新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀及對策

喬趁軍

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織主要有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等幾大類型，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而出現(xiàn)的，在隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也越來越需要尋求新的發(fā)展途徑和方式。因此，隨著現(xiàn)代化建設進程的加快，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民群眾的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作也變得越來越重要，然而在實際工作開展中仍然有一些因素制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的發(fā)展，總結(jié)如下。

1、土地資源得不到有效配置

目前在鄉(xiāng)村還存在著一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營，主要由一些留守老人、婦女構(gòu)成經(jīng)營，在小塊的土地上進行生產(chǎn)勞動，使土地流轉(zhuǎn)于市場的供給減少，不僅勞動生產(chǎn)率低，也不利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、技術指導等相關服務得不到深入發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育離不開專業(yè)技術的指導和一些農(nóng)業(yè)社會化的服務支持。然而在實際農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶并沒有得到過相關專業(yè)技術人員的指導，再加上一些農(nóng)村人員構(gòu)成所具有的特點，像文化程度不高、素質(zhì)低和缺乏接收獲取新信息等等因素的影響，這一部分人并沒有接受相關技術指導和服務的意識。這也說明了在相關宣傳和推廣上沒有深入到農(nóng)村的發(fā)展中，在很大程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

3、政策扶持力度不足

從現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展上來看，還缺少專門的監(jiān)管部門，主要體現(xiàn)在一些出臺的政策在具體落實上難以得到有效監(jiān)督和跟進，特別是在一些大戶經(jīng)營主體發(fā)展中，內(nèi)部管理機制不健全、人員責任不明確、工作開展隨意的現(xiàn)象嚴重。這都對進一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起到了阻礙的作用。另外，對于一些像農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的經(jīng)營大戶來說，政府可以適當加大經(jīng)費補助，建立規(guī)范化典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，達到促進以大戶帶動小戶發(fā)展的目的。

4、創(chuàng)新發(fā)展不足

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，先進的科學技術和專業(yè)知識對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的推動作用，為了促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，不僅要加強和保障發(fā)展的基礎設施建設，還應當在發(fā)展中堅持改革與創(chuàng)新，才能促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化發(fā)展，從而推進培育工作。但是從目前的現(xiàn)狀來看，不僅在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新上沒有得到發(fā)展，一些基礎設施建設也無法得到保障。只有在保障基礎設施配備完善的情況下，才更有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

二、加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的對策

與以往的傳統(tǒng)農(nóng)戶不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不論是在市場經(jīng)營、信息取得、經(jīng)營途徑上都有著較高的敏銳性，而且在生產(chǎn)和管理方面也能夠滿足和促進市場的供求，積極加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高資源利用方面都有較多的優(yōu)勢，并且對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量也發(fā)揮著積極的作用。因此，根據(jù)目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀及存在的問題，采取相應的措施來解決這些問題是十分有必要的。

1、建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場機制使土地資源有效利用

要加強做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，首先可以通過建立和完善土地流轉(zhuǎn)的相關機制，降低土地使用成本、提高土地資源利用率，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地使用上得到相應的保護，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的土地使用環(huán)境和條件。例如，在土地確權上可以根據(jù)相關法律法規(guī)制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵農(nóng)戶進行將細碎化的土地合并形成大塊土地，這樣可以有效集中土地有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大規(guī)模地進行生產(chǎn)和管理。

2、發(fā)揮教育職能促進發(fā)展

從政府、相關部門和農(nóng)村管理人員方面上看，要想做好加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，還要完善服務體系和提高相關技術指導人員的入戶服務，深入推廣和普及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，促進更多的農(nóng)戶創(chuàng)新和發(fā)展。發(fā)揮政府的教育培訓職能，提高現(xiàn)有農(nóng)戶的素質(zhì)和知識水平是有效實現(xiàn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。例如，完善教育培訓組織體系，通過定期組織農(nóng)戶加強農(nóng)業(yè)知識教育和技能培訓，并在學習中融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的理念，這也是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的一個有效手段。

3、健全相關政策制度加大扶持力度

各個地區(qū)可以依據(jù)國家相關法規(guī)政策，根據(jù)實地發(fā)展的情況和現(xiàn)狀，建立和完善相關內(nèi)部管理制度，在現(xiàn)有的政策上對實際新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進行一個補充。比如完善內(nèi)部管理機制、明確人員責任和規(guī)范工作開展程序等相關制度的建立和完善。還可以通過成立專門的監(jiān)督小組或部門來落實和監(jiān)督制度的實施，以促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以規(guī)范化發(fā)展。另外，在每年年初做財政預算時可以向上級積極爭取對于一些帶動作用較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大建設的經(jīng)費投入，這樣有利于樹立典型實現(xiàn)以大帶小。

4、保障基礎建設加強創(chuàng)新發(fā)展

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程中，應當重視各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展保證基礎設施設備的完善，這樣才能在提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，通過創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在技術創(chuàng)新和發(fā)展上，還可以通過與專家或者具有豐富經(jīng)驗的現(xiàn)代化新型人才合作，組成創(chuàng)新研究發(fā)展小組，致力于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的研究，通過利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)和先進的技術進行分析，以制定出合理科學的計劃和可行性方案。最后，通過合理規(guī)劃安排，有規(guī)律和大范圍地加強專業(yè)技術人員入戶指導，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中得到技術保障，從而促進培育工作的開展。

總的來說，通過分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀，對現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的問題積極采取有效措施解決問題，不僅有利于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體培育工作的開展，同時也是我國農(nóng)業(yè)得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的有效途徑。

（作者單位：466300河南省沈丘縣農(nóng)業(yè)廣播學校）