新時期土地流轉(zhuǎn)問題分析與對策

王孟杰

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為大家普遍關注的問題，土地流轉(zhuǎn)是產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中一項重要因素，直接關系著農(nóng)民切身利益。因此，應該正確分析當前土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，制定相應的完善措施，積極推進土地流轉(zhuǎn)進程，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、加快推進土地流轉(zhuǎn)的原因

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

隨著城鎮(zhèn)化進程逐步推進，城市二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，眾多農(nóng)民外出務工就業(yè)轉(zhuǎn)移，有更多的耕地可以流轉(zhuǎn)。新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，需要把分散的土地整合集約，以市場為導向規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

土地流轉(zhuǎn)以后，更多的賦閑農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有些遷移到城鎮(zhèn)長期定居生活，從而農(nóng)業(yè)人口比例下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整也可以吸引城市的資金、技術人才向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，對縮小城鄉(xiāng)差異，帶動城鄉(xiāng)一體化，起到推動作用。

3、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的需要

農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入其他產(chǎn)業(yè)務工，既能獲得土地流轉(zhuǎn)費，又可以獲得務工工資收入，實現(xiàn)雙收益。有些有知識的新型農(nóng)民可以成為土地經(jīng)營大戶，引進先進的技術，利用新型的農(nóng)業(yè)機械設備，進行適度規(guī)模經(jīng)營，可以獲得更多的收益，從而提高生活質(zhì)量。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的一些問題

1、土地流轉(zhuǎn)意識有待進一步增強。一是有些農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識不強，受傳統(tǒng)思想影響，有些人潛意識就認為農(nóng)民就應靠土地吃飯，土地是生活的基本保障，擔心流轉(zhuǎn)出去后土地經(jīng)營權(quán)就沒有了，還有些農(nóng)民怕政策不穩(wěn)，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)出去到時難收回，而不敢流轉(zhuǎn)土地，對土地流轉(zhuǎn)政策沒有真正理解。二是有些農(nóng)民法治意識不強，對涉及流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)項目故意刁難、設法阻撓，還有個別人不遵守合同協(xié)議，簽訂合同后反悔，單方毀約，侵害對方利益，引起糾紛。三是有些基層干部工作不積極，管理意識不強，思想怠慢，工作監(jiān)管不到位，沒有起到管理服務作用，從而造成土地流轉(zhuǎn)行為存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，存在糾紛隱患多。

2、流轉(zhuǎn)機制不完善。一是交易市場不健全，土地流轉(zhuǎn)交易缺乏完善的中介服務組織，流轉(zhuǎn)市場信息不暢，要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，想租的租不到，有些地方盡管建立了中介組織，但是大部分沒有真正例行服務，充當流轉(zhuǎn)媒介，發(fā)揮效能不夠，因此影響了土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模、效率。二是缺乏有效的價格機制，土地流轉(zhuǎn)沒有相應的價格標準，有的農(nóng)民漫天要價，有的租方競相壓低租金，存在不合理現(xiàn)象，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的推進。三是扶持措施有待完善，政府的激勵政策、財政扶持、項目扶持、用地扶持等多方面優(yōu)惠政策有待完善。

3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是程序不規(guī)范，有些農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時雙方協(xié)商好就自行流轉(zhuǎn)，不按照流轉(zhuǎn)程序要求及時報批備案，也不辦理正規(guī)流轉(zhuǎn)手續(xù)，法律意識不強。二是協(xié)議不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)戶多數(shù)只有口頭約定，沒有簽訂規(guī)范合同，認為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，大家都相互了解，沒有必要簽合同走形式，有些農(nóng)戶雖然簽訂了書面合同，但合同的內(nèi)容不夠規(guī)范，合同里對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務、違約責任等內(nèi)容規(guī)定不具體，因此存在矛盾隱患。三是管理不規(guī)范，缺乏有效管理機制，對基層干部缺乏約束，管理職責不明確，管理監(jiān)督薄弱，合同管理不到位。

三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的完善措施

1、完善土地流轉(zhuǎn)管理機制。一是完善流轉(zhuǎn)管理工作機制，加強土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)建設，制定有關土地流轉(zhuǎn)登記、變更、注銷以及合同管理、糾紛調(diào)解、檔案管理等各項制度，充分發(fā)揮管理和服務職能。二是完善流轉(zhuǎn)交易市場的管理制度，對市場服務規(guī)范、運行、中介行為、糾紛調(diào)處等作出具體規(guī)定，引導土地依法正規(guī)流轉(zhuǎn)。積極培育多種類型中介機構(gòu)，完善服務網(wǎng)絡，提供土地流轉(zhuǎn)供求信息登記、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)政策咨詢、規(guī)范簽訂交易等多種服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)扶持政策，對流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體進行補貼，優(yōu)先支持在規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地上高標準農(nóng)田建設，有特色的農(nóng)業(yè)示范基地等項目，在有關稅收、權(quán)益保障、信貸、服務等方面制定一些優(yōu)惠利民的政策，建立關于土地流轉(zhuǎn)補償和投資補償?shù)臋C制。四是建立土地流轉(zhuǎn)指導價格發(fā)布制度，綜合考慮土壤肥沃程度、土地位置、灌溉條件以及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)習慣等，分區(qū)域定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導價格，引導雙方合理確定流轉(zhuǎn)費。

2、強化流轉(zhuǎn)管理服務。一是強化宣傳引導，采取各種有效措施，廣泛宣傳流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策，宣傳流轉(zhuǎn)的意義與經(jīng)驗典型，使農(nóng)民認識到只有實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的道路，才能更快更好更有效地促進農(nóng)村發(fā)展，大幅增加農(nóng)民自身的收入。二是加大工作力度，鄉(xiāng)村干部要帶頭發(fā)揮基層作用，多收集土地流轉(zhuǎn)的相關信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息整合平臺，多給群眾牽線搭橋、引進項目，并且積極參與到土地流轉(zhuǎn)過程，切實解決流轉(zhuǎn)中遇到的困難和問題，促使雙方依法履行合同義務，共同維護雙方的利益，同時做好合同備案和檔案管理工作。

3、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，提高其土地經(jīng)營權(quán)的受讓能力和經(jīng)營水平，構(gòu)建起完整、有效的政府扶持系統(tǒng)，大力培育以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場等為代表的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其帶動、示范、引領作用，多渠道多途徑帶動農(nóng)民增收，加強對農(nóng)業(yè)社會化服務組織的建設，提升服務規(guī)模經(jīng)營水平。

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供保障。

（作者單位：457000河南省濮陽市工業(yè)園區(qū)昌湖街道辦事處）