堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)指南

宋慶森

《習(xí)近平談治國理政》第三卷將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”列為第二專題，從四個(gè)方面對新時(shí)代為什么要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和加強(qiáng)什么樣的全面領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作了全面系統(tǒng)的闡述，為新時(shí)代全黨、全國各族人民堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了方向、提供了遵循，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)指南。從內(nèi)容安排上看，該專題的第一部分著重回答了前兩個(gè)為什么，后三個(gè)部分集中回答了第三個(gè)為什么;從邏輯關(guān)系來看，第一部分是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的總要求，第二部分從執(zhí)政的角度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)劃，第三、四部分著重從黨的自身視角闡釋了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對黨的政治建設(shè)的時(shí)代要求。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。在新的時(shí)代條件下，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代價(jià)值，掌握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵，把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的部署要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是全體中華兒女的共同心愿。這個(gè)夢想的實(shí)現(xiàn)要求中華民族始終保持高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，萬眾一心、同心協(xié)力進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，而推動(dòng)這一進(jìn)程需要科學(xué)的思想引領(lǐng)、可靠的組織保證，在中國只有中國共產(chǎn)黨能夠肩負(fù)起這一使命，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能加速這一使命的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上強(qiáng)調(diào)“全面領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)一切”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，揭示出新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)必須具有的兩個(gè)重要特征：一是全面性，二是徹底性。全面性帶有廣攬?zhí)卣?，意在統(tǒng)籌全局、把握整體;徹底性具有貫通特征，側(cè)重延展到位、深入內(nèi)里。全面性與徹底性，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵要義，表征著黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，二者在本質(zhì)上是一致的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，而是要具體地落實(shí)到實(shí)際工作中。黨的十九大報(bào)告在闡述“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略時(shí)，其中第一條就是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。其中，最為關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過科學(xué)的途徑和程序把黨的路線方針政策和黨中央的決策部署落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。這就要求全黨全國人民必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在一切工作中都不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，決不能含糊敷衍，決不能變形走樣，更不能搞上有政策下有對策。要明確“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，其中“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”是“兩個(gè)維護(hù)”的思想認(rèn)識(shí)之基和理想信念之本;“兩個(gè)維護(hù)”是“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”在政治立場、政治原則、政治紀(jì)律上的集中體現(xiàn)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，最終要落實(shí)到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐和實(shí)際行動(dòng)上，落實(shí)到堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致上來。這是因?yàn)?，?jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是黨的十八大以來我們黨在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐中形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn);是全黨在歷史性變革、革命性鍛造中形成的共同意志;是我們黨在新時(shí)代最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大中國夢，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這是我們黨對以往領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)受各種考驗(yàn)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)、奮力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的制度自覺。黨的十九屆四中全會(huì)對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的闡釋。在新的時(shí)代條件下，我們就要在貫徹落實(shí)這些制度中不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體來說就是要落實(shí)好以下領(lǐng)導(dǎo)制度：一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的目標(biāo)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化措施，有利于保證黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位長期鞏固、充分體現(xiàn)，保證推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的方向不偏、效果顯著、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是不忘初心、牢記使命的制度。這是黨保持馬克思主義政黨性質(zhì)，始終為人民謀幸福為民族謀復(fù)興，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)生動(dòng)力的制度化措施，也是黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保長期執(zhí)政的內(nèi)生動(dòng)力源泉。三是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。這是提高黨的組織整體行動(dòng)力的制度化措施，也是保證全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，從而保證黨的組織整體行動(dòng)力的重要舉措。四是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。這是保證黨的政治本色不變、推進(jìn)黨的偉大事業(yè)擁有不竭力量源泉的制度化措施，也是激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，凝聚起實(shí)現(xiàn)人民幸福民族復(fù)興的無窮智慧和磅礴偉力的有力保障。五是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定治國理政成效。落實(shí)這方面的制度，就是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。六是全面從嚴(yán)治黨制度。打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是永葆黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保證。落實(shí)這方面的制度，就是要不斷推進(jìn)黨的自我革命，提高黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的上述六個(gè)方面制度，相互聯(lián)系、密不可分。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，有目標(biāo)才能方向正確。堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有動(dòng)力才能持續(xù)，有能力才能把愿望變成現(xiàn)實(shí)，有途徑才能保證效果。這六個(gè)方面的制度，構(gòu)成堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的完整制度體系，必須始終堅(jiān)持好、鞏固好，不斷發(fā)展好、完善好。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性

黨的十九大在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)。我們黨有9000多萬名黨員和460多萬個(gè)基層黨組織，保持和發(fā)展馬克思主義政黨的政治屬性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打幾個(gè)戰(zhàn)役就能徹底解決問題。黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題，來不得半點(diǎn)松懈。增強(qiáng)黨的建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，就是要堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)把政治方向;就是要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo);就是要站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)政治根基;就是要突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涵養(yǎng)政治生態(tài);就是要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快，及時(shí)消除各種政治隱患，防范政治風(fēng)險(xiǎn);就是要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要明大德、守公德、嚴(yán)私德，通過織密監(jiān)督的“天網(wǎng)”，扎緊制度的籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，永葆政治本色;就是要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過推進(jìn)黨的政治建設(shè)，保證每位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，使他們自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上依賴組織。

（作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部講師）

責(zé)任編輯/胡蕊