社會(huì)治理背景下“三重整合”社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式研究

楊超

摘要：社會(huì)工作作為社會(huì)治理的重要制度安排，其專業(yè)人才培養(yǎng)是當(dāng)前的重要任務(wù)?；趯?duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作人才培養(yǎng)問題的分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索，提出“三重整合”的社會(huì)工作人才培養(yǎng)新模式，即將專業(yè)知識(shí)、價(jià)值與技能核心元素整合到課程中，進(jìn)而將社會(huì)工作課程整合到整體的項(xiàng)目課程與實(shí)踐中，最終將社會(huì)工作人才培養(yǎng)整合到地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境中。通過這一模式助力培養(yǎng)學(xué)生多層次能力，促進(jìn)高校社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，推進(jìn)地方社會(huì)工作制度探索與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;三重整合;人才培養(yǎng)模式

社會(huì)治理創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，而社會(huì)工作是創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要制度安排。當(dāng)前，社會(huì)工作專業(yè)的歷史使命在于為社會(huì)治理輸送符合社會(huì)需求的專業(yè)人才，從而參與和推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程。也正是依托于人才，社會(huì)工作才能體現(xiàn)以服務(wù)創(chuàng)新治理、促進(jìn)分配正義、推進(jìn)公共福利的專業(yè)價(jià)值，才能擔(dān)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)工程師角色?；诖?，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)問題被置于重要地位。

一、我國(guó)社會(huì)工作人才培養(yǎng)問題分析

（一）社會(huì)工作人才培養(yǎng)輸出與社會(huì)需求錯(cuò)位

目前，社會(huì)工作專業(yè)輸出的人才是直接服務(wù)型通才類型，與當(dāng)前社會(huì)治理背景下項(xiàng)目治理、精細(xì)治理的社會(huì)需求錯(cuò)位。首先，社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的興起。自上海、廣東、北京等地方開始探索到2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目已在全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域全面鋪開。不僅如此，基金會(huì)、市場(chǎng)主體對(duì)于社會(huì)工作的支持也逐漸開始采用項(xiàng)目形式。制度化的社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)務(wù)成為當(dāng)代社會(huì)工作實(shí)踐的主要形式。我們看到，傳統(tǒng)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)注重社會(huì)工作各個(gè)方法的獨(dú)立訓(xùn)練，缺乏不同方法整合性運(yùn)用的訓(xùn)練，這無(wú)法有效回應(yīng)基層治理的復(fù)雜性。換言之，培養(yǎng)整合性的項(xiàng)目式人才是實(shí)踐的需要。其次，隨著社會(huì)問題的日益分化，治理技術(shù)的精細(xì)化，迫切需要長(zhǎng)于精細(xì)治理的人才。社會(huì)工作專業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，而高校的社會(huì)工作培養(yǎng)主要是大而全的通才教育，特色或者專長(zhǎng)人才培養(yǎng)取向不足。

（二）社會(huì)資源的分割與整合不足

與西方社會(huì)工作的發(fā)展環(huán)境不同，專業(yè)社會(huì)工作被引入之前，我國(guó)已經(jīng)存在行政性社會(huì)工作，包括傳統(tǒng)的群團(tuán)工作、思想政治教育工作、社會(huì)福利服務(wù)等。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，新的問題不斷涌現(xiàn)，原有的行政性社會(huì)工作并未充分解決新的問題，需要引入專業(yè)社會(huì)工作。由于兩種社會(huì)工作的并存與分軌，行政性社會(huì)工作主要依賴群團(tuán)組織、事業(yè)單位等體制內(nèi)資源;而專業(yè)社會(huì)工作更多在體制外生成，依賴體制外資源，并嵌入體制，表現(xiàn)為嵌入式發(fā)展。大多數(shù)學(xué)者主張，中國(guó)未來(lái)的社會(huì)工作發(fā)展之路并非是二者排斥的過程，而是行政性社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作融合的過程。然而，由于傳統(tǒng)資源的制度性分割，專業(yè)社會(huì)工作相關(guān)政策制度不健全以及公民社會(huì)的弱小，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展遭遇資源不足的困境。這導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生缺乏實(shí)習(xí)、實(shí)踐的基地，未來(lái)就業(yè)面狹窄。因此，對(duì)于高校來(lái)說，如何推進(jìn)多元資源的流動(dòng)、整合成為重要問題。

（三）社會(huì)工作人才培養(yǎng)價(jià)值注入的淡化

現(xiàn)代社會(huì)中，專業(yè)人才的培養(yǎng)既要注重專業(yè)技能的訓(xùn)練，也要強(qiáng)調(diào)專業(yè)價(jià)值與素養(yǎng)的提升。價(jià)值注入對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)來(lái)說具有格外重要的意義。不同于其他專業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐是一種道德實(shí)踐，也是一種情感勞動(dòng)。它以維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為使命。這種專業(yè)使命要求社會(huì)工作專業(yè)人才必須有強(qiáng)烈的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值追求?？傮w來(lái)說，國(guó)內(nèi)社會(huì)工作專業(yè)教育中，社會(huì)工作價(jià)值的教育課程被置于常見的職業(yè)倫理教育地位，相應(yīng)課程被設(shè)置為選修課，甚至不設(shè)置此類課程。這種認(rèn)知與做法淡化了社會(huì)工作的價(jià)值注入，甚至實(shí)踐中有人借用社會(huì)工作職業(yè)的外殼斂財(cái)，嚴(yán)重背離社會(huì)工作的價(jià)值追求。

（四）社會(huì)工作人才專業(yè)性矮化

國(guó)際上，社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展已有百年歷史，逐漸形成了個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大專業(yè)方法。三大方法常常作為傳統(tǒng)社會(huì)工作專業(yè)性的重要標(biāo)志，但新時(shí)代尤其是社會(huì)治理的背景下，三大方法只是部分內(nèi)容，而專業(yè)干預(yù)的需求發(fā)現(xiàn)、目標(biāo)設(shè)定、服務(wù)模式的選擇、資源整合、干預(yù)技術(shù)等愈發(fā)重要。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)高校培養(yǎng)的社會(huì)工作人才詬病亦不少。比如：學(xué)習(xí)了大量理解性的理論，如社會(huì)學(xué)理論、心理學(xué)理論，而注重實(shí)踐干預(yù)的社會(huì)工作理論不足。再如：社會(huì)工作方法的選擇充滿隨意性，簡(jiǎn)單堆砌游戲或活動(dòng)，以專業(yè)術(shù)語(yǔ)包裝非專業(yè)內(nèi)容，等等。這些問題在整體上矮化了社會(huì)工作的專業(yè)性。以廣東省為例，政府過去十年累計(jì)投入70億元發(fā)展社會(huì)工作，但是政府強(qiáng)力推進(jìn)的背后也有人在質(zhì)疑其專業(yè)效應(yīng)。若不能充分回答社會(huì)工作人才的專業(yè)性何在這一問題，社會(huì)工作專業(yè)的生存將受到挑戰(zhàn)。

二、“三重整合”社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的構(gòu)成

基于現(xiàn)實(shí)問題與理論基礎(chǔ)分析，本文認(rèn)為在新時(shí)代社會(huì)治理的背景下，社會(huì)工作人才培養(yǎng)需要進(jìn)行三重整合，形成“三重整合”的社會(huì)工作人才培養(yǎng)新模式。

（一）社會(huì)工作金三角：一重整合

科學(xué)研究高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)首先要厘清這一專門人才的核心元素以及內(nèi)在邏輯。誠(chéng)如夏學(xué)鑾所言，知識(shí)、價(jià)值和技能的金三角代表當(dāng)代社會(huì)工作專業(yè)化的最高成果，其也正是社會(huì)工作人才的核心要素。目前，社會(huì)工作專業(yè)的專業(yè)性之所以較弱，從內(nèi)在來(lái)說是知識(shí)、價(jià)值與技能缺乏有效整合，難以發(fā)揮整體效用。社會(huì)工作專業(yè)人才的評(píng)判并不局限于上述任何一個(gè)核心要素，而在于三個(gè)要素的有機(jī)整合。正是三者的內(nèi)在流動(dòng)與交織，才形成穩(wěn)定的三角，具有金三角的穩(wěn)固特質(zhì)。社會(huì)工作專業(yè)與其他專業(yè)不同，其格外強(qiáng)調(diào)綜融視角，以“人在環(huán)境中”為獨(dú)特理念，從生理、心理和社會(huì)三個(gè)層面去解釋和干預(yù)服務(wù)對(duì)象的問題。單純的技術(shù)理性抑或理論分析都不足以支撐社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐，而通過匯聚價(jià)值、知識(shí)與技能才能成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的力量之源。由此，專業(yè)人才的培養(yǎng)內(nèi)容既有“分”，也應(yīng)注重“合”。

臨沂大學(xué)早在2002年設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，在十余年的探索中逐漸將“知識(shí)”要素?cái)U(kuò)展到社會(huì)科學(xué)理論而不局限于單一的社會(huì)學(xué)或心理學(xué)理論;將“價(jià)值”方面的教育課程提升到核心課程地位，并在本科一年級(jí)授課;在“技能”訓(xùn)練方面，設(shè)置了專門的《社會(huì)工作技能實(shí)驗(yàn)課》進(jìn)行系統(tǒng)化技能訓(xùn)練。為推進(jìn)三要素的整合，臨沂大學(xué)社會(huì)工作系通過核心課程授課教師集體備課的形式進(jìn)行交流，推進(jìn)知識(shí)、價(jià)值與技能的整合;在課堂教學(xué)設(shè)計(jì)上，一堂課要求貫通知識(shí)講授、育人教育與案例技能訓(xùn)練三部分。

（二）項(xiàng)目課程與實(shí)踐：二重整合

基于上述“一重整合”，社會(huì)工作人才核心元素得以清晰，但偏于微觀要素的集合。由于實(shí)踐的復(fù)雜性，通過項(xiàng)目式實(shí)踐展開活動(dòng)成為大勢(shì)所趨。實(shí)際上，當(dāng)前社會(huì)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)與崗位更需要的是項(xiàng)目管理人才。傳統(tǒng)的社會(huì)工作方法已經(jīng)被整合進(jìn)入項(xiàng)目制工作，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目執(zhí)行等完成社會(huì)工作服務(wù)。然而，目前的社會(huì)工作人才培養(yǎng)方案依然未充分重視這種項(xiàng)目化趨勢(shì)，面臨人才培養(yǎng)模式的變革。

高校社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)方案中的社會(huì)工作課程一般包括知識(shí)課程和實(shí)習(xí)、實(shí)踐課程，雖然在邏輯上存在內(nèi)在聯(lián)系，但要真正促進(jìn)各個(gè)獨(dú)立課程的整合還缺乏載體。社會(huì)工作項(xiàng)目課程則可以充當(dāng)整合者角色。項(xiàng)目是圍繞特定目標(biāo)設(shè)計(jì)的相關(guān)活動(dòng)與資源的有機(jī)體。對(duì)于一個(gè)社會(huì)工作實(shí)踐項(xiàng)目來(lái)說，往往需要用到個(gè)案工作、小組工作、社會(huì)工作等知識(shí)、技能。比如，經(jīng)過多年的探索，臨沂大學(xué)社會(huì)工作系逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作項(xiàng)目課程的重要性，并于2014年開設(shè)《社會(huì)福利項(xiàng)目管理與評(píng)估》課程。社會(huì)福利項(xiàng)目課程為學(xué)生講授福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，指導(dǎo)學(xué)生組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，跟隨優(yōu)秀的社會(huì)組織學(xué)習(xí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，進(jìn)而獨(dú)立開展調(diào)查，設(shè)計(jì)符合本地需求的福利項(xiàng)目。該課程與學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)銜接，在畢業(yè)實(shí)習(xí)中實(shí)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在其他課程的設(shè)計(jì)上各有側(cè)重，比如，《社會(huì)調(diào)查研究方法》主要聚焦于項(xiàng)目中的需求發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，《人類行為與社會(huì)環(huán)境》課程著眼于項(xiàng)目中服務(wù)對(duì)象需求分析部分，《社會(huì)工作理論》課程主要針對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的干預(yù)框架，等等。同時(shí)，社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作評(píng)估等將在項(xiàng)目實(shí)踐過程中展現(xiàn)。這使得學(xué)生明確了各門課程學(xué)之所用何處，在項(xiàng)目中有針對(duì)性地學(xué)習(xí)鍛煉，最終成為項(xiàng)目式人才。

（三）人才供需平臺(tái)：三重整合

高校社會(huì)工作專業(yè)人才最終是輸向社會(huì)，然而，這并不意味著社會(huì)必然接納。背后的原因既可能是人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置與社會(huì)需求錯(cuò)位，也可能是社會(huì)對(duì)于識(shí)別人才存在盲區(qū)。為此，需要進(jìn)行第三重整合，重心在于地方資源的整合。

相比珠三角、長(zhǎng)三角等社會(huì)工作職業(yè)化程度高的區(qū)域，中國(guó)大多數(shù)地方的專業(yè)社會(huì)工作資源較為匱乏。臨沂大學(xué)社會(huì)工作系經(jīng)過長(zhǎng)期的摸索與實(shí)踐，跳出專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域進(jìn)入公益領(lǐng)域，以“大社會(huì)工作”為理念，尋求更多的就業(yè)資源。由此，我們創(chuàng)建了公益項(xiàng)目評(píng)審與拍賣平臺(tái)。這一平臺(tái)整合了地方不同層級(jí)政府、社區(qū)、高校、企業(yè)等資源，設(shè)置了種子資金。每年定期開展公益項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審專家由高校、企業(yè)、政府和社會(huì)組織代表組成，并廣泛邀請(qǐng)可能的社會(huì)工作專業(yè)人才就業(yè)單位觀摩。通過對(duì)學(xué)生設(shè)計(jì)的公益項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定可以資助的項(xiàng)目目錄，并進(jìn)行項(xiàng)目拍賣。以2017年的公益項(xiàng)目評(píng)審為例，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的14個(gè)項(xiàng)目在短短幾分鐘內(nèi)分別被10家社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)，并簽訂了拍賣協(xié)議。多名學(xué)生優(yōu)異的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)也被單位看中，幫助他們快速進(jìn)入了用人單位。

除一般性地方資源整合外，挖掘、整合地方特色資源，進(jìn)而培養(yǎng)適合地方的社會(huì)工作特色人才是第三重整合的另一涵義。由于地理位置、歷史文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、特殊單位等優(yōu)勢(shì)資源的凝聚，某一方向或領(lǐng)域的社會(huì)工作人才往往是本地更為需要的人才類型。以臨沂大學(xué)為例，由于地處山東，距離韓國(guó)較近，與韓國(guó)的高校一直保持合作關(guān)系。隨著我國(guó)老齡化加劇，社會(huì)急需老年社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才回應(yīng)養(yǎng)老問題。臨沂大學(xué)社會(huì)工作系在2015年與韓國(guó)江南大學(xué)合作，共同在社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)老年社會(huì)工作人才，以養(yǎng)老社區(qū)管理與服務(wù)、老年社會(huì)工作服務(wù)為培養(yǎng)方向，為本地新興養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等輸送專業(yè)人才，一定程度上解決了人才供給與需求的矛盾。

三、“三重整合”社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的意義

“三重整合”的社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式將專業(yè)的核心元素整合到每門課程中，將社會(huì)工作課程整合到整體的項(xiàng)目課程與實(shí)踐中，又將社會(huì)工作人才培養(yǎng)整合到地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境中。在邏輯上，通過三重整合層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的變革。

“三重整合”促進(jìn)學(xué)生多層次能力建設(shè)。能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)工作行業(yè)全鏈條。通過將社會(huì)工作課程內(nèi)知識(shí)、價(jià)值與技能整合，以及不同課程的項(xiàng)目化無(wú)縫銜接，有效培養(yǎng)了學(xué)生從知識(shí)學(xué)習(xí)到實(shí)踐應(yīng)用的能力。這些能力建設(shè)遵循從直接實(shí)務(wù)能力到項(xiàng)目管理能力不斷提升的邏輯展開。以項(xiàng)目課程與實(shí)踐為核心，推進(jìn)了校內(nèi)外課程體系的整合、學(xué)生實(shí)踐能力的綜合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作專業(yè)人才能力訓(xùn)練的整體性。

“三重整合”為促進(jìn)高校社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，贏得了人才培養(yǎng)與輸送的空間。目前，我國(guó)高校社會(huì)工作專業(yè)不發(fā)達(dá)、職業(yè)發(fā)展不足、學(xué)生也面臨就業(yè)難的問題。在“三重整合”中，中軸是項(xiàng)目式整合。通過社會(huì)工作金三角的整合，為項(xiàng)目式整合奠定了基礎(chǔ)，而項(xiàng)目本身也是溝通供需、實(shí)現(xiàn)第三重整合的媒介。項(xiàng)目式人才，尤其是具有地方特色的項(xiàng)目式人才，適應(yīng)社會(huì)需求，具有廣闊發(fā)展空間。

“三重整合”對(duì)建構(gòu)地方社會(huì)工作制度、促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展能起到積極作用。在社會(huì)治理的時(shí)代背景下，多元社會(huì)問題凸顯，社會(huì)工作大有可為。高校層面以項(xiàng)目式人才為中軸，通過項(xiàng)目聯(lián)結(jié)社會(huì)需求與專業(yè)問題，溝通高校、企業(yè)、社會(huì)組織、政府等，發(fā)揮示范作用，進(jìn)而輸送專業(yè)項(xiàng)目式人才，逐漸改變了地方社會(huì)建設(shè)生態(tài)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。