關(guān)于加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

摘要：在新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，隨著國庫集中支付制度的推進(jìn)，財政部門預(yù)算管理能力和服務(wù)水平也隨之改進(jìn)和提升。加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及實現(xiàn)各項經(jīng)營目標(biāo)的重要保證，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理可促進(jìn)年度核算工作的順利進(jìn)行，提高財政資金的管理水平，同時優(yōu)化單位內(nèi)部控制工作，推動行政事業(yè)單位年度各項指標(biāo)的有序進(jìn)行。但預(yù)算管理在實際運行中也有許多不足之處，需要改進(jìn)和完善，促使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作取得進(jìn)一步的提升。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;行政事業(yè)單位;思考;對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理促進(jìn)年度核算工作的順利進(jìn)行

首先，行政事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了年度會計核算的全過程，每一個會計年度終了，便是年初預(yù)算工作的開始，有了年初預(yù)算，才有年度核算。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算收支的多少，決定了年度核算實際收支的準(zhǔn)確性。最后，基礎(chǔ)支出預(yù)算和項目支出預(yù)算的科學(xué)、合理為年度會計核算工作的順利進(jìn)行提供了保證。

（二）加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理提高財政資金的管理水平

首先，在國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位必須積極響應(yīng)新形勢下預(yù)算管理需求，不斷地改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制水平，尤其是公用經(jīng)費的定額細(xì)化。其次，新《預(yù)算法》實施后，行政事業(yè)單位預(yù)算管理以公開、透明、合法的原則，主動接受群眾監(jiān)督。通過預(yù)算公開信息欄將年度開支、季度收支情況展示到公眾面前，有效防范了貪腐行為的發(fā)生。最后，如果出現(xiàn)不合理開支現(xiàn)象和超預(yù)算支出行為，必然接受群眾的監(jiān)督，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提高了財政資金的管理水平，也響應(yīng)了廉潔從政的號召。

二、分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏合理性、科學(xué)性

首先，行政事業(yè)單位在編制年初預(yù)算時，只有財務(wù)人員參與預(yù)算編制工作，部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算調(diào)查研究的重要性認(rèn)識不到位，使預(yù)算編制難以滿足單位實際開支的需求。其次，預(yù)算編制時間短，財務(wù)人員對預(yù)算工作沒有充分的準(zhǔn)備，年底結(jié)賬，財務(wù)報表一經(jīng)打印財務(wù)人員就根據(jù)上年的財務(wù)狀況直接進(jìn)入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，沒有認(rèn)真考慮本單位的實際情況和業(yè)務(wù)需要以及利益之間的相互影響程度，大大降低了預(yù)算的精確度。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算編制部門人員之間溝通協(xié)調(diào)不充分

首先，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和工作人員普遍認(rèn)為單位的預(yù)算管理工作和本單位的行政職能以及業(yè)務(wù)沒有多大關(guān)系，編制預(yù)算只是財務(wù)人員的事情，所以，在提出預(yù)算意見和建議時，沒有慎重考慮，也沒有和財務(wù)人員相互溝通、交流意見，只是走工作流程。其次，由于單位分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、財務(wù)人員之間溝通不充分，提出的預(yù)算意見只是一面之詞，不具備參考價值，這就影響了預(yù)算目標(biāo)的真實性。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督

首先，行政事業(yè)單位財務(wù)人員在年初編制預(yù)算時沒有認(rèn)真結(jié)合本單位實際情況去調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)估結(jié)果和實際之間的誤差。在預(yù)算執(zhí)行時沒有按照預(yù)算指標(biāo)或基本支出限額運轉(zhuǎn)，存在明細(xì)支出混用、相互擠占。其次，為了平衡預(yù)算指標(biāo)，財務(wù)人員申請財政部門工作人員隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，改變資金用途，無預(yù)算、超預(yù)算等現(xiàn)象出現(xiàn)，使預(yù)算在執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的剛性和監(jiān)督職能。

（四）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏績效考評機(jī)制

首先，財政部門明確指出，行政事業(yè)單位要對部門預(yù)算項目開展績效評價，但不同的單位有著不同的職能，對相同的評價標(biāo)準(zhǔn)不一定都適應(yīng)，并且有的評價指標(biāo)無法通過量化手段來實現(xiàn)。其次，績效評價工作不僅復(fù)雜而且勞動強度也大，無法調(diào)動單位人員開展績效評價工作的積極性，這樣導(dǎo)致績效評價在單位預(yù)算中處于被動狀態(tài)。

三、進(jìn)一步提出解決的措施

（一）用科學(xué)、合理的方法編制預(yù)算

首先，為了合理地運用財政資金，行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算管理執(zhí)行力度，在年初預(yù)算編制前，充分調(diào)配單位其他人員協(xié)助財務(wù)人員一切參與預(yù)算，減輕財務(wù)人員的勞動強度。其次，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)識到預(yù)算編制工作的重要性，預(yù)算編制前，根據(jù)上年的財務(wù)狀況結(jié)合本單位的實際經(jīng)費情況和業(yè)務(wù)需要，組織人員認(rèn)真調(diào)研和估算單位本年度的基本支出和項目支出。最后，盡量延長預(yù)算編制時間，提高預(yù)算編制的精確度，靈活應(yīng)用增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算方法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

（二）加強行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員之間的溝通和協(xié)調(diào)

首先，為了提高行政事業(yè)預(yù)算編制的質(zhì)量，行政事業(yè)單位責(zé)任人應(yīng)高度重視本單位、本部門的預(yù)算編制工作，組織單位其他人員配合財務(wù)人員參與預(yù)算編制工作。其次，單位人員上下級互相交流，互相溝通把本單位、本部門的經(jīng)費開支、工程項目、公共衛(wèi)生服務(wù)體系都融入預(yù)算中來，確保預(yù)算的真實性、完整性。最后，預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人或財務(wù)工作人員應(yīng)積極地和財政預(yù)算部門溝通、協(xié)調(diào)本單位所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費和項目經(jīng)費在預(yù)算指標(biāo)限額內(nèi)或者政策、文件規(guī)定范圍內(nèi)，保證本單位的預(yù)算的公開性、透明性。

（三）進(jìn)一步加強預(yù)算管理，健全監(jiān)督機(jī)制

首先，在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位財務(wù)人員列支各項基礎(chǔ)支出時，盡量不去申請財政部門隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，改變資金用途，確需調(diào)整的，應(yīng)通過本單位負(fù)責(zé)人和財政部門責(zé)任人溝通、協(xié)調(diào)，并在預(yù)算指標(biāo)調(diào)整書上簽字確認(rèn)，使預(yù)算指標(biāo)調(diào)整在監(jiān)督中進(jìn)行。其次，加強預(yù)算分解、執(zhí)行和監(jiān)督智能，保證每一筆財政資金在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出現(xiàn)象，提高財政資金最大利用效率。最后，加強層層監(jiān)督審核，重點加強預(yù)算外資金的管理和重大工程項目的支出情況。定期對行政事業(yè)基礎(chǔ)支出、工程項目支出公開審計，并公布審計結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。

（四）不斷完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效考評機(jī)制

首先，在諸多行政事業(yè)單位中，無論哪個部門，哪個行業(yè)都存在預(yù)算績效考評不完善的問題，在預(yù)算管理工作中積極完善預(yù)算考評機(jī)制是非常有必要的。所以，各單位把考評標(biāo)準(zhǔn)具體化，考評的項目精細(xì)化，把考評過程公開、透明化，保障考評結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，行政事業(yè)單位根據(jù)本單位的職能和分工，靈活應(yīng)用適合本單位的多樣化考評方式方法，使之能綜合反映出本單位的財務(wù)預(yù)算情況。在考評體系中增設(shè)相應(yīng)的獎罰措施，在考核的過程中對工作積極認(rèn)真、業(yè)績突出的員工進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動人員的工作積極性，提高工作效率。最后，財政部門也應(yīng)加大預(yù)算項目綜合績效評價體制的宣傳力度，注重單位之間的協(xié)調(diào)和配合，注重績效評價結(jié)果和后續(xù)預(yù)算編制的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)績效評價工作的全面推廣，促進(jìn)績效評價效率和預(yù)算編制水平的提升。

四、結(jié)語

總之，在行政事業(yè)單位日常活動中，預(yù)算管理貫穿會計核算的全過程，是合理運用各種資源的前提，也是優(yōu)化公共資源配置的基礎(chǔ)，隨著國庫集中支付制度的不斷改革，預(yù)算管理工作也有了很大的提升，但在整個運行過程中還有一些不足，需要通過科學(xué)、合理的方法編制預(yù)算、加強行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員之間的充分溝通和協(xié)調(diào)、進(jìn)一步健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制、不斷完善績效考評機(jī)制，調(diào)動各部門人員的工作積極性，充分發(fā)揮各部門預(yù)算管理的職能，推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：齊志碩（1981—），女，陜西人，會計師，本科，主要從事財會研究。