翟峰：為省域鄉(xiāng)村振興提供地方立法保障

四川省人民政府特約研究員、廣元市人大常委會翟峰撰文說，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。而先后于2018年1月和9月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出 “各地從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)制定促進鄉(xiāng)村振興的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章”“完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系，充分發(fā)揮立法對鄉(xiāng)村振興的保障和推動作用”。2018年1月2日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標：到2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成;研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的保障和推動作用。國家層面的鄉(xiāng)村振興法律已根據(jù)中央工作安排，由全國人大常委會啟動了其立法程序，并有望近年發(fā)布施行。而在國家層面的鄉(xiāng)村振興法律頒布施行之前，全國各地已據(jù)其實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際，正在或擬將其成熟有效的做法以地方立法的方式確定下來，以此保障其鄉(xiāng)村振興的依法有序進行。為此，文章認為，其一，制定省域鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)，必須堅守兩個重要原則。首先要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹落實中央和四川省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署和國家關(guān)于“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針”開展前期立法調(diào)研。其次要依據(jù)立法法、監(jiān)督法和農(nóng)業(yè)法等相關(guān)法律的條款原則規(guī)定，并要將《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和各省域的黨委、政府印發(fā)的《2020—2022年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等有關(guān)重要文獻作為地方立法的重要參考依據(jù)。其二，制定省域鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)，有必要對其省域鄉(xiāng)村振興的總體要求和責任主體作出明確規(guī)定。一方面，應(yīng)明確規(guī)定其總體要求為：省域范疇的鄉(xiāng)村振興要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代其域內(nèi)“三農(nóng)”工作的總抓手，并應(yīng)按照國家“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，統(tǒng)籌推動其域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進其域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。另一方面，應(yīng)明確省域鄉(xiāng)村振興是其域內(nèi)全體農(nóng)民的共同責任。省域鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅持域內(nèi)全體農(nóng)民的主體地位，確保其域內(nèi)全體農(nóng)民受益主體地位;應(yīng)圍繞維護域內(nèi)全體農(nóng)民群眾的根本利益、健全完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、實施方案。其三，制定省域鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)，有必要對其域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)問題作出規(guī)定。即應(yīng)明確規(guī)定：省域鄉(xiāng)村振興要把編制落實相關(guān)規(guī)劃放在首位，按照規(guī)劃先行、多規(guī)合一、城鄉(xiāng)融合和一張藍圖繪到底的原則推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接;要立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和縮小其域內(nèi)地區(qū)差距，在構(gòu)建省域發(fā)展新格局中統(tǒng)籌推進其域內(nèi)鄉(xiāng)村振興;要根據(jù)不同鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將其域內(nèi)村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類;要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動，按主體功能定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間的開發(fā)和保護，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局。