淺析落實國家戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化發(fā)展

楊康

【摘 要】 長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，賦予了長三角一體化更重要的歷史使命、 更深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵和更廣闊的實踐舞臺。發(fā)揮龍頭帶動作用，建成具有全球影響力、競爭力的國際城市群。長三角一體化示范區(qū)是國家高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，是一體融合發(fā)展的先行區(qū)，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想地。示范區(qū)的建設(shè)，應(yīng)注意強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、制定行動方案、建立法規(guī)約束和開設(shè)共享模式。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展 長三角 一體化

（一）1+1+1+1>4，高質(zhì)量引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

長三角三省一市，地域相鄰、人員相親、文化想通、經(jīng)濟(jì)相融，合作由來已久。在國家有關(guān)方面的大力支持下，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，與蘇浙皖通力合作、深化改革、各展其長，探索區(qū)域一 體化制度創(chuàng)新協(xié)同，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，服務(wù)國家大局。2019年以來，上海聯(lián)合江蘇、 浙江、安徽三省，編制了實施行動計劃，推進(jìn)了一批重點(diǎn)項目，形成了一批重要成果。 一是抽調(diào)三省一市相關(guān)人員，組建了長三角區(qū)域合作辦公室，逐步破解行政區(qū)域帶來的 制度障礙，嘗試數(shù)據(jù)共享，圍繞共通問題開展研究;二是根據(jù)長三角一體化三年行動計 劃，落實相關(guān)具體行動;三是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè);四是推動三省一市 在異地就診、食品追溯、公交支付互通等民生服務(wù)上有更深入的合作。聚焦制度創(chuàng)新、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌管理，在滬蘇浙三省交界區(qū)域建設(shè) 長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。上海深入踐行新發(fā)展理念，探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，加快 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，率先探索高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推動全面深化改革舉措的集中落 實、率先突破、系統(tǒng)集成，努力打造改革開放新高地、生態(tài)價值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、人居品質(zhì)新高地。既需要實踐探索，也需要理論支撐，必須立足實際思考、著眼長遠(yuǎn)謀劃。

（二）創(chuàng)新融合，發(fā)揮一體化最大效能

長三角城市群是我國城市化最密集的地區(qū)，是我國先進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的引 領(lǐng)區(qū)，是我國科技和人才的聚集地，是我國經(jīng)濟(jì)對外開放對內(nèi)輻射的龍頭，是我國金融 服務(wù)業(yè)的重要保證。未來，建設(shè)長三角區(qū)域一體化可以從三方面發(fā)力：第一，貫徹優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高 的原則。區(qū)域一體化發(fā)展，不是截長補(bǔ)短，要真正做到開放、融合與相互促進(jìn);區(qū)域一體 化發(fā)展，不是搞區(qū)域內(nèi)的行業(yè)分工、同類歸并，而是要積極貫徹落實 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享”五大發(fā)展理念。第二，激發(fā)創(chuàng)新活力，突破體制瓶頸。改變條塊分割的 現(xiàn)狀，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在長三角區(qū)域內(nèi)有序自由流動;促進(jìn)五大發(fā)展理念，達(dá)到效益最大 化。上海要率先創(chuàng)新科技、金融、服務(wù)等方面的制度，加快人才培養(yǎng)，推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展與國際市場接軌，發(fā)揮最大效能。第三，區(qū)域一體化的實踐可以通過試點(diǎn) 逐步推進(jìn)。通過創(chuàng)建示范區(qū)，在政策制定、行政服務(wù)等領(lǐng)域，摸索建立并積累一體化的方法和經(jīng)驗。

（三）突破制度瓶頸，拓展長三角一體化新格局

長三角是一個成長中的世界級超大都市圈，要用好這個戰(zhàn)略機(jī)遇期， 以 “十四五”規(guī)劃為契機(jī)，以增量、新增長動能為抓手，著眼深化改革開放先行先試， 實質(zhì)性地加快長三角一體化進(jìn)程。在突破制度瓶頸、建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)和高水平的 對外開放的要求上，應(yīng)當(dāng)深挖中國經(jīng)濟(jì)五大增長點(diǎn)：低效率部門的改進(jìn)，低收入階層的 收入增長和人力資本提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，前沿性創(chuàng)新，綠色發(fā)展。比如， 長三角一體化可以在技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為，上海有石油天然氣的交易中心，以此為通 道打通國際國內(nèi)原有成品油的市場石油天然氣非競爭環(huán)節(jié)，放開對非民營企業(yè)和行業(yè)外 的限制，在基礎(chǔ)領(lǐng)域中打破壟斷。鼓勵先行先試，適當(dāng)競爭，拓展長三角一體化新格局。長三角在全國占的分量越來越重要，它會成為一個世界級的超大都市圈，需要統(tǒng)一規(guī)劃與布局，同時嘗試放權(quán)于地方和基層。

（四）推進(jìn)長三角文旅融合發(fā)展

長三角一體化示范區(qū)各區(qū)域地理相近、水域相通、文化同源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢較好，特別是江南古鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)特色明顯，先行啟動區(qū)的 5個鎮(zhèn)中，有4個屬于國家級歷史文化古鎮(zhèn)，朱家 角、西塘兩個古鎮(zhèn)還是國家 4A 級景區(qū)，富集的文化和旅游資源，為借助長三角綠色一體化發(fā)展 戰(zhàn)略推進(jìn)長三角地區(qū)文化和旅游融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，探索制度創(chuàng)新是推進(jìn)示范區(qū)區(qū)域一體化的核心。通過探索以文旅融合為核心的制度創(chuàng)新，按照“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”的理念， 可以持續(xù)推進(jìn)長三角示范區(qū)文化和旅游融合發(fā)展再上新臺階，不斷提高文旅融合的治理水平。通 過聚焦文旅融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，以文化和旅游市場需求為引導(dǎo)，破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)在文旅產(chǎn)業(yè)融 合、文旅市場綜合管理和文化旅游資源整合等各個領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新。同時，通過及時總結(jié)在長 三角示范區(qū)探索文旅融合發(fā)展的經(jīng)驗，可以為更大范圍乃至全國的文旅融合創(chuàng)新發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的制度模式。

（五）建議中央出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見和形成協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

黨的十八大以來，共建“一帶一路”、 長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，其中，京津冀有雄安新區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有深圳前海，而長三角也將建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)。真可謂是內(nèi)外結(jié)合，遙相呼應(yīng)，亮點(diǎn)紛呈。2017年和今年初，中央分別發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》。長三角作為全球第六大世界級城市群，經(jīng)濟(jì)總量占全國四分之一，有條件發(fā)展形成新的增長點(diǎn)增長極增長帶，因此，希望中央?yún)⒄招郯残聟^(qū)的做法，發(fā)布相應(yīng)的指導(dǎo)意見。同時，比照京津冀和粵港澳大灣區(qū)，在國家層 面成立長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家戰(zhàn)略的實施，協(xié)調(diào)跨地區(qū) 跨部門的重大事項，督促檢查重要工作的落實情況等。此外，也建議在國家層面設(shè)立長三角一體 化發(fā)展基金。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 龔敏，林盼.落實國家戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化發(fā)展——中國城市百人論壇2019春夏研討會綜述[J].全球化，2019（10）：110-117.

[2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記? 馬建堂. 迎接全球能源轉(zhuǎn)型? 實現(xiàn)中國能源高質(zhì)量發(fā)展[N]. 中國經(jīng)濟(jì)時報，2019-12-10（001）.