我國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變及優(yōu)化思考

【摘 要】 合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有利于充分發(fā)揮財(cái)政資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的三大職能，而支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本目的是保障政府職能的更好履行。本文從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化入手，分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響因素，并提出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的建議。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出 政府職能 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

財(cái)政支出是政府為履行各項(xiàng)職能將集中起來的經(jīng)濟(jì)資源按照一定的原則進(jìn)行分配和使用的行為和過程。顧名思義，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則是指各類具體的財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政總支出的比重，它反映了政府在履行政府職能時(shí)的方向、范圍，與一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相關(guān)聯(lián)。

一、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與一個(gè)國家所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使用的經(jīng)濟(jì)體制和政府職能息息相關(guān)，其狀況和變化反映了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢。因而，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的總趨勢隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)換而變化。

（一）改革開放前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)情況

改革開放前我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府在社會(huì)資源配置中扮演重要角色。從財(cái)政支出占比來看，國家高度重視經(jīng)濟(jì)職能，中央政府調(diào)動(dòng)了大量資源從事生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財(cái)政支出中占比高。改革開放前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重平均值在60%左右，在1950年-1978年間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比最高達(dá)到了71.7%。從財(cái)政支出范圍來看，幾乎包攬了生產(chǎn)、投資、消費(fèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，涵蓋了政府、企業(yè)和家庭各類行為主體。

（二）改革開放后財(cái)政支出結(jié)構(gòu)情況

改革開放初期我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政支出色彩，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占主要地位，但隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場在資源配置中扮演重要角色，政府逐步減少參與配置，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出比大大降低，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的支出比例提高。伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制框架的完善，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，財(cái)政支出從一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域逐步減少，轉(zhuǎn)而突出保障農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)保等方面的支出，政府致力于在滿足公共需求上發(fā)力，如2008年財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域延伸，力求滿足人民需要。十九大的召開，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政支出在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出比例加大，從財(cái)政部公布的2018年財(cái)政收支情況看，大力壓減了一般性支出，增加了對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。應(yīng)該說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在符合社會(huì)公共需要的基礎(chǔ)上各要素占比日趨合理和協(xié)調(diào)。

二、影響我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因素

從演變過程的分析，可看出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它跟一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)，受多種因素約束。

（一）政府履行職能的狀況

財(cái)政支出的直接目的是滿足政府履行其職能，因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能及財(cái)政資金供給范圍也有直接關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府承擔(dān)著社會(huì)公共需要和大量競爭性、經(jīng)營性方面的事務(wù)，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上必然體現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的特點(diǎn);而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和資金供給范圍也隨之發(fā)生變化，伴隨相應(yīng)體制機(jī)制的完善，支出的結(jié)構(gòu)也更加趨于合理和規(guī)范。若政府職能的轉(zhuǎn)化滯后或者政府在行政活動(dòng)中不規(guī)范，勢必影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性。十九大報(bào)告明確提出市場在資源配置中起決定作用，而按照市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范化的政府職能標(biāo)準(zhǔn)是滿足公共需要，彌補(bǔ)“市場失靈”。因此，對我國政府來說，應(yīng)該把市場能解決的事情交給市場，而政府應(yīng)該把社會(huì)公共需求領(lǐng)域的事情做好。

（二）政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策直接影響到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府要發(fā)展什么，控制什么、支持什么、限制什么，在財(cái)政支出的占比中可以清晰看到。如1998年以來國家針對內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)不振的狀況，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等方面的建設(shè)支出比重高，1998、1999兩年的國債投資就達(dá)2100億元。在實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略中，每年財(cái)政對科技、教育投入的增幅也高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。根據(jù)2018年的財(cái)政收支數(shù)據(jù)，財(cái)政支出聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，脫貧攻堅(jiān)、污染防治等反面的占比大幅提升。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政收入及供給水平。我國雖然是第二大經(jīng)濟(jì)體，但是仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平據(jù)發(fā)達(dá)國家仍有很大差距，雖然社會(huì)保障制度逐漸完備，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的限制，政府在社會(huì)保障方面的支出相較于西方發(fā)達(dá)國家占比較低，社會(huì)保障的程度和范圍仍然有限。因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況也打上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的印記。

（四）預(yù)算管理體制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國預(yù)算管理體制也逐漸完善。政府預(yù)算科目能更為清晰地反映政府的收支活動(dòng)，反映出政府履職的范圍和方向，其經(jīng)濟(jì)分類的規(guī)范化有利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化，提高政府財(cái)政的透明度和政府的宏觀調(diào)控水平。

（五）財(cái)政監(jiān)督力度

財(cái)政監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效發(fā)揮對加強(qiáng)財(cái)政管理和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有現(xiàn)實(shí)意義，受監(jiān)督方式單一、監(jiān)督門檻專業(yè)化、內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱等因素的影響，財(cái)政資金在使用和預(yù)算的執(zhí)行存在漏洞，甚至造成腐敗現(xiàn)象，一定程度上影響了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。

三、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑思考

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的先導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又快又好可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出仍要支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出總量的同時(shí)，注意經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍的使用，避免政府投資過分干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)支持民生行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從而保證投資結(jié)構(gòu)的合理性。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的評估，保障投資效益的高效性，避免盲目投資。

（二）優(yōu)化社會(huì)文教支出。保障公共需要的原則是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要原則之一，財(cái)政活動(dòng)中必須把滿足社會(huì)公共需要放在首要位置。而教育文化衛(wèi)生事業(yè)是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，基礎(chǔ)科學(xué)研究屬于公共產(chǎn)品范疇。雖然每年這方面投入在不斷加大，但是要在高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)力，重點(diǎn)調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部比例關(guān)系，加大對相應(yīng)公共基礎(chǔ)的投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）壓縮行政費(fèi)用， 提高管理效率。要進(jìn)一步精簡政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控編，提高行政支出效率，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，取消低效無效支出。繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在保障有效履職的同時(shí)提高效率。

（四）完善支出管理制度。為適應(yīng)規(guī)范、科學(xué)的支出管理方式，進(jìn)行支出管理制度的創(chuàng)新。一方面完善政府采購制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序，強(qiáng)化財(cái)政約束，提高財(cái)政資源配置。另一方面，根據(jù)我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加強(qiáng)政府預(yù)算科目的改革，不僅要全面、準(zhǔn)確地反映政府所有收支活動(dòng)，而且要強(qiáng)化收支分類的經(jīng)濟(jì)分析功能，加強(qiáng)前瞻性，提高財(cái)政透明度和政府宏觀調(diào)控管理水平。

（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)政務(wù)公開，從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、決算審查評價(jià)相結(jié)合的全過程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而提高財(cái)政支出效率，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，讓財(cái)政行動(dòng)在陽光下運(yùn)行。

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作者簡介：宋婧，（1988—），女，土家族，湖北恩施人，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：黨史黨建。