中型水庫(kù)的工程建設(shè)與管理

魯良

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的重視程度不斷增高，中型水庫(kù)工程的建設(shè)量不斷增加。但在工程建設(shè)過程中，依然面臨著不少突出問題，普遍表現(xiàn)為管理機(jī)制不完善，招投標(biāo)行為不規(guī)范，監(jiān)督管理水平有待提升，為此就需要我們進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，以提升工程建設(shè)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，做好妥善的中型水庫(kù)工程建設(shè)管理工作。

一、中型水庫(kù)工程建設(shè)管理存在的問題

1、管理機(jī)制不完善

中型水庫(kù)施工規(guī)模相對(duì)較大，工程建設(shè)方法多樣，人員較多。很多施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)并沒有構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制，建設(shè)管理責(zé)任不明確，很容易出現(xiàn)施工人員怠慢的現(xiàn)象，工作存在很大的隨意性，最終影響到整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。另外中型水庫(kù)工程的資金來源渠道相對(duì)比較多樣化，工程項(xiàng)目管理體系不完善，影響到資金的正常配置和高效利用，使得中型水庫(kù)工程建設(shè)管理工作的有序性受到影響。

2、招投標(biāo)行為不規(guī)范

中型水庫(kù)工程在建設(shè)施工過程中都需要進(jìn)行招投標(biāo)管理，但由于項(xiàng)目招投標(biāo)行為不規(guī)范，部分施工單位為了中標(biāo)，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)或者圍標(biāo)等方式，使得整個(gè)招投標(biāo)行為不規(guī)范不明確。而在進(jìn)入工程建設(shè)環(huán)節(jié)后為了解決成本，會(huì)隨意改動(dòng)施工方案，選擇低質(zhì)量的施工材料，影響到整體的施工質(zhì)量，影響到整體的施工質(zhì)量。

3、工程監(jiān)督管理不到位

中型水庫(kù)工程建設(shè)施工過程中，為了保證整體的施工質(zhì)量，就需要發(fā)揮工程監(jiān)理部門的職能作用，但在實(shí)際的監(jiān)理工作開展過程中，很多監(jiān)理單位并不能發(fā)揮自身的職能作用，施工現(xiàn)場(chǎng)存在很大的隨意性。再加上很多監(jiān)理單位的技術(shù)力量比較薄弱，不不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)所面臨的多種施工質(zhì)量安全問題，從而影響到整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)程，資源白白浪費(fèi)，使得水庫(kù)的安全運(yùn)行埋下了巨大安全隱患。

4、安全管理責(zé)任落實(shí)不到位

中型水庫(kù)建設(shè)體量較大，它需要各個(gè)工種人員密切配合，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)有多種類的器械設(shè)備中型水庫(kù)建設(shè)體量較大，規(guī)模較大，它需要各個(gè)工種人員密切配合，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)有多種類的器械設(shè)備，如果不能夠做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，很容易因?yàn)槿藛T配置不合理，機(jī)械搭配不科學(xué)引發(fā)一系列的安全事故。例如在中型水庫(kù)建設(shè)管理過程中，大壩質(zhì)量安全管理是重中之重，但在實(shí)際建設(shè)過程中，卻沒有嚴(yán)格落實(shí)大壩安全管理責(zé)任，很多本應(yīng)該由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)下放到了下一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)身上，造成了責(zé)任推卸，當(dāng)出現(xiàn)事故之后，各個(gè)部門相互推諉，都不愿意負(fù)責(zé)，對(duì)水利工程的建設(shè)管理產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、中型水庫(kù)工程建設(shè)管理措施

1、構(gòu)建完善的管理機(jī)制

一方面應(yīng)該不斷加強(qiáng)水利體制改革，不斷完善中型水庫(kù)管理體系，明確工程的建設(shè)主體，堅(jiān)持將政體分開，政企分開。另一方面還應(yīng)該構(gòu)建分級(jí)管理的制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和施工人員進(jìn)行有效的管理，明確各方責(zé)任，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)還需要配置專業(yè)的技術(shù)人員，嚴(yán)格按照施工方案的要求進(jìn)行施工建造，避免隨意改動(dòng)施工設(shè)計(jì)方案。中型水庫(kù)工程投入使用之后，后期的運(yùn)行管理費(fèi)用應(yīng)該由地方政府支出。地方政府應(yīng)該將后期的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用納入到政府的財(cái)政年度預(yù)算當(dāng)中，劃撥出專項(xiàng)資金，做到專項(xiàng)資金專用，保證資金得到科學(xué)合理的利用和配置。另外還應(yīng)該不斷完善水庫(kù)資金管理制度，確保水庫(kù)專項(xiàng)資金能夠運(yùn)用到水庫(kù)的運(yùn)行管理全過程。

2、規(guī)范工程招投標(biāo)行為

中型水庫(kù)招投標(biāo)主要涉及到工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、移民、水保等諸多方面，必須要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，根據(jù)不同的工程要求分時(shí)段分階段的開展招投標(biāo)工作。招投標(biāo)工作開展之前應(yīng)該妥善的進(jìn)行安排，委托有能力的招標(biāo)代理單位進(jìn)行招標(biāo)處理。在招標(biāo)過程中一定要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把資質(zhì)，要明確不同投標(biāo)施工企業(yè)的技術(shù)能力，信譽(yù)和業(yè)績(jī)口碑，杜絕暗中操作、低價(jià)競(jìng)標(biāo)、圍標(biāo)的行為出現(xiàn)。中標(biāo)之后應(yīng)該對(duì)中標(biāo)施工單位的施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格公平公正的評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)大眾公布，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

3、加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保建設(shè)管理工作有序開展

工程監(jiān)理可以從以下幾個(gè)方面入手：首先應(yīng)該進(jìn)一步明確項(xiàng)目工程管理人員的工作職責(zé)，工作范圍，確保各項(xiàng)建設(shè)管理工作能夠有序開展，為中型水庫(kù)高效穩(wěn)定的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。另一方面應(yīng)該加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管。中型水庫(kù)工程建設(shè)規(guī)模較大，體量較大，建設(shè)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，如果施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管水平相對(duì)較低，會(huì)嚴(yán)重影響到整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)還很容易造成嚴(yán)重的人員傷亡。作為項(xiàng)目工程的監(jiān)理人員，應(yīng)該結(jié)合中型水庫(kù)的實(shí)際建設(shè)管理特點(diǎn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任任制度。現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)人員在上崗操作之前都需要接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)教育，通過考核之后做到持證上崗，確保施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)技術(shù)人員搭配合理，設(shè)備無縫銜接，提升整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生率。最后一個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中型水庫(kù)工程施工進(jìn)度的有效監(jiān)管。由于中型水庫(kù)工程建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，整個(gè)建設(shè)施工環(huán)節(jié)各種工種密切配合，人員流動(dòng)較大，這就進(jìn)一步增加了工程施工周期控制的難度。作為工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員，應(yīng)該加強(qiáng)和建設(shè)單位的有效聯(lián)系，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和質(zhì)量把控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重偏差時(shí)，應(yīng)該及時(shí)修正，確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠按照設(shè)計(jì)要求如期完成。

綜上所述，做好中型水庫(kù)工程建設(shè)管理工作，需要我們深入分析現(xiàn)階段工程建設(shè)管理所面臨的諸多問題，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各個(gè)施工人員的具體工作范疇，確保嚴(yán)格施工、規(guī)范施工，避免施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故，保證中型水庫(kù)工程建設(shè)管理工作穩(wěn)定有序推進(jìn)。

（作者單位：731100甘肅省臨夏州南陽渠工程管理局）