綜合施策 精準(zhǔn)組建

孫峰

一、形成綜合行政執(zhí)法合力的必要性

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民思想觀念、價值取向和利益訴求多樣化。一些基層干部和群眾法治意識淡薄，存在不同程度的不守法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。若想要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力，則需要整合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村治理體系。全面提高執(zhí)法能力水平，充分發(fā)揮法治作用，及時處理利益沖突，解決沖突和糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定進(jìn)入農(nóng)村。

二、整合農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的精神實質(zhì)

從目前和長遠(yuǎn)的角度來看，它不僅注重頂層設(shè)計，而且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準(zhǔn)確結(jié)合地方特色，在政策執(zhí)行上強調(diào)一體化，在編制上把握準(zhǔn)確性。具體的措施有以下幾點：

1、嚴(yán)格遵循改革總體要求

按照改革意見，深化職能轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成執(zhí)法拳頭，創(chuàng)新機制，建立權(quán)責(zé)明確、保障有力的綜合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。我們將建立一個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，在政治上堅定，專業(yè)上精通，標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法以及讓人民滿意，確保執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)確，集中執(zhí)法功能鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，充分保障執(zhí)法條件。

2、全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍

原則上要按照一個部門的要求設(shè)立一支執(zhí)法隊伍，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村系統(tǒng)綜合執(zhí)法隊伍整合，徹底改變過去多頭、分散執(zhí)法的局面，著重把握住集中執(zhí)法分類施策：（1）繼續(xù)保留漁政執(zhí)法隊伍，只是加掛在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法大隊單位下，仍是一個分隊，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法;（2）繼續(xù)保留動物檢疫執(zhí)法隊伍，也是加掛在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法大隊單位下，仍是一個分隊，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法;（3）剝離農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法權(quán)利予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，農(nóng)機監(jiān)理可掛靠在農(nóng)機推廣站牌子下，做好牌證管理和農(nóng)機事故處理工作;（4）剝離農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥等執(zhí)法權(quán)利予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，農(nóng)業(yè)各類業(yè)務(wù)可掛靠在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，做好種子、化肥、農(nóng)藥鑒定工作;（5）繼續(xù)保留水產(chǎn)執(zhí)法隊伍，也是加掛在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊單位下，同樣也是一個分隊，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

3、正確把握隊伍建設(shè)的途徑

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的建立不是原來分散的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的“集體結(jié)合”，而是“增減結(jié)合”。所謂的“增加”指的是行政處罰分離前的分散機構(gòu)之間在農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)和所屬單位，以及行政檢查有關(guān)行政處罰和行政執(zhí)法職能，同時還有新成立的集成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法團(tuán)隊執(zhí)行上述行政執(zhí)法功能。所謂的“減少”是指，在新的農(nóng)業(yè)合作社建立執(zhí)法隊伍，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的特殊責(zé)任，原則上不承擔(dān)非管理執(zhí)法功能，前者農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)非管理執(zhí)法功能應(yīng)該被分開的結(jié)論。參與改革的有關(guān)機構(gòu)可以繼續(xù)做好行業(yè)管理、技術(shù)推廣、日常監(jiān)測、檢驗檢測等工作，但不再承擔(dān)行政處罰和執(zhí)法職能。

4、加快完善綜合執(zhí)法體系

在建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與綜合執(zhí)法隊伍“局隊結(jié)合”的體制。需要指出的是，“局隊合一”制度的實施，是為了強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任，改變重審批、輕監(jiān)管的行政管理模式，需要把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督。按照法定權(quán)限、屬地管理和重點下移的原則，結(jié)合違法案件涉及的領(lǐng)域、案件的重大復(fù)雜程度和社會影響范圍，明確執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任分工和執(zhí)法重點。

三、成立組織加強領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅決貫徹中央的決定、改革部署，提高政治地位，堅持“四個意識”，做到“四個自信”，我們要牢牢把握改革方向，確保改革任務(wù)落到實處。

1、精心組織認(rèn)真實施

深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是一項建設(shè)性的歷史性工作。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革納入到地方機構(gòu)改革，明確工作部署和政策措施。有必要進(jìn)行調(diào)查和研究基層，加強工作指導(dǎo)和政策評估，及時向黨委、政府和有關(guān)部門報告，促進(jìn)解決改革中遇到的困難和問題，并切實加強黨的建設(shè)，構(gòu)建一個整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和團(tuán)隊。

2、部門協(xié)調(diào)共同發(fā)力

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是一項系統(tǒng)工程，離不開人事、組織、司法、財政、發(fā)展改革等部門的支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員配備、資金裝備、執(zhí)法服裝、工作保障等配套政策，盡快形成多部門合作的強大力量。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律推進(jìn)改革

參與組織變革和責(zé)任調(diào)整的單位與機構(gòu)，要著眼大局，及時調(diào)整機構(gòu)、責(zé)任、隊伍。嚴(yán)禁干部通過綜合執(zhí)法隊伍的整合，改變身份、進(jìn)入、推進(jìn)、調(diào)整溝通。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，堅決防止資產(chǎn)流失，確保改革順利有序的推進(jìn)。

4、加強組織無縫對接

在改革過程中，要未雨綢繆，建立加強領(lǐng)導(dǎo)的組織，配備專人負(fù)責(zé)，同時制定方案。要做好干部職工思想政治工作，合理引導(dǎo)，確保改革中“不分散民心、不擾亂隊伍、不影響工作”。在調(diào)整過程中，要平穩(wěn)對接，用好政治強、素質(zhì)高的人，把他們擺上重要崗位，迅速進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，使工作不能脫離，防止執(zhí)法“空白”和改革造成的頻繁事故。

（作者單位：236400安徽省臨泉縣農(nóng)機監(jiān)理站）