“最北窗口”展開跨境藍(lán)圖

劉增偉

又是一年好風(fēng)光。迎著改革的春風(fēng)砥礪前行，承擔(dān)著探路、改革重任的中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)（以下稱“黑河自貿(mào)片區(qū)”）開出了芬芳的花朵。這一年，黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)有了重大突破，龍江之畔，界河之濱，一片20平方公里的熱土上，宏偉藍(lán)圖徐徐展開——

找準(zhǔn)定位，譜寫跨越發(fā)展新篇章

自2019年9月17日舉行中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)暨黑河月星中俄跨境物流樞紐開工儀式以來，黑河自貿(mào)片區(qū)按照我省自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，高站位謀篇布局，確定了多元聯(lián)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)。

黑河自貿(mào)片區(qū)遵循我省自貿(mào)區(qū)發(fā)展差異化、“片區(qū)協(xié)同”思路，與哈爾濱自貿(mào)片區(qū)、綏芬河自貿(mào)片區(qū)在培育新動(dòng)能、打造對(duì)外開放高地等方面開展合作，為我省對(duì)外開放和沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)。把握與俄羅斯布拉戈維申斯克共建中俄跨境集群契機(jī)，創(chuàng)新境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)、邊境倉(cāng)與海外倉(cāng)互動(dòng)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的“境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式。與橫琴自貿(mào)片區(qū)、珠海和嘉興開發(fā)區(qū)開展合作，通過“區(qū)區(qū)互動(dòng)”模式促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。探索創(chuàng)新沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。圍繞黑河打造50萬人口城市戰(zhàn)略目標(biāo)，做好跨合區(qū)、邊合區(qū)、互貿(mào)區(qū)“多區(qū)聯(lián)動(dòng)”。集中打造國(guó)際合作政策、跨境物流、互市貿(mào)易、投融資、跨境電子商務(wù)、科技和人才服務(wù)、涉外法律服務(wù)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。著力打造能源資源合作、綠色食品加工、木材加工、機(jī)電加工、新型制藥、旅游康養(yǎng)、汽車高寒試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)等七大跨境產(chǎn)業(yè)。

先行先試，筑就改革開放新高地

大膽試、大膽闖、自主改，是黑河自貿(mào)片區(qū)的一貫堅(jiān)持。自貿(mào)片區(qū)正全力推進(jìn)復(fù)制推廣和創(chuàng)新工作，已承接223項(xiàng)國(guó)家復(fù)制推廣任務(wù)中的140項(xiàng)，復(fù)制推廣率達(dá)63%。在第一批創(chuàng)新案例中，中俄跨境集群建設(shè)、數(shù)字邊民互市貿(mào)易監(jiān)管體系、跨境電力貿(mào)易與落地加工、跨境法律綜合服務(wù)新模式4項(xiàng)創(chuàng)新案例已上報(bào)國(guó)家，國(guó)際文化藝術(shù)品保稅展示交易平臺(tái)、跨境法律綜合服務(wù)新模式、跨境電商貨運(yùn)物流“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”數(shù)字化集運(yùn)新模式3項(xiàng)創(chuàng)新案例獲準(zhǔn)全省復(fù)制推廣。

新使命倒逼黑河自貿(mào)片區(qū)加速優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正把“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“承諾即開工”等創(chuàng)新做法落實(shí)到位。自貿(mào)片區(qū)設(shè)立“綜合窗口”，推行28項(xiàng)商事制度改革舉措，公開發(fā)布1104項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，線上“一網(wǎng)通”可辦率達(dá)70%以上。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推出“邊檢服務(wù)掌上直通車”，實(shí)行對(duì)俄執(zhí)法合作、出境自駕游一站式查驗(yàn)等21項(xiàng)通關(guān)便利舉措。創(chuàng)新新興貿(mào)易業(yè)態(tài)跨境結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)盧布在自貿(mào)片區(qū)流通。推行“35證合一”、企業(yè)登記簡(jiǎn)易注銷等便企措施，取消行政審批2項(xiàng)、實(shí)行告知承諾19項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間由8個(gè)工作日縮減至2個(gè)工作日。

突出特色，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

以“最多跑一次”為牽引的系列改革，給黑河自貿(mào)片區(qū)帶來了營(yíng)商環(huán)境的深刻變化，優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛至沓來。今年上半年，黑河自貿(mào)片區(qū)新設(shè)企業(yè)295家，環(huán)比增長(zhǎng)27.1%;開復(fù)工項(xiàng)目21個(gè)，占年初確定計(jì)劃的87%，同比增長(zhǎng)68%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)18.5%。黑河自貿(mào)片區(qū)圍繞黑龍江大橋和自貿(mào)片區(qū)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”謀劃生成重點(diǎn)項(xiàng)目，儲(chǔ)備了一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景廣闊、投資吸引力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

重點(diǎn)打造跨境能源資源綜合加工利用產(chǎn)業(yè)。上海吳尚公司LPG、LNG進(jìn)口倉(cāng)儲(chǔ)物流基地項(xiàng)目，瑞士MET集團(tuán)工業(yè)用丙烷、丁烷進(jìn)口儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，目前已分別與俄氣集團(tuán)達(dá)成協(xié)議。新絲路集團(tuán)跨境木材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目與北安紅星美凱龍簽訂合作協(xié)議，境內(nèi)木材綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng)。在對(duì)俄購(gòu)電方面，擴(kuò)大俄電供電區(qū)域，引進(jìn)培育新的購(gòu)售電主體。

綠色食品產(chǎn)業(yè)特色鮮明。與省交投集團(tuán)合作開發(fā)的互市貿(mào)易保稅加工區(qū)項(xiàng)目已完成地勘和規(guī)劃設(shè)計(jì)。省農(nóng)投集團(tuán)投資1.8億元建設(shè)的糧食綜合加工項(xiàng)目完成預(yù)選址。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。保稅中心（B）型項(xiàng)目已啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，龍合公司投建1210（保稅備貨模式）查驗(yàn)線項(xiàng)目、郵政國(guó)際互換局項(xiàng)目已正式進(jìn)駐;申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐城市工作順利通過省級(jí)評(píng)審，已獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。

穩(wěn)步推進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施海蘭街自貿(mào)片區(qū)展區(qū)改造，升級(jí)大黑河島商貿(mào)旅游項(xiàng)目。會(huì)同市青旅等旅游企業(yè)研究推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)在跨境旅游方面的創(chuàng)新發(fā)展和深度結(jié)合。

大力發(fā)展新型健康產(chǎn)業(yè)。與俄羅斯阿穆爾州、新西伯利亞、巴什基爾共和國(guó)、韃靼斯坦共和國(guó)等貿(mào)易伙伴達(dá)成藥用植物資源進(jìn)口和醫(yī)療服務(wù)出口合作意向。引進(jìn)落地一批中草藥加工項(xiàng)目，中醫(yī)藥國(guó)際研發(fā)加工中心改造工程已啟動(dòng)，優(yōu)通國(guó)際醫(yī)藥加工倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目已施工。

創(chuàng)新推進(jìn)沿邊金融產(chǎn)業(yè)。制定中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沿邊金融產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案（討論稿）。創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易預(yù)付貨款業(yè)務(wù)，與龍江銀行合作研發(fā)數(shù)字邊民證銀聯(lián)聯(lián)名卡，實(shí)現(xiàn)一卡多用，并對(duì)符合條件的邊民提供授信信貸服務(wù)。

“日出江花紅勝火”。臨江展望的黑河自貿(mào)片區(qū)藍(lán)圖鋪就、大幕拉開，已開出江花萬朵，使這方土地更加熾熱。

（作者單位：中共黑河市委宣傳部）

助理編輯/姜明廣