積13.3萬畝，抗旱澆灌面積11.58萬畝。卷盤式噴灌485套，設計灌溉面積10.1萬畝，抗旱澆灌面積10.1萬畝。膜下滴灌205處，設計灌溉面積4.18萬畝，抗旱澆灌面積4.18萬畝。其余為軟管式噴灌共2410套，控制面積48.14萬畝。目前全縣旱田灌溉工程6.0萬處，每日可澆灌耕地63萬畝，可保障萬200萬畝土地糧食產量。

4、抗旱澆灌成本情況

依據水利普查灌區(qū)用水調查實測數(shù)據，測算利用水泵提水漫灌每畝地用水40-50立方米，用電1.0-1.5度，經核算每畝灌溉成本15元。大型時針式噴灌每畝地用水20立方米，用電0.4度，核算每畝灌溉成本3.5元。卷盤式噴灌每畝地用水20立方米，用電0.45度，核算每畝灌溉成本4元。膜下滴灌設備每畝地用水10立方米，用電0.4度，核算每畝灌溉成本3.0元。小型軟管式噴灌每畝地用水32立方米，用電0.45度，核算每畝灌溉成本4.2元。

二、問題與不足

1、抗旱基礎設施及應急能力建設資金投入不足

抗旱投入不足，缺乏穩(wěn)定的保障機制。抗旱設施是公益性極強的農業(yè)抗旱基礎設施，具有投資規(guī)模大、建設周期長、投資回報慢、收益率低、社會籌資難等特點。多年來龍江縣水利建設投入了大量的資金建設了一大批水源工程，但存在著重建輕管的問題，管理資金投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，嚴重制約著農業(yè)抗旱能力的提高。同時，農村“一事一議”投入水利工程建設難以得到有效組織，許多小型抗旱設施得不到正常的維護。

2、抗旱設施管理使用缺少科學組織

大多數(shù)地方仍然是漫灌方式，灌溉用水缺少科學性、統(tǒng)一性、計劃性，存在用水管理無序問題，造成水資源因粗放無序的管理而嚴重浪費。同時，農村供水工程管理單位體制和運行機制不完善，龍江縣4個國有灌區(qū)管理單位均為自籌自支單位，資金困難，所收水利工供水水費緊能滿足日常人員開資和簡單維護經費支出，難以保證工程日常維護和正常有序管理，使得水資源的優(yōu)化配置、高效利用落不到實處。

3、抗旱設施沒有充分發(fā)揮效益

目前小型農田水利設施管理建設處于各自為政的狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的管理模式，縣直各部門沒有按照統(tǒng)一規(guī)劃建設各類小型農田水利工程，造成了項目蓋被現(xiàn)象，別外工程建設完成后，按照相關規(guī)定將產權及管理權限移交給當?shù)卣痛逦瘯M行管理，大多沒有按照先建機制后建設的要求進行規(guī)范管理，致使各地管理方式不一，缺乏統(tǒng)一有效的管理，設備確少必要的統(tǒng)領護保養(yǎng)，造成大量資源的浪費，綜合澆灌成本較高，很難發(fā)揮抗旱效益。

4、抗旱成本高水資源浪費嚴重

全縣旱田面積431萬畝，其中可澆灌面積200萬畝，可澆灌面積中75.8萬畝為節(jié)水灌溉，灌溉成本相對較低。其余124.2萬畝為漫灌等其它灌溉方式，灌溉成本高，水資源浪費嚴重。

三、工作建議

1、制定與實施切實可行的抗旱能力建設的目標、規(guī)劃

加快灌區(qū)更新改造和小型農田水利工程建設，以爭取省級以上財政加大投入為主，繼續(xù)著力抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，對田間渠道進行防滲硬化、對建筑物進行更新改造;加快移動式大型噴灌機等群眾迫切需要的各類小型農田水利工程建設，能夠在較短時間提高農業(yè)抗旱抗災能力，并能持續(xù)發(fā)揮作用。編制抗旱能力建設規(guī)劃，以加強抗旱基礎設施建設重點，進一步完善抗旱服務體系。

2、加強基礎設施和應急抗旱能力建設

加強抗旱服務隊建設組建專業(yè)化、社會化抗旱服務隊伍，建立一支適應新型式下水利管理的管理先進、運行高效的專業(yè)化、公司化抗旱服務隊伍，引導農民組織用水合作組織，加強抗旱工程和設施的管護。政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、經濟合作組織和其它服務實體組成的，集政府公共服務體系和群眾自我服務體系于一體的綜合性服務體系?？茖W規(guī)劃水源工程建設，結合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源賦存條件，以攔蓄地表水為主、鑿井開采地下水為輔的水源工程建設規(guī)劃;大力開展高效節(jié)水工程建設，以確保旱情發(fā)生時，保障糧食生產損失降到最小。

3、加強抗旱資金投入

多渠道增加投入力度，建立健全抗旱保障機制，多形式加強水源工程建設。加強水資源開發(fā)利用，干旱關鍵是工程性缺水，因此，加強抗旱水源工程建設，充分利用天上水，有效攔蓄地表水，合理開采地下水，是增強農業(yè)抗御自然旱災的根本途徑?？茖W合理地完善水源工程規(guī)劃，著重在提高現(xiàn)有水源工程蓄水能力、應急保障水源建設等方面下功夫，同時加強水土保持建設，涵養(yǎng)水源。

4、充分發(fā)揮現(xiàn)有抗旱能力

建立長效機制，提各級政府高抗旱綜合服務能力。建立健全抗旱法律體系，貫徹落實好《抗旱條例》;修訂完善抗旱預案，加強抗旱應急管理;建立和完善以縣級抗旱服務隊為主體的形式多樣、靈活機動的社會化抗旱服務體系;通過建立農民用水合作組織，充分發(fā)揮農民自主管水的積極性和主動性;加快水價改革步伐，保障水利工程良性運行;要繼續(xù)加強墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)建設，為抗旱決策提供依據;要建立抗旱物資儲備體系及機制，提高抗旱應急能力。

（作者單位：161100黑龍江省龍江縣水資源服務中心）