種子管理體系建設(shè)及創(chuàng)新之道探尋

張靜峰

種子作為農(nóng)作物生長的根本，是為農(nóng)民提高產(chǎn)量，增加收入的基本生產(chǎn)資料，只有保障種子的質(zhì)量，才可以保證國家糧食的安全和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。因此，加強對種子管理體系的建設(shè)，成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。中國在十三五規(guī)劃中提出將“做好種子管理工作確保糧食生產(chǎn)安全”作為未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作內(nèi)容之一，各省市也隨之展開了糧食安全和種子儲備管理的建設(shè)。在過去的種子管理上，只要保證種子的正常發(fā)芽和生長就可以，但現(xiàn)在隨著中國農(nóng)業(yè)不斷的向現(xiàn)代化、數(shù)字化的方向發(fā)展，對種子的管理也有新的要求。本文通過對種子的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對種子管理系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新提出了幾點參考意見。

一、當(dāng)今社會種子管理體系的現(xiàn)狀

中國政府在過去的17年連續(xù)發(fā)布了以“三農(nóng)”為主的中央一號文件，充分體現(xiàn)了中國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，對種子的管理方法也有相對的提高和改善，種子管理體系的建設(shè)工作也逐漸成熟起來。但是在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，我們也需要發(fā)現(xiàn)中國的種子市場所面臨的新的問題。種子是中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量的根本，也是與糧食安全息息相關(guān)的，像我們這樣的人口大國，先進(jìn)健全的種子管理體系與國家的經(jīng)濟、自然和社會環(huán)境有著密切關(guān)系的。由此可見，隨著新時代的發(fā)展，種子管理體系也要隨著時代進(jìn)行改革，在提高種子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，也可以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，為中國農(nóng)業(yè)提供助力。

二、種子管理體系建設(shè)的策略

1、對各管理部門人員進(jìn)行合理資源分配

過去在種子的管理過程中，管理主體多且管理方法雜亂無章，讓經(jīng)營者在很多方面都無從下手。有關(guān)規(guī)定指出，農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子的執(zhí)法主體，而獲得資質(zhì)的種子質(zhì)量監(jiān)督管理站是對種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的唯一合法機構(gòu)。種子的管理專業(yè)性較強，非專業(yè)部門和人員無法進(jìn)行管理，一旦出現(xiàn)問題，將會對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成巨大的損失，因此各種子管理部門要加強對專業(yè)人員的職能建設(shè)。目前中國各縣區(qū)懂技術(shù)的管理人員并不少，但是懂相關(guān)法規(guī)的確不多，很多技術(shù)人員不懂農(nóng)業(yè)法，直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力差。面對這種情況，上級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期舉辦一些學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)班，加強業(yè)務(wù)水平的教育，提高思想覺悟。同時管理部門的工作人員要新老結(jié)合，讓懂技術(shù)和懂法規(guī)的業(yè)務(wù)人員結(jié)合好，做到高效率的監(jiān)管和服務(wù)工作，保證種子管理部門人人有用。

2、加大對種子管理的財政投入

中國《種子法》早已明文規(guī)定“種子管理工作經(jīng)費同級財政要給予保障，各級政府要依法保證經(jīng)費逐步到位，并出臺向下傾斜政策”。而目前種子的管理出現(xiàn)了一種政府級別越低經(jīng)費越少的現(xiàn)象，財政經(jīng)費的減少，使得基層工作者沒有辦法正常的展開工作。沒有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，不但種子管理體系無法正常運作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量以及農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活都會受到影響?；诖耍鞯胤秸畱?yīng)重視財政預(yù)算的問題，妥善解決種子管理系統(tǒng)的經(jīng)費問題，以保證種子管理工作的正常運轉(zhuǎn)。美國的農(nóng)業(yè)局對種子經(jīng)費的管理辦法就很好，值得中國政府參考，當(dāng)?shù)胤N子質(zhì)量檢測的費用由省級農(nóng)業(yè)部來承擔(dān)，將其列入到農(nóng)業(yè)財政預(yù)算中，市縣級種子檢驗員面對大量的工作，他們的工資應(yīng)高于省級同類標(biāo)準(zhǔn)10%～15%，這種做法可以調(diào)動檢驗員的工作積極性。

3、利用現(xiàn)代化手段加強種子管理工作

過去的種子管理工作，只是對種子倉庫進(jìn)行管理，保證種子的質(zhì)量和發(fā)芽率就可以。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，國家越來越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展方向。種子管理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，對管理系統(tǒng)的發(fā)展和要求也越來越嚴(yán)格，這就要求種子管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施要得到保障的同時也要對種子的數(shù)字化管理進(jìn)行研究和投入。

（1）各市縣區(qū)需要引進(jìn)數(shù)字化管理系統(tǒng)，培養(yǎng)自己的專業(yè)人員對設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試，最大程度的實現(xiàn)種子倉庫的自動化，也降低了人力物力的使用;（2）各地區(qū)還應(yīng)配備先進(jìn)的檢測儀器，為種子的品質(zhì)和品種鑒定提供科學(xué)依據(jù)，利用現(xiàn)代化手段提高種子的品質(zhì)，為種子管理機構(gòu)配備現(xiàn)代化的儀器，為提高種子管理的工作效率提供技術(shù)支撐。

4、健全種子儲備制度，保證災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

近幾年，國際糧油市場的價格波動頻率較高，很多水稻出口的主產(chǎn)國由于災(zāi)害的發(fā)生，使得水稻的產(chǎn)量大幅度下降，從而停止了出口，對域內(nèi)域外的經(jīng)濟都造成了巨大的損失。由此可見，種子儲備對預(yù)防災(zāi)害的重要性。建立一個完整的種子儲備制度，是種子管理系統(tǒng)中的重要工作之一，加強對種子儲備的設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)研究也應(yīng)被農(nóng)業(yè)部門提上日程。種子儲備最主要的工作就是預(yù)防病蟲害的發(fā)生，每個地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和環(huán)境制定出自己的一套儲備方案。

同時，種子儲備不是單一的針對糧食種子，而是要進(jìn)行多種類的種子進(jìn)行儲備，這就要求對種子的儲備管理體系進(jìn)行完善，增加農(nóng)作物種子的種類。當(dāng)今農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各種類的農(nóng)作物都成為經(jīng)濟發(fā)展的主要部分，例如蔬菜，當(dāng)今人們對蔬菜的需求量越來越大，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民的增收開辟了新的路徑。但蔬菜的耐寒、耐旱性都比較差，因此當(dāng)發(fā)生大面積的災(zāi)害時，蔬菜是最容易減產(chǎn)的作物，嚴(yán)重的時候也會出現(xiàn)絕收的現(xiàn)象，這樣對蔬菜下一年的種子產(chǎn)量會有很大的影響，對蔬菜的產(chǎn)量以及農(nóng)民的收入造成嚴(yán)重?fù)p失?；诖耍瑢ΨN子管理系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)整，對種子的儲備種類合理分配，為災(zāi)后保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，可以大幅度的減少農(nóng)民的損失。

綜上，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，對種子的管理要求越來越好，做好現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，對管理部門的人員進(jìn)行合理的工作分配，國家加大對種子管理的財政投入，同時健全種子儲備制度，保證災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是幫助種子管理系統(tǒng)全面合理化、科技化創(chuàng)新改革的重要方法。

（作者單位：137400內(nèi)蒙古興安盟種子管理站）