農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保障研究

【摘 要】 目前，我國(guó)法律并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律，但我國(guó)教育權(quán)立法體系主要包括《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》，存在針對(duì)性弱、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校的教育情況現(xiàn)階段整體呈現(xiàn)教師水平不高，師資短缺的情況。家庭環(huán)境方面又存在著親子間溝通不暢的問(wèn)題，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及城市中高額的借讀費(fèi)用，留守家庭通常是父母進(jìn)城務(wù)工，留子女與長(zhǎng)輩在農(nóng)村共同生活，不利于留守兒童的健康成長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】 留守兒童 受教育權(quán) 教育公平

所謂受教育權(quán)，它是隨著社會(huì)的進(jìn)步與擴(kuò)張而出現(xiàn)的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為一個(gè)完整的概念應(yīng)當(dāng)既能夠指明它的實(shí)現(xiàn)路徑，又可以明確其的內(nèi)容和形式，并且還能夠展示給社會(huì)帶來(lái)的意義。因此，受教育權(quán)的定義為，全體公民根據(jù)憲法、法律規(guī)定所享有的，能夠平等接受國(guó)家所提供的各類形式的教育，并應(yīng)當(dāng)履行一定行為來(lái)接受教育，從而改善公民素質(zhì)，提升社會(huì)價(jià)值的基本權(quán)利?，F(xiàn)階段我國(guó)兒童受教育權(quán)的立法體系問(wèn)題尚待解決，雖然諸多法律法規(guī)對(duì)教育領(lǐng)域問(wèn)題均有提及，但規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，在受教育權(quán)的內(nèi)容、范圍、形式上均沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也就缺乏了相應(yīng)的實(shí)踐性與可操作性。因此，筆者將針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)法律保障存在的問(wèn)題提出以下完善建議。

一、完善立法體系

現(xiàn)階段我國(guó)兒童受教育權(quán)的立法體系問(wèn)題尚待解決，雖然諸多法律法規(guī)對(duì)教育領(lǐng)域問(wèn)題均有提及，但規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。《憲法》中概括性地對(duì)公民的受教育權(quán)進(jìn)行規(guī)定，《教育法》、《義務(wù)教育法》則在此細(xì)化，但仍然不夠具體，雖在一定程度上起到了保障作用，在受教育權(quán)的內(nèi)容、范圍、形式上均沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也就缺乏了相應(yīng)的實(shí)踐性與可操作性，很大程度上為司法實(shí)踐帶來(lái)不便。立法中對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育保障仍舊缺乏，平等教育理念沒(méi)有貫徹落實(shí)。現(xiàn)階段的農(nóng)村教育仍舊維持資源匱乏的狀態(tài)，與城市相比有明顯不足，為留守兒童的發(fā)展與進(jìn)步造成阻礙，直接導(dǎo)致留守兒童輸在“起跑線”。另外，留守兒童作為一類具有特別屬性的群體，普通的法律規(guī)定無(wú)法顧及他們所處的特殊境地。

（一）在立法中突出平等理念，保障留守兒童教育公平化

公民平等接受教育是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的權(quán)利。黨和政府已為我國(guó)的教育事業(yè)投入了諸多努力，所取得的成果也是有目共睹，目前來(lái)看，我國(guó)教育公平化已經(jīng)取得了豐富的成果，但仍有進(jìn)步空間。保障農(nóng)村留守兒童平等接受教育就是一大難題，需要集中全部精力予以攻克。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)影響教育公平思想的一些慣常做法予以清理、整頓，糾正現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)村留守兒童的不公正待遇，在法律體系中加重對(duì)平等原則的強(qiáng)調(diào)，雖然《憲法》中對(duì)平等教育已有體現(xiàn)，但筆者認(rèn)為，應(yīng)在《憲法》中明確提出教育公平這一原則，這種修改極具提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)性意義，對(duì)保障留守兒童的受教育權(quán)極具價(jià)值。相應(yīng)地也需要修改《中華人民共和國(guó)教育法》，在其中設(shè)立專章予以詳細(xì)規(guī)定說(shuō)明，使其具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。此種對(duì)立法體系的完善能夠強(qiáng)調(diào)教育平等這一理念與原則在教育立法中的重要作用，從而使平等原則貫穿于推進(jìn)教育事業(yè)的每一處，極大程度地改善農(nóng)村留守兒童在接受教育過(guò)程中所遭遇的不公正待遇，在改善農(nóng)村留守兒童教育環(huán)境中指導(dǎo)思想。

（二）歸納教育立法原則

通過(guò)總結(jié)相關(guān)原則，明確立法的思路和方向，從而更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。具體到教育立法層面，同樣應(yīng)當(dāng)總結(jié)相關(guān)原則指導(dǎo)立法，使法律條文落到實(shí)處，保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。其一是比較借鑒原則，通過(guò)研究學(xué)習(xí)域外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)和法律制度總結(jié)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情予以轉(zhuǎn)化，制定出適合我國(guó)教育特點(diǎn)的法律法規(guī)。如美國(guó)曾頒布《女性教育公平法》、《殘障人教育法》、《反年齡歧視法》等法律來(lái)保障特殊群體的受教育權(quán)1，我國(guó)可以予以借鑒，對(duì)留守兒童這類特殊人群通過(guò)針對(duì)性地立法保障其教育權(quán)利。其二是提煉實(shí)踐原則，將實(shí)踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)其中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行反思尋求對(duì)策，將在實(shí)行中落實(shí)良好 的政策規(guī)定及時(shí)上升為法律規(guī)定。能夠有效將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以提煉，轉(zhuǎn)化為立法優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為在探索中發(fā)現(xiàn)的留守兒童教育問(wèn)題尋求解決路徑。其三是因地制宜原則，各地的民風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有不同，因此其對(duì)教育的需求也不盡相同，不能夠一刀切式直接規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，允許各省市根據(jù)各自特點(diǎn)制定頒布法律法規(guī)。如一些少數(shù)民族地區(qū)有著和其他地區(qū)所不同的生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗以及他們具有自己的少數(shù)民族語(yǔ)言，從中央來(lái)看，可以加快審議通過(guò)《少數(shù)民族教育法》;從地方考量，應(yīng)允許各級(jí)政府制定地方教育法規(guī)，以期能夠解決農(nóng)村少數(shù)民族兒童的就學(xué)問(wèn)題，使他們能夠接受到真正能夠提升自我的教育。

（三）進(jìn)行專項(xiàng)立法，針對(duì)性解決留守兒童教育問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)立法，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村留守兒童的相關(guān)問(wèn)題予以解決，從立法層面保障留守兒童的受教育權(quán)。筆者認(rèn)為可以由國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委制定《農(nóng)村留守兒童保護(hù)條例》，保障農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利，其中設(shè)置專章對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的詳細(xì)內(nèi)容予以規(guī)定。一方面對(duì)平等接受教育的權(quán)利、獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利以及救濟(jì)權(quán)利等予以規(guī)定;另一方面也應(yīng)對(duì)中央及地方各級(jí)政府的義務(wù)、權(quán)利、工作職責(zé)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源予以詳細(xì)規(guī)定。關(guān)于《農(nóng)村留守兒童保護(hù)條例》筆者有如下意見(jiàn)：

1.明確農(nóng)村留守兒童的概念

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，其對(duì)留守兒童的規(guī)定為父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。以十六周歲作為留守兒童的上限主要原因是普遍情況來(lái)說(shuō)，當(dāng)前未成年人六、七周歲入學(xué)，直至十六周歲剛好結(jié)束九年義務(wù)教育，以這一界限來(lái)限定農(nóng)村留守兒童的范圍更有益于保障農(nóng)村留守兒童接受教育的情況。因此根據(jù)以上的考量，可以將農(nóng)村留守兒童的概念界定為，父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，留守在戶籍所在地的農(nóng)村，不滿十六周歲的未成年人。

2.設(shè)置專章保障教育權(quán)益

《農(nóng)村留守兒童保護(hù)條例》規(guī)定的具體內(nèi)容可參考《婦女權(quán)益保障法》的立法規(guī)定，設(shè)定“文化教育權(quán)益”一章規(guī)定我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的保障。第一，明確規(guī)定教育平等的權(quán)利，確保農(nóng)村留守兒童接受教育機(jī)會(huì)的平等，使其不受年齡、地域、經(jīng)濟(jì)條件等等限制，不應(yīng)當(dāng)遭受不公正待遇。第二，應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)根據(jù)農(nóng)村留守兒童的情況對(duì)其實(shí)施教育方案，因材施教，確保留守兒童身心健康發(fā)展。如與城市教育不同，應(yīng)當(dāng)偏向?qū)r(nóng)村留守兒童專業(yè)職能的培養(yǎng)，另外，農(nóng)村留守兒童童年缺失父母的陪伴，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的心理疏導(dǎo)課程。第三，應(yīng)當(dāng)規(guī)定國(guó)家、各級(jí)政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，縮小城鄉(xiāng)差異，適當(dāng)將城市的先進(jìn)資源進(jìn)入農(nóng)村教育，確保教育的平等性。第四，應(yīng)當(dāng)規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有使其接受義務(wù)教育的義務(wù)，并將對(duì)違反規(guī)定，消極不作為的父母或監(jiān)護(hù)人予以懲罰，如由教育部門予以批評(píng)教育等，同時(shí)政府以及有關(guān)教育部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極促使適齡兒童順利入學(xué)。

3.規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任

該條例對(duì)法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)設(shè)置專章規(guī)定。如，留守兒童在合法權(quán)益受到侵害時(shí)的對(duì)接部門是相關(guān)婦女兒童保護(hù)組織，保護(hù)組織有權(quán)利要求有關(guān)部門查處。再如，對(duì)相關(guān)侵權(quán)行為的法律處置，僅涉及行政層面的可以做相關(guān)的罰款措施，更為嚴(yán)重危及社會(huì)安全的則追求刑事責(zé)任。2以家庭、學(xué)校、社會(huì)三重責(zé)任相要求，在相關(guān)主體不能履行其法定義務(wù)時(shí)，留守兒童都能夠通過(guò)法條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容對(duì)其權(quán)利予以救濟(jì)。

另外，《農(nóng)村留守兒童保護(hù)條例》也可對(duì)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入經(jīng)費(fèi)作出相應(yīng)的規(guī)定，特別是對(duì)特別貧困的農(nóng)村地區(qū)作出專項(xiàng)補(bǔ)助，確保農(nóng)村學(xué)校獲得充足的教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)其中克扣經(jīng)費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。構(gòu)建一套專門的體系來(lái)建設(shè)農(nóng)村教育事業(yè)，有針對(duì)性地構(gòu)建農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)解決相關(guān)問(wèn)題，從各個(gè)層面、各種角度全方位保障其權(quán)利的健康行使。另外，《農(nóng)村留守兒童保護(hù)條例》能夠與以《憲法》為基礎(chǔ)，對(duì)接作為教育立法核心的《教育法》，形成更為完整的我國(guó)教育法律體系，保證全方位保障我國(guó)公民受教育權(quán)。

二、加強(qiáng)行政保障

我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的設(shè)置上仍存在問(wèn)題，為保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)利帶來(lái)許多不便，多種多樣的監(jiān)護(hù)制度是否能夠切實(shí)地對(duì)未成年人的成長(zhǎng)起到積極的作用筆者對(duì)此留有疑問(wèn)。一方面，雖然每一類的監(jiān)護(hù)制度中均有監(jiān)護(hù)人陪伴未成年人的成長(zhǎng)，但監(jiān)護(hù)人的能力水平不盡相同，如在單親監(jiān)護(hù)中的監(jiān)護(hù)人可能大多都不具備向相應(yīng)的監(jiān)護(hù)素質(zhì);另一方面，大多監(jiān)護(hù)制度多流于形式，如隔代監(jiān)護(hù)，讓家中老人來(lái)照看留守兒童，他們大多缺少合理的教育理念，與孩子之間存在代溝，并且家中老人大多存在健康問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)反向監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)的情況。因此監(jiān)護(hù)制度的不完善也阻礙了農(nóng)村留守兒童健康接受教育的發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮基層政府以及村委會(huì)的職能

村委會(huì)的成員來(lái)源于當(dāng)?shù)卮迕?，更貼近于留守兒童家庭，更能了解留守兒童的內(nèi)心狀況以及家庭狀況。村委會(huì)扎根于群眾，可隨時(shí)深入留守兒童家庭走訪，真實(shí)掌控家庭的變動(dòng)情況，通過(guò)走訪慰問(wèn)及時(shí)地提供一定的關(guān)愛(ài)。而政府部門雖然不具備地理優(yōu)勢(shì)，但具有職能部門的優(yōu)勢(shì)，其權(quán)力地位優(yōu)于村委會(huì)，以政府部門身份對(duì)留守兒童予以關(guān)愛(ài)更能夠使其感受到國(guó)家對(duì)這種問(wèn)題關(guān)注，更能感受到國(guó)家的溫暖。村委會(huì)受權(quán)利能力、業(yè)務(wù)能力的限制，因此需要基層政府引入一定活動(dòng)，通過(guò)村委會(huì)成員予以開(kāi)展。如安排專人對(duì)兒童課后作業(yè)予以幫扶，在學(xué)習(xí)上對(duì)留守兒童提供幫助，不定時(shí)組織監(jiān)護(hù)人的交流會(huì)，大家交流經(jīng)驗(yàn)，將家庭問(wèn)題提出來(lái)共同討論、解決。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)工作，增多社區(qū)活動(dòng)，活躍社區(qū)氛圍，使留守兒童能夠以健康的心態(tài)生活成長(zhǎng)。再如，也可以通過(guò)樹(shù)立社區(qū)榜樣的方式，為兒童樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，在家庭父親或母親關(guān)愛(ài)缺失的情況下，彌補(bǔ)兒童心靈的空白，為留守兒童打造溫馨友善的氛圍。

（二）嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制的落實(shí)

問(wèn)題愈發(fā)引起社會(huì)關(guān)注，因此可以通過(guò)新聞、新媒體等方式向社會(huì)大眾募集政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題上嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)，將錯(cuò)誤解決以及沒(méi)有及時(shí)處理留守兒童教育問(wèn)題的人員予以追責(zé)，制度上嚴(yán)格要求相關(guān)工作人員恪守職責(zé)。若要落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃定農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)明確各行政部門的職責(zé)。在農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題上明確各方職責(zé)，具體落到實(shí)處，將各方面的工作任務(wù)落實(shí)到各層級(jí)、各部門、各個(gè)工作人員上，相互配合才能科學(xué)地投入到農(nóng)村留守兒童教育建設(shè)上，避免責(zé)任逃避。其次，應(yīng)當(dāng)明確問(wèn)責(zé)的程序。政府將科學(xué)制定行政問(wèn)責(zé)的程序，合理行使這一權(quán)利，構(gòu)建相應(yīng)配套制度，從合理、合法層面對(duì)教育問(wèn)題予以管控，以致在出現(xiàn)重大問(wèn)題的情況下，能夠遵循科學(xué)路徑予以問(wèn)責(zé)。最后，應(yīng)當(dāng)做出合理的懲罰措施。在對(duì)部門和個(gè)人做出懲罰措施時(shí)應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，有法可依，合理遵循有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)條例，把握比例原則的內(nèi)涵，既不可懲戒過(guò)輕，也不可以出現(xiàn)過(guò)度懲戒的現(xiàn)象。

（三）健全教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)無(wú)法得到充分保障的一個(gè)重要原因在于教育經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致教室年久失修，配備硬件設(shè)施過(guò)差，教師薪資待遇不高，資源流向待遇更好的城市等等。因此，重新審視教育撥款的機(jī)制對(duì)于保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)來(lái)說(shuō)十分必要。若要優(yōu)化農(nóng)村留守兒童的教育環(huán)境，重大任務(wù)之一就是健全教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，制定合理的、有效的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，經(jīng)費(fèi)的具體情況能夠做到公開(kāi)透明，接收到各方的監(jiān)督，為經(jīng)費(fèi)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)如分配、使用等都配備相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，避免在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下出現(xiàn)克扣經(jīng)費(fèi)、不合理使用經(jīng)費(fèi)的情況。其次，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。如今，國(guó)家對(duì)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，直接導(dǎo)致了部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育水平極低，學(xué)校的硬件設(shè)施破舊，師資水平較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村兒童的受教育權(quán)。教育應(yīng)當(dāng)是平等的，農(nóng)村與城市的教育水平應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)?shù)模F(xiàn)階段，城市教育資源過(guò)度飽和，而農(nóng)村教育狀況過(guò)分貧瘠，因此政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保農(nóng)村兒童也能夠接受到良好的教育。最后，創(chuàng)建農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)多元化集資渠道。政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的撥款固然是主要力量，但不是唯一來(lái)源，也可以通過(guò)向社會(huì)募集的方式吸納教育資金?，F(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童的教育資金，通過(guò)多元化渠道對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題予以幫扶。

三、優(yōu)化司法救濟(jì)路徑

現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)村留守兒童很難在城中入學(xué)，存在戶籍、費(fèi)用等多重障礙，因此，很多人只能留在農(nóng)村接受教育。農(nóng)村相較于城市來(lái)說(shuō)法治水平也不夠發(fā)達(dá)，很多違法現(xiàn)象司法機(jī)關(guān)也無(wú)從發(fā)現(xiàn)，不能提供相應(yīng)的救濟(jì)手段。當(dāng)留守兒童的受教育權(quán)利受到侵犯時(shí)，司法機(jī)關(guān)無(wú)法察覺(jué)，一方面是因?yàn)楫?dāng)事人一方的留守兒童及其家庭成員大多法律意識(shí)薄弱，另一方面是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)遵循“不告不理”原則，從而使得縱然擁有完備的司法程序但卻無(wú)從啟動(dòng)。

在農(nóng)村教育中，留守兒童作為受害者，侵害其權(quán)利的人多是行政機(jī)關(guān)的工作人員、監(jiān)護(hù)人或者教師等，但由于其身份具有隱蔽性，再加之留守兒童及家庭成員多法律意識(shí)淡薄，因此極少有人通過(guò)司法手段尋求救濟(jì)途徑。筆者認(rèn)為可以通過(guò)公益訴訟的方式解決這一難題。我國(guó)訴訟法中對(duì)民事公益訴訟和行政公益訴訟制度有所規(guī)定，但對(duì)起訴主體、受案范圍做了嚴(yán)格的限制，依照法律規(guī)定教育領(lǐng)域的違法行為是不屬于公益訴訟范疇的，因此可以通過(guò)最高法院制定司法解釋的方式將教育領(lǐng)域的侵權(quán)案件也納入到訴訟范疇。突破“當(dāng)事人適格”理論，加強(qiáng)對(duì)留守兒童教育的保護(hù)力度，全方位保障留守兒童的受教育權(quán)。同時(shí)，教育公益訴訟也應(yīng)當(dāng)符合公益訴訟的基本理論。其一是教育公益訴訟中應(yīng)當(dāng)有明確的被告;其二是有明確的訴訟請(qǐng)求;其三是已掌握初步證據(jù)證實(shí)留守兒童受教育權(quán)遭受侵害;其四是受案法院具有管轄權(quán)。教育事業(yè)屬于我國(guó)的公益事業(yè)，因此提起教育公益訴訟的訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以承擔(dān)。

現(xiàn)階段，侵犯農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)案件的主要有以下幾類：一是行政機(jī)關(guān)工作人員私扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)，二是監(jiān)護(hù)人侵犯留守兒童受教育權(quán)，三是體罰學(xué)生等。針對(duì)第一類侵權(quán)案件，侵權(quán)人是行政機(jī)關(guān)，其地位強(qiáng)勢(shì)，留守兒童作為原告存在缺乏專業(yè)法律知識(shí)，收集證據(jù)十分苦難等問(wèn)題，而教育公益訴訟的訴訟主體可以為檢察機(jī)關(guān)或特定的社會(huì)組織，此類主體專業(yè)性強(qiáng)，能夠針對(duì)第一類問(wèn)題提起訴訟，積極應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法作為或消極不作為的侵權(quán)行為。第二類案件現(xiàn)實(shí)中也常有發(fā)生，而在當(dāng)今實(shí)踐中多是學(xué)校或當(dāng)?shù)卣鹪V拒送子女接受義務(wù)教育的家長(zhǎng)，因此在第二類案件中學(xué)校或政府作為原告是不合適且沒(méi)有法律依據(jù)的。而若相關(guān)司法解釋中對(duì)公益訴訟范圍予以擴(kuò)大，將教育公益訴訟也納入其中，檢察機(jī)關(guān)以及其他組織將有權(quán)代表教育權(quán)遭受侵害的留守兒童提起訴訟，并能夠在幫助留守兒童順利入學(xué)方面起到極大作用。第三類案件是基本的民事案件，比較容易以司法方式解決。兒童及其監(jiān)護(hù)人可以自行將侵權(quán)人訴至法院請(qǐng)求賠償。就一般情況而言，無(wú)需公益訴訟制度予以保障，若存在多名受害人則可通過(guò)共同訴訟解決問(wèn)題，聯(lián)合多名原告基于同一訴訟請(qǐng)求提起訴訟。

【注 釋】

1 高杭，薛二勇.特殊群體教育公平與補(bǔ)償性政策——美國(guó)法律演進(jìn)中體現(xiàn)出的制度保障[J].《比較教育研究》，2010（9）.

2 如具體規(guī)定為：侵犯農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的，法律法規(guī)已規(guī)定行政處罰的從其規(guī)定，造成人身財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：王涵（1996-），女，漢族，吉林省吉林市人。法律（法學(xué)）碩士，憲法與行政法學(xué)方向，四川省社會(huì)科學(xué)院。