淺談新常態(tài)下國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計

【摘 要】 經(jīng)濟責(zé)任審計是審計工作的重要組成部分，在國有企業(yè)以及國家機關(guān)的發(fā)展運營中發(fā)揮著很重要的作用。本文首先介紹了國企的發(fā)展背景，隨后簡單介紹了經(jīng)濟新常態(tài)的含義與帶來的挑戰(zhàn)，對新常態(tài)下國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計中常出現(xiàn)的問題進行闡述，并提出建議以供參考。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟新常態(tài) 國有企業(yè) 經(jīng)濟責(zé)任審計

一、發(fā)展背景

改革開放四十多年來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速、經(jīng)濟總量連上新高。2014年，習(xí)近平主席首次提出“新常態(tài)”，幾年過去了，我國仍處于改革發(fā)展的重要關(guān)頭，期間經(jīng)濟快速發(fā)展的弊端也逐漸顯現(xiàn)：如地方債務(wù)龐大、環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等， 經(jīng)濟“新常態(tài)”下伴隨種種障礙。

面對“新常態(tài)”，國有企業(yè)也步入了全面深化改革的關(guān)鍵時期。以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央，進一步加強了治黨治國的全面部署，就對國有企業(yè)改革、國家審計職能運用提出了更高的要求。在此背景下，經(jīng)濟責(zé)任審計在推進國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用日益凸顯。

二、新常態(tài)的含義和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟新常態(tài)含義?！靶鲁B(tài)”，是指經(jīng)濟發(fā)展速度高速轉(zhuǎn)為中高速、經(jīng)濟發(fā)展動力從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

（二）我國經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)。競爭性質(zhì)和方式的變化。經(jīng)濟高速發(fā)展時，我們更關(guān)注的如何創(chuàng)造財富、創(chuàng)造市場。但經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為中高速后，企業(yè)競爭的激烈程度會大大增強，競爭的性質(zhì)和方式也發(fā)生變化，市場競爭逐步轉(zhuǎn)向以差異化、質(zhì)量型為主。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。低附加價值的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品會受到較大的沖擊，相反，高附加價值的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品會有較好的發(fā)展，生產(chǎn)智能化、專業(yè)化將成新的產(chǎn)業(yè)組織特征。

國際國內(nèi)市場的變化。經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，如何應(yīng)對國際市場帶來的壓力，保持國內(nèi)外的均衡，需要長遠(yuǎn)考慮。

三、新常態(tài)下經(jīng)濟責(zé)任審計可能存在的問題

（一）經(jīng)濟責(zé)任評價監(jiān)督制度有待完善。首先是缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)，評價指標(biāo)決定了以何種標(biāo)準(zhǔn)去評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，但是在實際工作中，尚未建立統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，其次，評價指標(biāo)中對社會責(zé)任與環(huán)境治理等方面的重視度不夠，如今環(huán)境承載力已達(dá)上限，必須把生態(tài)效益納入評價指標(biāo)體系并提高至一定比重。

（二）權(quán)責(zé)不清，阻擾了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的執(zhí)行。目前，我們在審計工作中，發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題比較突出，主要突出表現(xiàn)在：一是黨政不分、以黨代政;二是正副職之間職責(zé)劃分不明確，難以正確認(rèn)定責(zé)任人;三是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人責(zé)任界定不清，領(lǐng)導(dǎo)干部個人出了問題，卻拿“集體領(lǐng)導(dǎo)、集中決策”當(dāng)擋箭牌。

（三）難以界定企業(yè)經(jīng)營價值與領(lǐng)導(dǎo)人履職情況。目前廣泛興起的“大智移云”以及新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)過程中，市場經(jīng)營需要大量的時間與金錢進行培育，前期的經(jīng)濟效益并不明顯甚至為負(fù)，但一旦成長起來，即可獲得長期穩(wěn)定的收益，經(jīng)濟責(zé)任審計具有期間性，如何對任職期間的經(jīng)濟活動進行鑒證以及對領(lǐng)導(dǎo)人員履職進行適當(dāng)評價存在一定難度。

（四）審計人員素質(zhì)有待提高。新時代下要求審計團隊“政治過硬、專業(yè)素質(zhì)高、綜合能力強”。但現(xiàn)實情況是，審計團隊往往存在政治站位不高、格局不大、視野不廣的問題，力量配備不足與審計任務(wù)量日趨繁重之間矛盾突出，綜合素質(zhì)發(fā)展不全面、不平衡，知識結(jié)構(gòu)類型單一且陳舊，計算機等新技術(shù)手段難以發(fā)揮作用等問題。

四、新常態(tài)下開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的建議

（一）在經(jīng)責(zé)審計計劃安排上保證廣度，突出重點。經(jīng)濟責(zé)任審計具有對象多、覆蓋面廣等特點，不能盲目追求數(shù)量，重點是要優(yōu)化審計計劃，選擇科學(xué)的審計組織方式。通過對被審計對象進行劃分，合理使用和安排審計資源，對在屬于審計監(jiān)督范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)情況，實現(xiàn)有重點、有深度、有步驟、有成效的全面審計。

（二）大力推動經(jīng)責(zé)審計相關(guān)理論研究。一方面，要加強對經(jīng)責(zé)審計面臨的國家治理環(huán)境、國家戰(zhàn)略、公共政策、宏觀經(jīng)濟形勢及審計監(jiān)督對象和事項的研究，為經(jīng)濟責(zé)任審計在國家治理中有效發(fā)揮作用提供理論支撐和指導(dǎo)。另一方面，要加強審計理論研究和業(yè)務(wù)人員的溝通交流，理論聯(lián)系實踐，進一步探索和完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。

（三）要聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的五大責(zé)任。一是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，落實重大政策和決策部署;二是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展責(zé)任，明確企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;三是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的效益責(zé)任，通過財務(wù)狀況和業(yè)績指標(biāo)評價經(jīng)營成果;四是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的合規(guī)責(zé)任，保證任職期間企業(yè)重要領(lǐng)域合規(guī)性;五是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔責(zé)任，切實執(zhí)行八項規(guī)定精神、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)以及個人廉潔從業(yè)情況。

（四）創(chuàng)新審計理論體系和技術(shù)方法。為了適應(yīng)新常態(tài)下的審計需要，一方面要有創(chuàng)新思維，加強審計制度和審計理論等方面的研究，加強國有企業(yè)審計功能定位、職能修養(yǎng)的理解;另一方面，要對審計理論、方法進行創(chuàng)新，在審計過程中，采用大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，利用審計專網(wǎng)資源分析數(shù)據(jù)，推進審計數(shù)字化和信息化建設(shè)，提高審計成果質(zhì)量，實現(xiàn)不同類型企業(yè)的多角度全方位審計監(jiān)督。

五、結(jié)論

在當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境，圍繞經(jīng)濟新常態(tài)的特征與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確對經(jīng)濟責(zé)任審計進行定位，在新常態(tài)模式下不斷完善工作思路和工作方法，同時要加強審計方法與理論的創(chuàng)新性研究，全面發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的效用，推動經(jīng)濟和社會的健康有序發(fā)展。

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作者簡介：張義平（1996——）女，漢族，河南漯河人，單位：重慶理工大學(xué)，會計學(xué)院，會計專碩，學(xué)歷：研究生在讀，研究方向：icpa