林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品政府購買機制研究綜述

彭思云 香力丹

摘 要：政府生態(tài)購買機制是指政府對提供生態(tài)公共服務(wù)的有資質(zhì)的集體、個人建立購買體系的制度，在生態(tài)環(huán)境保護過程中提高生態(tài)環(huán)境保護效率。本文對政府生態(tài)購買機制的主體、客體和標(biāo)準(zhǔn)等方面進行了研究評述，指出政府生態(tài)購買機制研究重點和難點是生態(tài)購買標(biāo)準(zhǔn)核算。綜上，國內(nèi)外學(xué)者對政府生態(tài)購買機制取得了一定進展，未來研究應(yīng)朝向市場化和多元化的方向發(fā)展，推動生態(tài)購買理論和實踐的良性互動。

關(guān)鍵詞：政府購買;核算標(biāo)準(zhǔn);研究綜述

十八大報告明確提出當(dāng)前我國應(yīng)該“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。生態(tài)林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有典型的外部性，且環(huán)境服務(wù)的價值難以準(zhǔn)確度量，僅通過林業(yè)企業(yè)和林業(yè)消費者間的產(chǎn)權(quán)界定難以消除外部性問題，其生態(tài)功能很難通過市場配置資源，生態(tài)林業(yè)保護者無法獲取經(jīng)濟激勵。因此，有必要深入研究界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確定主客體之間的權(quán)責(zé)劃分、建立生態(tài)購買的計量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)購買機制，并對林業(yè)生態(tài)價值購買提供政策支持。

生態(tài)購買機制本質(zhì)上是對生態(tài)資源進行公平合理再配置的過程，旨在調(diào)整利益相關(guān)者之間的關(guān)系，學(xué)者們主要從四個方面對生態(tài)購買機制進行了研究，即生態(tài)購買主體、購買客體和購買標(biāo)準(zhǔn)。

一、關(guān)于生態(tài)購買主體的研究

購買主體從理論層面上來看，一方面，Bethany L.Welsch等（2005）把美國生態(tài)購買區(qū)分國家購買和私人（或私有組織）購買，使用 WTA 的方法詢問土地所有者以土地參與兩種不同性質(zhì)機構(gòu)生態(tài)買賣的意愿及影響因素;文章得出結(jié)論，在快速城市化地區(qū)，私人購買的方式會更成功;而在鄉(xiāng)村或農(nóng)耕區(qū)國家購買的方式更合適[1]。Donahue（2009）從服務(wù)承接者的動機入手決定政府購買的對象。洪尚群等（2006）提出了“國有私營”的生態(tài)購買理念，認(rèn)為通過產(chǎn)業(yè)化生態(tài)購買可以使管護成為有利可圖的行業(yè)[2];黎元生、胡熠（2015）從培育市場體系的角度構(gòu)建了生態(tài)服務(wù)購買清單[3]。

綜上所述，林業(yè)生態(tài)價值由于其生產(chǎn)經(jīng)營特有的外部性，社會其他主體購買林業(yè)生態(tài)價值的復(fù)雜性，本文主要研究以政府為購買主體。

二、關(guān)于生態(tài)購買客體的研究

生態(tài)購買客體即購買對象，即在生態(tài)建設(shè)過程中政府購買哪些林業(yè)生態(tài)價值。將林業(yè)生態(tài)購買對象總結(jié)為兩個方面：一是森林資源，達成資源本身的價值，包括通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑，減少對生態(tài)資源的消耗生產(chǎn)出來的有機食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等物質(zhì)產(chǎn)品。二是生態(tài)環(huán)境，2010 年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》從“清新空氣、清潔水源、宜人氣候等”來界定生態(tài)產(chǎn)品。如生態(tài)功能區(qū)的劃定和保護、公益林業(yè)的維護、城市綠化建設(shè)等。

綜上所述，生態(tài)產(chǎn)品主要是指一系列能夠維系生態(tài)安全、能夠保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能以及能夠為人類提供良好的人居環(huán)境的自然要素。牟永福（2017）生態(tài)產(chǎn)品由于其本質(zhì)上的公共產(chǎn)品屬性，供給方很難從中獲取相應(yīng)的成本價值，這也是我國生態(tài)產(chǎn)品供給長期短缺的主要原因[4]。

三、關(guān)于生態(tài)購買標(biāo)準(zhǔn)的研究

生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的核算，是生態(tài)購買機制的關(guān)鍵，而生態(tài)價值評估是確定購買標(biāo)準(zhǔn)的前提和難點。蔣天文（2002）指出由生態(tài)學(xué)、營林學(xué)和經(jīng)濟等跨學(xué)科專家組成的評估小組參與政府購買，替代過去由行政人員組成的項目審查、驗收[7]牟永福（2017）生態(tài)產(chǎn)品由于其本質(zhì)上的公共產(chǎn)品屬性，供給方很難從中獲取相應(yīng)的成本價值，這也是我國生態(tài)產(chǎn)品供給長期短缺的主要原因[4]。呂郁彪、金大剛（2006）、秦建明等（2007）進行了公益林購買的定價討論，并且針對不同程度的收購進行了差異價格的核算[7];朱洪革（2007）認(rèn)為生態(tài)購買價格應(yīng)以市場價格為基準(zhǔn)[8];李彧揮、孫娟（2009）認(rèn)為，應(yīng)針對不同林種收益，并考慮購買當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平設(shè)置差異化生態(tài)購買價格[9];王雅娟（2015），論證了激勵相容的多單位在線雙邊拍賣機制對資源配置是富有效率的[10];張英等（2016）創(chuàng)造性地提出了生態(tài)產(chǎn)品的二元價格體系[5]。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，現(xiàn)有文獻對政府生態(tài)購買的研究已有一定的基礎(chǔ)，可為本研究提供一些借鑒，但也存在以下不足：第一，政府購買的研究多集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，對政府生態(tài)購買的研究主要集中在早。第二，政府生態(tài)購買的方式，主要采用的是補貼及合同外包的方式，較少研究由于生態(tài)產(chǎn)權(quán)界限不清而產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)問題，不能形成有效的激勵機制。

參考文獻

[1]Bethany L.Welsch，Jeffrey H.Dorfman，Barry Barnett，and John C.Bergstrom，Supply and Demand in Three Proposed Farmland Preservation Markets"working paper，Department of Agricultural & Applied Economics，The University of Georgia，April 2005

[2]吳學(xué)燦，洪尚群，吳曉青.生態(tài)補償與生態(tài)購買[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2006（01）：113-114+121.

[3]黎元生，胡熠.建立政府向社會組織購買生態(tài)服務(wù)機制[J].經(jīng)濟研究參考，2015（64）：29-37.

[4]牟永福.政府購買生態(tài)服務(wù)的合作模式——基于京津冀協(xié)同發(fā)展的視角[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2017（21）：48-54.

[5]蔣天文.政府生態(tài)購買：一個解決生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟方案[J].財政研究，2002（09）：41-44.

[6]呂郁彪，金大剛.廣西公益林生態(tài)效益補償研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006（03）：53-56.

[7]秦建明，高明福，韓淑梅，王清海，侯淑琴.《扎魯特旗國家直接收購個人投資營造的重點公益林試點實施方案》中定價方法選擇的理由和依據(jù)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2007（02）：67-68.

[8]朱洪革.基于自然資本投資觀的林業(yè)長線及短線投資分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2007（02）：112-116.

[9]李彧揮，孫娟.林農(nóng)對國家生態(tài)購買的意愿及其影響因素分析——基于福建省南平市林農(nóng)調(diào)查的實證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2009（07）：57-60.

[10]王雅娟，王先甲.基于在線拍賣的風(fēng)險投資退出股權(quán)交易[J].數(shù)學(xué)的實踐與認(rèn)識，2015，45（20）：66-75.