鄆城縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對策建議

丁瑋

2013年11月26日，習(xí)近平總書記視察菏澤時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)這個(gè)優(yōu)勢不能丟，要繼續(xù)鞏固加強(qiáng)?！睘樽龊煤蕽伞叭r(nóng)”工作指明了方向。黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！睘檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確了目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，鄆城縣要以改革創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，因地制宜，分村施策，逐步建立村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收長效機(jī)制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民共同富裕、農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

中央農(nóng)村工作會議和2018年一號文制定了到2050年分“三步走”的鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)間表、路線圖，第一步到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成，其中的關(guān)鍵取決于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國家深化農(nóng)村改革在農(nóng)村制度上的頂層設(shè)計(jì)，它起著“四梁八柱”的作用，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的方向和未來。其中重點(diǎn)工作是盤活集體“三資”。明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，對全縣各村集體“三資”進(jìn)行全面清理、造冊登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源。探索建立國有資產(chǎn)代管機(jī)制，采取承包、租賃等形式，委托當(dāng)?shù)卮骞芾怼４罱h級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺，實(shí)施招、拍、掛，以租賃或入股，其土地出讓收益由村級組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要重點(diǎn)支持農(nóng)村實(shí)施土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。整治出的新增農(nóng)用地，經(jīng)村民代表會議通過后，交由村集體統(tǒng)一管理使用，收入歸集體所有。整治完成的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于10%的標(biāo)準(zhǔn)留用到村，優(yōu)先保障村集體企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展用地需求;其余調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的指標(biāo)，所得土地指標(biāo)收益，按照不低于25萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付到農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，用于農(nóng)民拆舊補(bǔ)償和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全征收農(nóng)村集體所有土地補(bǔ)償分配制度，對于農(nóng)民集體所有的土地全部被征收，或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，把土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，用于被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置和社會保障等方面，其余的20%由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支配，用來興辦一些公益事業(yè)或者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等。在棚戶區(qū)、城中村改造過程中，要優(yōu)先為村集體留出足夠的發(fā)展空間。

二、積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面核查村級集體“三資”情況，并根據(jù)各村實(shí)際情況，按照發(fā)展較好、發(fā)展一般和無集體收入三個(gè)類別，采取七種模式，進(jìn)行分類定級，分類規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分類管理，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、資源開發(fā)經(jīng)營模式。對于有村級集體土地、河灘等資源的村，積極引導(dǎo)村兩委采取單獨(dú)經(jīng)營或租賃承包經(jīng)營的方式，加大資源開發(fā)力度，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過土地整理、水面資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等方式對外租賃，以此增加村集體收入。

2、資產(chǎn)盤活經(jīng)營模式。對于村集體一些的存量資產(chǎn)，比如閑置的校舍、廠房、農(nóng)機(jī)、設(shè)備等，村級集體可通過出售、租賃等形式把資產(chǎn)盤活，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)計(jì)提總量，增加集體收益。一些村還可以充分發(fā)揮靠近廠礦、中心集鎮(zhèn)、國道、景點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，采用建農(nóng)家樂、超市、飯店或出租門店等方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

3、生態(tài)旅游經(jīng)營模式。鄆城縣一些村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯、自身?xiàng)l件優(yōu)越，又具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、自然景觀資源和民俗文化資源，可通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的引導(dǎo)推動，大力發(fā)展休閑旅游型的集體經(jīng)濟(jì)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，既可以讓城鄉(xiāng)居民有返璞歸真、親近自然的好去處，又可以建設(shè)村級發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，既美麗了鄉(xiāng)村，又壯大村集體經(jīng)濟(jì)，達(dá)到雙贏的效果。

4、中介服務(wù)經(jīng)營模式。村級組織可以通過為群眾提供產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)、資金幫扶或貸款擔(dān)保等為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，收取一定的服務(wù)費(fèi)。也可以通過流轉(zhuǎn)村里土地，收取滲溢部分收入和發(fā)包差價(jià)。同時(shí)還可以為農(nóng)村合作社、招商引資項(xiàng)目介紹勞務(wù)用工、提供服務(wù)等形式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

5、工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營模式。積極探索采用“公司+村級集體資源”的發(fā)展模式，支持和引導(dǎo)村兩委依托集體種植、養(yǎng)殖基地，或者利用村集體閑置土地、農(nóng)村剩余勞動力等資源，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)共同開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)或設(shè)立代工點(diǎn)，對接企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展配套產(chǎn)品加工。企業(yè)通過合同定購、下鄉(xiāng)采購等形式，在村建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，由村集體組織生產(chǎn)并向企業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)的共同發(fā)展。目前，以村有民營、鎮(zhèn)引民辦、回歸創(chuàng)業(yè)、合股經(jīng)營等形式的工業(yè)產(chǎn)業(yè)正在鄆城縣強(qiáng)勢崛起，發(fā)展勢頭良好。

6、內(nèi)股外租經(jīng)營模式。鄆城縣一些村積極探索以土地流轉(zhuǎn)為核心的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式，將土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)村示范建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等有機(jī)結(jié)合起來，打破當(dāng)前農(nóng)村土地條塊分割、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，為解決新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動作用。

7、產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)營模式。對于無村級集體資源、資產(chǎn)和資金的空殼村，每年要安排一定的專項(xiàng)資金，加大扶持力度。有效整合產(chǎn)業(yè)帶動、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，針對各村實(shí)際分別確定可發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先扶持前景好、見效快、穩(wěn)定性較好的村集體項(xiàng)目?？茖W(xué)建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的村集體種植、養(yǎng)殖基地，努力培植和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

三、加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)

1、引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。農(nóng)村人才短缺是一個(gè)帶有普遍性的問題，但一些地方錯(cuò)誤地認(rèn)為，只有高職稱、高學(xué)歷、高技能的人員才真正算得上人才，但這樣的人員在農(nóng)村可謂是鳳毛麟角。要盡快轉(zhuǎn)變觀念，糾正認(rèn)識誤區(qū)，眼睛向內(nèi)，大力開發(fā)本土人才，從廣大農(nóng)民中挖掘人才資源，培養(yǎng)造就一大批“土專家”。同時(shí)，要堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，廣泛 “借才引智”，“柔性”引進(jìn)各類高層次專業(yè)技術(shù)人員。

2、加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。要始終把新型職業(yè)農(nóng)民培育放在“三農(nóng)”工作的突出位置，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培養(yǎng)。要設(shè)立專門資金，整合培育資源，以農(nóng)林科研單位、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，采取多元化的教學(xué)和培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提高農(nóng)民知識和能力。加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)范管理，在建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民登記注冊、等級考核評定、動態(tài)管理、職稱認(rèn)定工作基礎(chǔ)上，探索建立職業(yè)農(nóng)民的社會保障體系。努力讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，能夠有尊嚴(yán)、被尊重。

3、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)督管理，履行對新的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好農(nóng)村集體日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，加大對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，保證村級集體資產(chǎn)不流失，不斷提高村集體資產(chǎn)的保值增值。

四、加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度

要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持輸血與造血并重，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、注重宏觀指導(dǎo)。鄆城縣各級黨組織要堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。進(jìn)一步加大縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》的落實(shí)力度，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入基層黨建工作目標(biāo)考核范圍，同時(shí)啟動實(shí)施創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨支部”和爭當(dāng)“脫貧致富先鋒”活動。要充分發(fā)揮各涉農(nóng)部門職能優(yōu)勢，依據(jù)部門和行業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立“項(xiàng)目超市”，編訂成冊，印發(fā)到村，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持。

2、加大經(jīng)費(fèi)支持。在不斷加大村級經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，全部落實(shí)每個(gè)村黨組織每年不低于3萬元的活動經(jīng)費(fèi)。大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基地扶持工程，縣財(cái)政每年安排500萬元專項(xiàng)資金用于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，目前已建有集體經(jīng)濟(jì)基地128個(gè)達(dá)8756畝，已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益300多萬元。

3、實(shí)行項(xiàng)目傾斜。要明確把涉農(nóng)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等資金重點(diǎn)用于建設(shè)村級集體種植業(yè)基地、養(yǎng)殖業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等方面，通過實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目來培植發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。目前，鄆城縣共整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金2.3億元，全部用于培植村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、集體用地優(yōu)惠。支持有條件的村莊根據(jù)鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)利用集體現(xiàn)有土地，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對于通過實(shí)施土地復(fù)墾整理、農(nóng)村環(huán)境整治等新增加的耕地，明確歸村集體所有和經(jīng)營。

5、采取稅收減免。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對引進(jìn)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的，暫免征收企業(yè)所得稅，且可按管理權(quán)限報(bào)批減免農(nóng)產(chǎn)品加工用地及相關(guān)建筑的土地使用稅、房產(chǎn)稅。

6、金融大力扶持。充分利用好金融部門在菏澤開展的“強(qiáng)村貸”試點(diǎn)政策，結(jié)合上級指導(dǎo)意見，研究制定鄆城縣“強(qiáng)村貸”試點(diǎn)辦法。各商業(yè)銀行要把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、擴(kuò)大抵押范圍，增加信貸種類，加大授信額度、實(shí)行優(yōu)惠利率。同時(shí)積極推行“黨員聯(lián)戶擔(dān)?！辟J款，有效解決了村集體創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金不足的問題。

五、打造強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子

1、提高村級黨組織帶頭人隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。持續(xù)推進(jìn)“頭雁工程”創(chuàng)建，大力實(shí)施“雙培養(yǎng)”工程，堅(jiān)持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，按照合法程序適時(shí)選拔“致富能人型黨員”進(jìn)入村級黨組織班子。加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，采取學(xué)歷進(jìn)修、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，依托縣委黨校，對村級帶頭人進(jìn)行多途徑培養(yǎng)教育，加大“引進(jìn)來”“走出去”力度，不斷開闊村干部發(fā)展視野，增強(qiáng)他們經(jīng)營管理、領(lǐng)富帶富和干事創(chuàng)業(yè)能力。

2、充分利用“外來”力量。發(fā)揮第一書記政策、資金、資源等優(yōu)勢，幫助幫扶村找準(zhǔn)選好發(fā)展路子，提高集體經(jīng)濟(jì)收入水平。充分發(fā)揮“第一書記”幫扶單位作用，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≈橇?、物力、?cái)力支持，形成基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作合力，“第一書記”幫包期內(nèi)至少為幫包村建設(shè)一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，建立完善村集體持續(xù)增收機(jī)制，使幫包村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定達(dá)到5萬元以上。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度，吸引農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專家學(xué)者、科技人才等來鄆城縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、加大村級黨組織書記激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤制度。對村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬元且年度提高10%以上的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）黨（工）委審批、村民委員會審議同意，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營收益增量中拿出20%獎(jiǎng)勵(lì)村黨組織書記，20%獎(jiǎng)勵(lì)其他村“兩委”干部。對村集體經(jīng)濟(jì)收入年度無提高的，約談村黨組織書記，扣減村黨組織書記年度績效報(bào)酬;連續(xù)兩年無提高的，對村黨組織書記進(jìn)行黃牌警告、重點(diǎn)管理;連續(xù)三年無提高的，調(diào)整村黨組織書記。

（作者單位：274700中共鄆城縣委黨校）