黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

楊明莉

摘 要：近年來，黑龍江省旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過對黑龍江省冰雪旅游業(yè)的基本情況和存在的問題進行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省冰雪資源豐富、歷史文化悠久，應(yīng)從挖掘地域文化內(nèi)涵、加快整合地域文化資源、完善人才培養(yǎng)機制、增強內(nèi)生動力等方面深入探索，充分利用自身優(yōu)勢，建設(shè)冰雪經(jīng)濟強省，助力龍江全面振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江、冰雪旅游、文化內(nèi)涵、大旅游

中圖分類號 D669文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1001-0475（2020）03-079-05

近年來，黑龍江省委省政府對旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作極為重視，把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大發(fā)力方向之一，而冰雪旅游在黑龍江省旅游業(yè)中占有非常重要的地位。習(xí)近平來黑龍江省調(diào)研時提出“冰天雪地也是金山銀山”，強調(diào)要利用地方優(yōu)勢發(fā)展冰雪旅游的項目。冰雪旅游是依托冰雪資源，集游覽性、參與性、娛樂性、刺激性于一體的娛樂、健身、休閑功能為主的旅游。由于冰雪資源具有較強的季節(jié)性和地域性，冰雪旅游在世界范圍內(nèi)越來越受到廣大旅游愛好者的追捧，成為新興的旅游產(chǎn)業(yè)之一。《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2020）》顯示，2018至2019年冰雪季，我國冰雪旅游人數(shù)達到2.24億人次，黑龍江的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展起來。

總體來看，黑龍江的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。注重自然資源和人文資源的開發(fā)與利用，政策方面不斷加強引導(dǎo)與扶持，基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加快，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模，旅游收入占龍江GDP比重已超過10%，且平均每年攀升1%。以滑雪為例，黑龍江以120家滑雪場居于全國之冠，黑龍江滑雪人數(shù)位居全國第二。

但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黑龍江冰雪旅游發(fā)展也存在著一些問題，主要有：一是主題定位不準(zhǔn)，對冰雪旅游發(fā)展中文化的重要性及影響力認(rèn)識還有不足，未形成文化與冰雪旅游的發(fā)展合力，地域文化資源開發(fā)利用不夠充分;二是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然滯后，冰雪文化在冰雪旅游發(fā)展中承載力不足，部分旅游項目缺乏文化內(nèi)涵，盲目開發(fā)、惡性競爭等情況仍然存在，嚴(yán)重破壞了黑龍江旅游業(yè)的整體形象;三是對冰雪旅游的科學(xué)性系統(tǒng)性規(guī)劃不足，規(guī)?；盒?yīng)發(fā)揮不夠，建設(shè)存在自發(fā)性、自主性和隨意性，旅游開發(fā)失控現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在;四是全省范圍內(nèi)旅游從業(yè)人才數(shù)量不多、素質(zhì)不高，高端人才嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展面臨瓶頸。這些問題的存在對黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，亟需給予高度重視。

一、深入挖掘文化內(nèi)涵，明確黑龍江冰雪旅游主題

文化是旅游的重要內(nèi)涵，旅游是文化的載體，傳統(tǒng)文化是文化的重要組成部分，更是旅游的靈魂。因此，深入發(fā)掘黑龍江省具有地域特征的文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)文化融入到旅游的開發(fā)中是我們首先要做的工作。文化主題是旅游業(yè)景區(qū)建設(shè)過程中的重中之中，不論是自然景觀還是人文景觀，都應(yīng)具有明確的主題定位。黑龍江省政府工作報告中強調(diào)，夏季要主推生態(tài)化突出優(yōu)勢，發(fā)展避暑休閑游、養(yǎng)生度假游、醫(yī)療健康游、極地游和邊境出境游;冬季主推冰雪特色優(yōu)勢，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪等重要賣點。深入挖掘黑龍江省冰雪旅游的文化內(nèi)涵，對黑龍江冰雪旅游文化主題進行定位，主要從以下幾方面入手：

（一）深入挖掘文化內(nèi)涵

要對全省傳統(tǒng)文化旅游資源開展全面普查摸底，對傳統(tǒng)文化資源統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)，通過深入挖掘歷史文化，積極推動由過去傳統(tǒng)資源觀向全域資源觀轉(zhuǎn)變。加強旅游產(chǎn)品的品牌建設(shè)，開發(fā)探索新的旅游產(chǎn)品，努力挖掘旅游項目中蘊含的文化內(nèi)涵，突出旅游產(chǎn)品及項目的文化特質(zhì)，創(chuàng)新旅游展現(xiàn)方式，積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生、宗教朝圣等個性化專項旅游產(chǎn)品。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為支撐，梳理資源、理清資源、挖掘資源為旅游所用，創(chuàng)意策劃復(fù)合型旅游產(chǎn)品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為制定旅游文化的整體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

（二）明確打造旅游品牌

旅游地的文化個性越鮮明，主題越突出，旅游地便越具特色，越吸引旅游者。因此，要提升黑龍江旅游的競爭力，爭取市場主動權(quán)，就要加強文化主題的形象設(shè)計，突出黑龍江文化旅游的個性化、差異化、特色化。要加強對旅游地景觀綜合形象和主形象的策劃、建筑格調(diào)及小品造型的設(shè)計以及標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計，通過旅游宣傳品、旅游企業(yè)理念文化、服務(wù)文化塑造等相關(guān)方面的設(shè)計，打造黑龍江冰雪旅游的品牌，來引導(dǎo)旅游者從不同側(cè)面加深對旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵的了解與認(rèn)知。

（三）加大宣傳推介力度

依托黑龍江世代傳承的自然生態(tài)、文物遺址、民俗民風(fēng)等文化資源載體，滿足廣大游客的多樣化的需求，大力宣傳推介黑龍江省冰雪旅游。整合傳統(tǒng)媒體與新媒體，實現(xiàn)游客與互聯(lián)網(wǎng)線上景點互動，增強游客切身體驗，增強參與感。注重節(jié)慶活動的新聞效應(yīng)、營銷作用，定期舉行發(fā)展研討會、招商推介會，吸引國內(nèi)外大型機構(gòu)投資者進入。充分發(fā)揮新媒體和游客自媒體作用，借助微信、微博、微圖、微電影等新型營銷途徑，大力開展微營銷活動，鼓勵支持文藝創(chuàng)作、影視出版、廣告?zhèn)髅降任幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升冰雪旅游品牌競爭力，全方位塑造黑龍江形象，快速提高黑龍江冰雪旅游品牌知名度，著力打造黑龍江冰雪旅游品牌。

二、樹立“大旅游”規(guī)劃觀，整合黑龍江省冰雪旅游資源

旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，與近30個經(jīng)濟部門和100多個細(xì)分行業(yè)密切相關(guān)。所以，若要促進旅游業(yè)的大發(fā)展，首先要將旅游業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個綜合大產(chǎn)業(yè)，作為各個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一個產(chǎn)業(yè)集群來看待，樹立“大旅游”的規(guī)劃觀。發(fā)展“大旅游”可以充分發(fā)揮黑龍江的自然和人文資源優(yōu)勢，進一步推動黑龍江省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇。發(fā)展“大旅游”就是把旅游融入到各行各業(yè)，各行各業(yè)都要圍繞文化旅游進行職能調(diào)整和重心轉(zhuǎn)移，用旅游的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗各項工作。簡單而言，就是蓋一所房子，修一條路，栽一棵樹，治理一條河，經(jīng)營一個飯店，建一座工廠，都要用旅游的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和審視。

以亞布力景區(qū)為例。黑龍江省政府組建了亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會，由政府主導(dǎo)對景區(qū)的開發(fā)建設(shè)進行整體規(guī)劃，以企業(yè)為主體，通過進行市場化運營，多方面吸引投資，理順了管理體制機制，明確了職能事權(quán)，整合了優(yōu)勢資源。新建近十條近十公里雪道和兩條索道，使山與山、雪道與雪道、索道與索道相通。亞布力滑雪場經(jīng)過改造后，硬件設(shè)施得到大幅改善，一躍成為中國乃至亞洲的一流滑雪場。建成后的亞布力滑雪場當(dāng)年雪季較前一年相比，滑雪人數(shù)增長一倍，旅游總收入同比增長近七成，游客投訴同比下降八成，效果非常明顯。

黑龍江冰雪旅游要樹立“大旅游”規(guī)劃觀，制定全省傳統(tǒng)文化旅游發(fā)展規(guī)劃。目前，我國已經(jīng)出臺了《旅游規(guī)劃通則》《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《旅游發(fā)展規(guī)劃評估導(dǎo)則》等一系列規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省地區(qū)旅游資源的開發(fā)也應(yīng)該按照“大旅游”的發(fā)展理念，在全球區(qū)域一體化的大背景下，順應(yīng)這種趨勢，不斷摸索如何維持發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗，實現(xiàn)旅游資源的整合。重點著力于以下三方面：

（一）要加強冰雪旅游業(yè)與其它行業(yè)的整合

強調(diào)科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護規(guī)劃編制工作。將冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入到各個系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)劃之中，從旅游業(yè)單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向全方位各領(lǐng)域多行業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，形成規(guī)劃的整體性與系統(tǒng)性，實現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與國土、交通、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的交融促進，互利共贏。

（二）要加強對外聯(lián)系

黑龍江省與東北三省、與國內(nèi)其它地區(qū)、與俄羅斯及周邊國家的冰雪旅游資源整合。開拓視野，擴展市場，突破目標(biāo)對象的省際局限，開拓更廣闊的國內(nèi)國際市場。根據(jù)不同層次游客的不同需求，對旅游線路、景點景區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計，綜合考慮旅游地的季節(jié)性與比較優(yōu)勢，為游客提供最具競爭力的旅游線路備選方案。樹立國際化的管理理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，注重網(wǎng)絡(luò)線上與游客線下間的結(jié)合，關(guān)注互動體驗，多元化、全方位、多渠道進行旅游營銷宣傳，將更多省外、國內(nèi)以及國際游客吸引到黑龍江來進行消費旅游。

（三）加強政府與市場的資源整合

區(qū)分并明晰政府與市場的角色分配，堅持由政府作引導(dǎo)，由市場對資源進行配置，政府要把資源配置的主動權(quán)還給市場，重點抓好大企業(yè)、大集團和精專特的中小企業(yè)，增強冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

三、加強冰雪文化建設(shè)，夯實冰雪旅游服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)

大力推進黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，不僅要保持旅游地傳統(tǒng)、自然、本真的原生態(tài)風(fēng)貌，也要在挖掘文化內(nèi)涵、優(yōu)化營商環(huán)境、加強配套服務(wù)等方面進一步提升改善，將旅游與城市、旅游與生活結(jié)合在一起，逐步形成“主客共享”的城市發(fā)展和旅游格局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。一是將冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)配套完善、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游的公共資源和市民的公共服務(wù)資源密不可分，互相交融，但是游客對公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施的需求遠(yuǎn)高于市民，因此我們要在民生資源的基礎(chǔ)上進一步整合、提升。如：進一步加大道路、電力、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游咨詢服務(wù)、交通旅游標(biāo)識、旅游文化信息發(fā)布。完善核心景區(qū)和鄉(xiāng)村休閑旅游功能，規(guī)劃建設(shè)配套旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展休閑觀光度假產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游綜合體。二是積極推動冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施向便利化、舒適化轉(zhuǎn)變。優(yōu)化旅游道路、汽車租賃、自行車綠道等交通體系，完善集散中心、咨詢中心、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、無線網(wǎng)絡(luò)、快速支付和智慧旅游等旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)旅游服務(wù)能力，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黑龍江暢游體系。加強智慧旅游建設(shè)，為游客提供便捷、舒適的游覽環(huán)境。三是鼓勵民營資本投資冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)冰雪旅游的文化商品店、游樂園、演藝廳、藝術(shù)館等各類文化機構(gòu)引入民營資本，對反映黑龍江冰雪旅游的書籍、書畫作品、影視光碟、旅游商品等進行精細(xì)化包裝，提升冰雪旅游的整體審美與品位。

冰雪旅游文化建設(shè)過程中要注意堅持審美原則。隨著人們生活水平的不斷提高，物質(zhì)需求滿足后人們將關(guān)注點轉(zhuǎn)向?qū)Ω邔哟巍懊馈钡淖非?，旅游業(yè)亦是如此。世界范圍內(nèi)的旅游調(diào)查顯示，旅游資源的吸引力很大程度上已經(jīng)體現(xiàn)在其美學(xué)特征上。游客在旅游過程中，不再只是關(guān)注景觀本身，而是更關(guān)注景觀與自身之間的和諧性，以及由此引發(fā)的心理體驗上的愉悅性。因此，堅持審美原則成為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中冰雪文化建設(shè)的重要原則，并引起廣泛關(guān)注。加強冰雪文化建設(shè)，應(yīng)進一步避免低俗化、庸俗化旅游的出現(xiàn)，從而使旅游者達到怡情悅性、陶冶情操、美化心靈，培養(yǎng)和提高自己審美能力，增強對該旅游活動的吸引力的目標(biāo)。

四、加強人才培養(yǎng)，提高冰雪旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)

英國牛津研究院曾經(jīng)對包括中國在內(nèi)的46個國家進行研究后，對旅游業(yè)人才現(xiàn)狀及前景作出了分析，該研究指出，在全球范圍內(nèi)，整個旅游業(yè)對人才的需求正呈斜坡式上升，并緩慢轉(zhuǎn)向需要較高技能的空缺職位，雖然對資質(zhì)不高的人員的需求仍然較大，但對管理技能和客戶服務(wù)的需求正在日益增加。在對黑龍江省冰雪旅游從業(yè)人員基本構(gòu)成及需求的調(diào)查顯示，人才隊伍建設(shè)是黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，進一步加強人才培養(yǎng)，重視隊伍建設(shè)，將為黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

（一）開發(fā)引進人才

一方面，開發(fā)現(xiàn)有人才資源。加強與高等院校、科研院所的合作，采取市場化合作模式，努力培養(yǎng)在校旅游管理及相關(guān)專業(yè)學(xué)生的各項基本技能，增加實踐機會，鍛煉從業(yè)工作能力。與此同時，加強培訓(xùn)在職人員，不斷提高在職人員的工作技能，適應(yīng)行業(yè)的迅速發(fā)展。而外來人才的積極引進也有利于在短期內(nèi)快速解決高素質(zhì)旅游人才短缺的問題，形成有效的競爭機制。如，可通過政策吸引、加大投入等方法邀請國內(nèi)外一流的藝術(shù)創(chuàng)作、品牌策劃等方面的專家，對黑龍江旅游文化進行打造包裝，促進黑龍江傳統(tǒng)文化旅游品牌效應(yīng)快速發(fā)展。

（二）加強人才管理

在觀念與制度機制兩方面，加強對旅游從業(yè)人員的管理。樹立正確的人才觀，重視發(fā)現(xiàn)及培養(yǎng)人才，轉(zhuǎn)變過去單純的人事管理，通過制定施行合理有效的競爭機制，激發(fā)旅游從業(yè)人員的積極性，促進人才成長，注重人力資源的管理。如堅決執(zhí)行持證上崗、定期考核，對考核不合格人員采取暫停從業(yè)資格等懲處措施。建立激勵機制，激發(fā)本地旅游文化人才潛力。加強基層管理、建立人才管理信息系統(tǒng)、完善人才儲備等通過政策引導(dǎo)方式保持人才分布平衡，避免人才過分集中。