關(guān)于國有企業(yè)平穩(wěn)過渡退休人員社會化管理的思考

董立 李彥江

摘要：現(xiàn)階段，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作正穩(wěn)步推進。本文將基于國有企業(yè)退休人員社會化管理的意義，分析推進過程中退休人員和國有企業(yè)面對的問題，并結(jié)合自身的工作積累，提出應(yīng)對措施和方法，以期能夠幫助國有企業(yè)退休人員社會化管理平穩(wěn)過渡。

關(guān)鍵詞：退休人員;國有企業(yè);社會化管理

為了更好讓國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，同時為國有企業(yè)能夠公平地、有活力地參與到市場競爭中來，國家自2003年相繼出臺了各類有關(guān)國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見，并經(jīng)過地方試點后開始廣泛推廣。目前，全國退休人員社會化工作將要開展信息采集、承諾告知、檔案整理等工作。隨后，經(jīng)地方政府審核通過后開展移交工作。

一、社會化管理的意義

國有企業(yè)退休人員社會化管理是指，國有企業(yè)職工在達到國家法定退休年齡、正式辦理退休手續(xù)后，由地方政府主管部門指定專業(yè)銀行機構(gòu)發(fā)放個人退休養(yǎng)老金，退休人員人事檔案、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)地方管理，退休人員的日常管理服務(wù)工作與原單位分離，由所在地的區(qū)縣、城鎮(zhèn)街道或社區(qū)實行屬地化管理。簡單來說就是養(yǎng)老待遇社會化發(fā)放，人員管理和服務(wù)由地方政府機構(gòu)負責(zé)。

（一）退休人員社會化是國有企業(yè)體制改革的必然結(jié)果

從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制，從國家所有制到多種所有制，職工已不再是企業(yè)人，而是社會人;職工就業(yè)方式也變得多樣，具有流動性。特別是中國加入世界貿(mào)易組織以后，國有企業(yè)面臨著國內(nèi)和國際兩個市場的競爭，既要保證在市場競爭中不被淘汰，又要承擔(dān)大量社會事務(wù)性工作，特別是大量的退休人員的管理。國有企業(yè)一方面要受地方政府政策的影響，承擔(dān)較大數(shù)額的統(tǒng)籌外費用，消耗自身財力;另一方面退休人員的日常管理服務(wù)工作嚴(yán)重影響國有企業(yè)的活力與發(fā)展。退休人員社會化能夠使國有企業(yè)從煩瑣的社會事務(wù)性工作中解脫出來，減輕負擔(dān)，釋放壓力，最大程度激發(fā)活力和競爭力，保持改革的韌勁。

（二）退休人員社會化是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

隨著退休人員社會化工作的逐步開展，政府職能也將進一步轉(zhuǎn)變，從原來的以行政命令的方式來管理一切事務(wù)，到一切按市場經(jīng)濟規(guī)律和要求辦事。政府在依法按章行使職能的同時，要加強對公共事務(wù)的管理和監(jiān)督，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)心弱勢群體。退休人員作為弱勢群體中的重要組成部分，是政府重點關(guān)心和服務(wù)的對象。

（三）退休人員社會化是保障國有企業(yè)退休人員晚年生活的重要手段

國有企業(yè)職工退休后，其養(yǎng)老金由專門機構(gòu)按月及時足額發(fā)放，不再受原企業(yè)經(jīng)營狀況影響，經(jīng)濟上收入穩(wěn)定、生活上得到保障。就近的社區(qū)可以為其提供日常管理與服務(wù)，且服務(wù)貼心周到，機制靈活個性化。只有國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)了社會化管理，才能真正老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，使晚年生活水平和生活質(zhì)量得到保障。

二、退休人員面對的問題

（一）統(tǒng)外項目不再新增且費用不再增加

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》的通知（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）指出：“分類處理統(tǒng)籌外費用。按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用問題。地方國資監(jiān)管部門、中央企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實施等情況……嚴(yán)禁借機巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失……已實施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用?！苯y(tǒng)籌外費用屬于離退休人員安置費用之一，同時屬于職工薪酬，離退休人員不再提供勞務(wù)，其應(yīng)當(dāng)納入社會保障體系中，在離退休人員統(tǒng)籌外項目不再新增且費用不增加的情況下，也就意味著離退休人員的養(yǎng)老及醫(yī)療等生活待遇有所下降，福利補助降低。

（二）補充醫(yī)療等相關(guān)待遇需進一步明確

根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低，但其中未明確過渡期后再辦理退休人員是否可以享受相關(guān)待遇的問題。

國有企業(yè)退休人員在崗時為國家建設(shè)、企業(yè)發(fā)展都作出過重要貢獻，對國家與企業(yè)有著深厚的感情。實行社會化管理后，退休人員管理移交至地方街道或社區(qū)，他們將會面臨情感上的缺失與不安，這可能會影響一部分退休人員的生活方式。以往無論大小事情都要找單位，今后將由街道或社區(qū)工作人員為他們服務(wù)，面對一些陌生人，他們能否及時有效說出自己的難處，街道或社區(qū)工作人員又能否幫助他們有效解決問題，這些都是不能確定的。同時，對于2024年1月起辦理退休的職工來說，不僅是日常管理的改變，還有相關(guān)待遇、職工福利等方面的重大變化。例如：企業(yè)為全體職工（包括退休人員）建立了補充醫(yī)療保險報銷，報銷比例、范圍涵蓋了基本醫(yī)療和大病醫(yī)療，旨在防止退休職工因病致貧、因病返貧，使職工退休后看病就醫(yī)得到了保障。但從2024年1月起新辦理退休的人員不再享受企業(yè)該項福利政策。針對退休人員年齡逐年增加、身體健康狀況逐年下降、大病發(fā)病率逐年上升的現(xiàn)狀，看病就醫(yī)的高額費用將成為未來退休人員的重要支出。

三、國有企業(yè)面對的問題

一是宣傳滯后，思想認識不到位。一方面是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認識問題。由于我國長期處于計劃經(jīng)濟體制階段，受計劃經(jīng)濟體制影響，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根深蒂固地認為職工與企業(yè)同甘苦共命運，沒有功勞也有苦勞，不忍心把退休人員移交社會管理。另一方面是退休人員的認識問題。他們把一生都奉獻給了國家和企業(yè)，情感上對企業(yè)信賴，思想上對企業(yè)依附。退休之后，企業(yè)把他們交到了社會中去管理，他們擔(dān)心的事情多、畏難的情緒多，怕企業(yè)不管不問、怕沒人給辦事等，這些都是導(dǎo)致社會化推行緩慢的原因。

二是原國有企業(yè)中負責(zé)退休人員管理工作的人員安置。按照《指導(dǎo)意見》，國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備設(shè)施等，能夠分割移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團公司審核批準(zhǔn)后無償還轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)。目前從事退休人員管理工作的職工，面臨著內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職、內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同等多種形式，職工的情緒、工作的積極性將受到很大打擊，企業(yè)要在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上根據(jù)每位職工的特點與訴求進行妥善處理，這一部分職工的安置問題也是企業(yè)內(nèi)部面臨的主要問題。

三是部分國有企業(yè)當(dāng)“甩手掌柜”。退休人員是國有企業(yè)改革發(fā)展過程中不可或缺的一部分，企業(yè)的發(fā)展、改革的方向離不開退休人員的支持與建議。退休人員社會化管理主要目的是減輕企業(yè)負擔(dān)，減少統(tǒng)籌外費用，僅僅是管理方式的改變，并不影響退休人員作為國有企業(yè)改革發(fā)展一分子的身份。某些國有企業(yè)在推進過程中當(dāng)“甩手掌柜”，極有出現(xiàn)“既然已實施社會化，轉(zhuǎn)歸地方管理，也就與自己沒有關(guān)系”的思想，不重視離退休人員管理工作，使離退休人員的福利難以得到保障，甚至出現(xiàn)離退休人員為退休安置工作反復(fù)奔走卻不見成效的情況。

四、應(yīng)對措施和方法

（一）做好政策宣傳工作，制訂工作方案

各級地方政府和國有企業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，確保學(xué)習(xí)精神從上到下的高度統(tǒng)一，為后續(xù)工作開展打下堅實的基礎(chǔ)。各級地方政府要結(jié)合地方實際情況制定退休人員社會化工作方案和補充醫(yī)療等福利費用實施細則，加強政策的宣傳工作，引導(dǎo)已退休的國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變思想、消除顧慮，排除后顧之憂?？梢宰屢徊糠秩讼茸?，后續(xù)逐步推進，指導(dǎo)國有企業(yè)按照工作方案的流程辦理退休人員社會化管理工作。國有企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作，收集匯總所屬企業(yè)反映問題并與地方政府溝通協(xié)商。

（二）政企相互配合，逐步完成社會化

根據(jù)《指導(dǎo)意見》中，地方各級黨委和政府應(yīng)承擔(dān)推進國有企業(yè)退休人員社會化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，街道和社區(qū)承擔(dān)接收服務(wù)職責(zé)，國有企業(yè)承擔(dān)具體工作責(zé)任。為更好更快推進國有企業(yè)退休人員社會化，各環(huán)節(jié)要加強協(xié)作、密切配合，既維護好國有企業(yè)退休人員合法權(quán)益，又嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。國家各有關(guān)部委不僅要提供政策依據(jù)，還要對國有企業(yè)退休人員社會化管理的全過程進行監(jiān)督指導(dǎo)與檢查。

（三）統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化

國有企業(yè)退休人員群體具有文化素質(zhì)較高、經(jīng)濟獨立、需求多樣等特征，因此，目前大部分從事社區(qū)服務(wù)工作的人員需進一步提高工作水平，以滿足退休人員日益增長的物質(zhì)文化需求。

當(dāng)前社區(qū)管理和服務(wù)方法較為傳統(tǒng)、項目單一，水平和質(zhì)量也沒有改變和提高，這將影響退休人員生活質(zhì)量，也是退休人員對社區(qū)管理與服務(wù)認同度不高的原因之一。為適應(yīng)新時代發(fā)展與管理服務(wù)的需要，政府要著手培養(yǎng)和招募各類養(yǎng)老管理與技術(shù)專業(yè)人才，將院校作為培訓(xùn)基地，培養(yǎng)各類養(yǎng)老管理類技術(shù)人才。

五、結(jié)語

國有企業(yè)退休人員社會化管理是全面建成小康社會的新成果，是市場經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、人口老齡化的必然發(fā)展方向。有利于政府與企業(yè)之間盡早建立起政企分開、權(quán)責(zé)明晰、專業(yè)的人做專業(yè)的事;有利于國有企業(yè)脫離“辦社會”職能，更好地參與市場競爭;有利于國有企業(yè)退休人員享受更好的晚年生活。