王方渝：人大代表建言獻(xiàn)策要有深度

云南省人大常委會(huì)辦公廳研究室王方渝撰文說(shuō)，提出議案、建議、批評(píng)和意見，是代表履職的主要方式。代表建言獻(xiàn)策要有深度，就是指代表在提出議案、建議、批評(píng)和意見時(shí)，以及在進(jìn)行各種審議發(fā)言時(shí)能否找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥。一是議案建議要有針對(duì)性。即代表提出的議案、建議是針對(duì)某個(gè)特定的具體問題發(fā)聲，其目的是為了解決某個(gè)問題。這就要求代表務(wù)必樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)問題發(fā)聲。要做到這一點(diǎn)，需要代表善于從各種信息中敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大信息搜集的覆蓋面，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)問題的性質(zhì)和程度進(jìn)行確認(rèn)。如，云南省第十二屆、十三屆人大代表邱德齊，針對(duì)昆明某小區(qū)200多名業(yè)主的民事判決書被曬到多個(gè)網(wǎng)站，身份信息泄露給業(yè)主生活造成嚴(yán)重困擾一事，分別向省、市法院系統(tǒng)就規(guī)范法律文書網(wǎng)上公開提出了意見建議，引起高度重視。2014年云南省法院系統(tǒng)出臺(tái)了規(guī)范法律文書網(wǎng)上公開的意見，明確要求不得公開當(dāng)事人相關(guān)信息。二是議案建議要有建設(shè)性。即要針對(duì)問題提出解決方案，拿出具有建設(shè)性的意見。即使是批評(píng)性的意見，也應(yīng)該緊跟著提出建設(shè)性方案。因?yàn)榕u(píng)本身不是目的，解決問題才是目的，要解決問題就需要有建設(shè)性方案。如，2017年，邱德奇代表在提交“關(guān)于全省就讀云南開放大學(xué)‘中高銜接項(xiàng)目學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助的建議”時(shí)，不但列舉了大量事實(shí)材料和典型案例，而且通過(guò)分析，提出解決問題的思路，議案建議很有建設(shè)性，得到云南省教育廳高度重視。在2018年啟動(dòng)實(shí)施的云南開放大學(xué)承擔(dān)的村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，明確學(xué)員學(xué)費(fèi)3800元/人，全部由省財(cái)政承擔(dān)。三是議案建議要有操作性。即代表提出的解決方案，是有關(guān)方面能夠運(yùn)作、實(shí)施的，至少是經(jīng)過(guò)努力可以進(jìn)入操作程序的。如，第十屆、十一屆全國(guó)人大代表王瑛，她的建言獻(xiàn)策不但具有針對(duì)性、建設(shè)性，而且還具有較強(qiáng)的可操作性。她提出議案建議，首先是掂量這件事是否屬于群眾關(guān)注的問題和人大應(yīng)該做的事情;其次是了解這件事是否是政府應(yīng)該解決也能夠解決的問題，是否切合當(dāng)前形勢(shì)需要和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，從社情民意的焦點(diǎn)和政府政策傾向的重點(diǎn)中尋找到二者的交集;再者調(diào)查清楚問題現(xiàn)狀的真實(shí)情況，而且查清楚問題產(chǎn)生發(fā)展的歷史緣由，甚至為議案建議辦理方提供資料、數(shù)據(jù)和圖表，并且代為尋找相關(guān)的政策對(duì)接，給辦理方出主意、指路徑。這樣的議案建議就很有操作性，易于辦理。王瑛于2004年提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高村醫(yī)待遇的建議》，被列為當(dāng)年重點(diǎn)建議之一，2005年、2006年國(guó)家先后投入幾十個(gè)億資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。