機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“中人”過渡問題分析

摘要：建立公平可持續(xù)的保險制度對于完善中國特色的養(yǎng)老保障體系具有極其重要的意義。黨的十八屆全會提出“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的重大決策，隨之改革前后待遇水平的銜接是否合理成為焦點問題。歷年來改革中的經(jīng)驗“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”應用于保險制度改革中，那么如何解決“中人”的過渡問題成為關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞：機關事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度改革;“中人”過渡

目前我國企業(yè)的保障體系基本完善，機關事業(yè)單位的稍顯落后，因此對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革是順應我國國情及時代的發(fā)展要求。而對于改革，并不是對舊制度全盤否定，而是通過完善舊制度，根據(jù)不同分類的職工，采取不同的辦法。新人可以采用新制度，老人沿用舊制度，“中人”通過逐步過渡的方法解決，以保證每個職工的權益。

一、正確理解“中人”定義

“中人”，是相對于“老人、新人”而言，指的是在養(yǎng)老保險制度改革之前已進入工作且未退休的員工及改革實施后退休的人員。因此“中人”中既有工作了多年的老員工，也有新加入的新員工，難點在于接近退休人員會認為退休后待遇降低。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終目的是讓每一位職工都能享受改革釋放的紅利。那么如何在改革中處理好“中人”過渡問題成為關鍵，其結果將直接影響社會保障制度的完善。

二、國內外“中人”過渡研究

（一）文獻查詢國外改革

現(xiàn)在提倡的社會保障體系概念，通過文獻查詢可知其最早起源于德國。在德國，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，是以現(xiàn)收現(xiàn)付制以及國家財政部分進行基金的全部承擔。這種方式對于職工來講有很好的保障也提升了工作積極性，但對于國家自身的資金壓力非常大，制度改革非常必要。而在國際上，改革采取的辦法基本都是一致的，首先會有過渡期，期間采取措施先保證“中人”待遇不變;然后在此期間退休的職員可以自己選擇采用哪種制度退休;最后根據(jù)國情和制度實施情況確定過渡期的時間。

（二）調查國內國情

通過調查可以發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老保險制度是隨著經(jīng)濟體制的改變不斷調整的。從計劃經(jīng)濟體制下的“企業(yè)自擔”到改革初期的“現(xiàn)收現(xiàn)付”到最后的“雙軌”制度。隨著經(jīng)濟持續(xù)地發(fā)展，2012年對于取消“雙軌”制度的呼聲達到了高潮。2015年《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布，正式做出“雙軌”并軌的措施。我國將采取逐漸過渡的辦法，對于“中人”在改革前沒有個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將與改革后實際繳費年限結合來計算“中人”退休時養(yǎng)老金的計發(fā)。同時，改革實施后，會設立政策的過渡期，在過渡期退休的職工，根據(jù)“視同繳費年限”的長短，對比新老辦法，基本保證退休職工的待遇不會降低。

三、實現(xiàn)“中人”順利過渡對策

（一）設立過渡期，結合當?shù)貙嶋H確定新辦法待遇計發(fā)參數(shù)

為保證“中人”平穩(wěn)過渡，首先，要設立合理的過渡期，在過渡期內對于退休職員進行新老計發(fā)的對比，保低限高。對于退休員工，待遇由2014年9月基本工資、職務職稱等評定老辦法的待遇，新辦法計發(fā)低于老辦法的，以老辦法執(zhí)行，高于老辦法的，則可以采取逐年加發(fā)的方法，這樣一方面可以使工作年限長的老員工的養(yǎng)老金增加不會過快，另一方面可以平穩(wěn)地銜接好過渡期內與過渡期后人員的待遇。

另外，“視同繳費基數(shù)”及“過渡系數(shù)”的確定尤為重要。視同繳費基數(shù)，除了要參考改革實際的系數(shù)外，還應該結合當?shù)貙嶋H情況，對不同職務、不同崗位人員綜合平衡之后確立完整的系數(shù)表。過渡系數(shù)除了結合當?shù)貙嶋H情況外，建議初期可以調整稍高，逐步與現(xiàn)行制度融合。

如此實行，第一是基于科學設置的過渡期限，可以讓各類職員均能夠平穩(wěn)過渡;第二是通過其他計發(fā)參數(shù)的調整，不封定老辦法的計發(fā)參數(shù)，使得新老方法可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡;第三是過渡系數(shù)對于“中人”的過渡性養(yǎng)老金有著重要影響，合理的過渡系數(shù)設定也可以促進整體改革的進行。

（二）適當調整員工的退休年齡

基于我國目前的國情，人口老齡化嚴重，整體不合理的人口結構，導致贍養(yǎng)比重逐步增高。2015年人社部長介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時指出我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均不到55歲，而在美國、意大利等國家，平均年齡能達到65歲。由此看出，當前進行機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革最大的矛盾點在于支出遠超于收入。因此，如果要完善社會養(yǎng)老保障體系，需要覆蓋到法定的全部人群。對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，需要把3 800多萬在職和1 500多萬退休人員共計5 000萬的人計算到體系中。對于龐大的人員基數(shù)，同時考慮到個體的差異性，崗位的差異性，需要在以人為本的基礎上，實施小步慢走，逐年漸進式地推遲退休年齡的辦法;同時逐漸縮小男女員工退休年齡差距，從而避免因繳費年限的不同，造成同崗位職員養(yǎng)老金待遇不同。

當然在延遲退休年齡方面一直存在各種爭議，擁護的人主要是認為對于管理層或者技術層的人來說，工作經(jīng)驗越多，其實待遇越好;另外一方面也可以緩解國家資金壓力;同時延退并不影響最終拿到的養(yǎng)老金總量，相對比在職時拿的工資還能更高一些。反對的人，理由主要是覺得對于新人而言，老人不退，無法更進一步;同時也有很多人覺得工作一生，想著能早點享受養(yǎng)老金安享生活。面對爭議及老齡化不爭的事實，在延遲退休年齡上，一定要注意漸進式進行，逐步解決，從而實現(xiàn)“中人”的平穩(wěn)過渡。

（三）適當增加或者調整職業(yè)年金

建立事業(yè)單位職業(yè)年金，形成事業(yè)單位“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險（職業(yè)年金） +個人儲蓄養(yǎng)老保險”的多支柱型養(yǎng)老保險模式，有利于事業(yè)單位持續(xù)深入地改革包括養(yǎng)老保險在內的各項制度，有利于事業(yè)單位退休人員的收入穩(wěn)定化和來源多元化。職業(yè)年金在很多人看來是對養(yǎng)老保險的補充，是由個人和單位分別繳費而組成，大部分由單位出資，因此員工在單位平時的工作表現(xiàn)也將決定退休后的福利待遇。如此一來，在事業(yè)單位建立有效的職業(yè)年金計劃不僅能夠減輕養(yǎng)老保險的壓力，而且有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術和管理人才，進而有利于增強事業(yè)單位內部的凝聚力和外部的市場競爭力。另外在實施職業(yè)年金制度之后，自身的和單位雙方面的繳費決定了職員退休金的多少，也就是說不需要國家財政全額支付退休金，而無論是企業(yè)還是機關事業(yè)單位人員退休后退休金獲得的金額和方式都是一致的，完善了“中人”過渡辦法，這樣也能逐步緩解因退休待遇差距過大導致的社會矛盾，從而促進社會主義和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

四、結語

我國養(yǎng)老保險的“雙軌制”，在計劃經(jīng)濟轉到市場經(jīng)濟時期有效地解決了大部分的社會問題，但同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“雙軌制”不完整性、矛盾性的缺點逐漸顯露。因此有了機關事業(yè)單位的改革措施，而改革的難點在于“中人”如何平穩(wěn)過渡，通過對國外改革過渡調查，結果我國國情，對于“中人”需要設立過渡期，結合各地實際實施情況確定計發(fā)參數(shù)，適當漸進式地延長職工退休年齡，適當?shù)卣{整或者增加職業(yè)年金制度，從而完善并實現(xiàn)“中人”的平穩(wěn)過渡辦法。

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作者簡介：鄧翠嬌（1984—），女，本科。