敘州區(qū)創(chuàng)新建立“財(cái)金互動(dòng)”扶貧機(jī)制的實(shí)踐與啟示

梁敏

一、敘州區(qū)創(chuàng)新建立“財(cái)金互動(dòng)”扶貧機(jī)制的主要做法

1、捉“金”見“驟” ?強(qiáng)推農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保新機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、縣政府和銀行三方按照3：4：3分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是降低融資成本。由省農(nóng)擔(dān)公司向與貧困戶建立了聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。

2、四兩撥“千金” 突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資瓶頸。一是嚴(yán)查融資項(xiàng)目建利益聯(lián)結(jié)。以帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)為目的，所申請(qǐng)融資項(xiàng)目貸款額度以納入貧困人口戶數(shù)累加為計(jì)，擔(dān)保額度按聯(lián)結(jié)帶動(dòng)1人戶、2人戶、3人及其以上貧困戶，可分別擔(dān)保4萬(wàn)元、7萬(wàn)元、10萬(wàn)元，每個(gè)主體融資額度原則上控制在10—200萬(wàn)元。二是信貸擔(dān)?！拜斞薄霸煅彪p保險(xiǎn)。通過(guò)建立貼息后補(bǔ)機(jī)制，融資主體申請(qǐng)貼息必須完成聯(lián)結(jié)幫扶任務(wù)，政府投入1萬(wàn)元財(cái)政資金可撬動(dòng)12萬(wàn)元社會(huì)資本投入，還可以帶動(dòng)貧困戶增收近3萬(wàn)元，造血功能明顯。

3、生“金”止渴 ?引領(lǐng)貧困戶走產(chǎn)業(yè)脫貧之路。通過(guò)創(chuàng)新貼息、貼擔(dān)保費(fèi)的機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體變“無(wú)償資金”為“有條件補(bǔ)助”，經(jīng)營(yíng)主體享受政府給予貼息、貼擔(dān)保費(fèi)的政策，除需按照合同約定償還貸款本息外還需落實(shí)對(duì)幫扶貧困戶的利益聯(lián)結(jié)。

二、敘州區(qū)創(chuàng)新建立“財(cái)金互動(dòng)”扶貧機(jī)制取得的成效

1、有效緩解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。由于財(cái)金互動(dòng)建立了“政、擔(dān)、銀、企、戶”五方合作的機(jī)制，為各方政策接入提供了便捷，因此在試點(diǎn)中體現(xiàn)出了較強(qiáng)的粘合作用。扶持政策由“單兵突擊”向“組團(tuán)攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變，在試點(diǎn)過(guò)程中，銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)將小額扶貧信貸嫁接到財(cái)金互動(dòng)當(dāng)中，有效解決了農(nóng)戶“恐貸”，銀行“惜貸”的問題。

2、切實(shí)降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資成本。為確保利益聯(lián)結(jié)方式的穩(wěn)固性，形成多方共贏的良性循環(huán)，利益聯(lián)結(jié)方式由“單向幫扶”向“互惠共贏”轉(zhuǎn)變。財(cái)金互動(dòng)通過(guò)創(chuàng)新貼息、貼擔(dān)保費(fèi)的機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體變“無(wú)償資金”為“有條件補(bǔ)助”，即：經(jīng)營(yíng)主體要享受政府給與貼息、貼擔(dān)保費(fèi)的政策，就必須完成對(duì)應(yīng)的扶貧任務(wù)。

3、有力支持了貧困戶走上穩(wěn)定致富之路。財(cái)金互動(dòng)緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)扶貧”這個(gè)“牛鼻子”，財(cái)政扶貧供給由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉(zhuǎn)變。通過(guò)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的增信分險(xiǎn)功能，撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，巧妙設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為了鮮活的“造血細(xì)胞”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，又避免了貧困地區(qū)對(duì)財(cái)政資金的依賴，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)脫貧，帶動(dòng)貧困地區(qū)整體發(fā)展。同時(shí)，從財(cái)政資金供給量來(lái)看，通過(guò)擔(dān)保杠桿，放大了財(cái)政資金的作用效果。

4、政策宣讀主動(dòng)突圍 ?摒除思想“等靠要”。在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，十分注重對(duì)農(nóng)戶特別是貧困戶開展政策內(nèi)涵的解讀宣傳工作，貧困戶的思維由“坐等小康”向“主動(dòng)突圍”轉(zhuǎn)變。除了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制外，重點(diǎn)宣傳幫扶聯(lián)結(jié)的“雙選機(jī)制”，打消了貧困戶拿貧困作為自身資源的優(yōu)越感，并明確告知今后將進(jìn)一步減少“救濟(jì)式扶貧”，讓貧困戶有適當(dāng)?shù)木o迫感。經(jīng)過(guò)幾輪宣傳解讀和典型帶動(dòng)，大部分貧困戶都自發(fā)學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)、置備生產(chǎn)工具、申請(qǐng)貸款擴(kuò)大生產(chǎn)等，在思想上堅(jiān)定了勤勞致富的信念，根除了“等、靠、要”的思維。

三、敘州區(qū)創(chuàng)新建立“財(cái)金互動(dòng)”扶貧機(jī)制的啟示

1、創(chuàng)新，為脫貧攻堅(jiān)提供不竭動(dòng)力。作為宜賓市曾經(jīng)貧困人口最多的敘州區(qū)（撤縣前18091戶57938人，設(shè)區(qū)后15877戶51269人），面臨制約脫貧攻堅(jiān)資金不足的瓶頸問題，就顯得更為突出。為破解這個(gè)瓶頸，給脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，敘州區(qū)變壓力為動(dòng)力，通過(guò)積極探索、大膽創(chuàng)新、試點(diǎn)推廣，終于形成了政府、農(nóng)擔(dān)公司、銀行、企業(yè)、貧困戶“五方共贏”的投融資、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的脫貧攻堅(jiān)“財(cái)金互動(dòng)”模式，為敘州區(qū)的脫貧攻堅(jiān)提供了不竭動(dòng)力。

2、聯(lián)動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)增強(qiáng)合力、降低風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)籌資難，難在貧困群面寬、量大、貧困程度深，要做到精準(zhǔn)脫貧，所投資的資金巨大。無(wú)論是政府、社會(huì)還是貧困群體，如果任何一方單打獨(dú)斗，都無(wú)濟(jì)于事，若各自為政，必然是杯水車薪、參差不齊，且投資回報(bào)不可預(yù)期，風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o法把握。所以，很多時(shí)候是企業(yè)望而卻步，銀行是如臨深淵，即使再好的脫貧項(xiàng)目、脫貧產(chǎn)業(yè)，要落地生根都很難。但是，敘州區(qū)創(chuàng)新開展了“財(cái)金互動(dòng)”五方共贏模式，通過(guò)“五增五減”，一是政府提升了脫貧質(zhì)量，減少了資金投入;二是農(nóng)擔(dān)公司增強(qiáng)了擔(dān)保信心，減輕了擔(dān)保責(zé)任;第三是企業(yè)增強(qiáng)了融資能力，減少了投資風(fēng)險(xiǎn);第四是銀行增強(qiáng)了放貸底氣，減少了不良貸款;第五是貧困戶增強(qiáng)了造血機(jī)能，減少了脫貧壓力，起到了整合資源、揚(yáng)長(zhǎng)避短、凝聚合力、降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3、造血，是破解脫貧難題主要手段。貧困群體是脫貧攻堅(jiān)的主體，造血機(jī)能匱乏，內(nèi)生動(dòng)力不足，是貧困的根本原因。敘州區(qū)開展的“財(cái)金互動(dòng)”使貧困戶不但得到了政府、社會(huì)、企業(yè)的直接輸血，使貧困群體真切的感受到了政府的扶持、社會(huì)的關(guān)愛，更主要的是能讓貧困戶獲得全面的提升和改造。首先是資源變資本，比如土地、林木、荒山荒坡通過(guò)企業(yè)的租用或農(nóng)戶的入股，將死資源變活資本，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的增值;其次，通過(guò)吸納貧困群體在企業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)業(yè)到就業(yè)的轉(zhuǎn)變;第三，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐，使貧困群體實(shí)現(xiàn)了從無(wú)一技之長(zhǎng)到有看家本領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)了從貧血到輸血再到造血的轉(zhuǎn)變，使貧困群具備了造血機(jī)能，做到了點(diǎn)石成金。不但為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)造就了一座取之不竭，用之不盡的財(cái)富寶庫(kù)，還使得貧困群體從萎靡不振、無(wú)所事事到智力開發(fā)、志氣提升的華麗轉(zhuǎn)身，不但讓脫貧攻堅(jiān)功成名就，還為全面小康到鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：644600 ?中共宜賓市敘州區(qū)委黨校）