互聯(lián)網(wǎng)背景下助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)：障礙及對策

施心語 金培蕾

摘要：當(dāng)前我國殘疾人事業(yè)正處于積極的建設(shè)之中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了全新的機遇，也為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級創(chuàng)造了可能。然而，互聯(lián)網(wǎng)在助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域尚未完全發(fā)揮作用，面臨來自社會、殘疾人自身等多方面的障礙，急需打破僵局。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，如何推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)展開新篇章是時代前進途中必須解決的問題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);殘疾人;就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）就業(yè)率較低且流動性高

殘疾人由于身體功能的限制，在勞動力市場上屢屢受挫。截至2017年底，我國持證殘疾人人數(shù)約為3 400萬人，其中已就業(yè)人數(shù)為942萬人，僅占27.7%，遠(yuǎn)低于健全人的就業(yè)水平[1]。同時，殘疾人就業(yè)普遍表現(xiàn)出在職周期短、離職率高的特點。2017年殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)人數(shù)占比15.3%[1]，較往年高于按比例就業(yè)等傳統(tǒng)性就業(yè)方式，表明殘疾人的崗位流動性越來越高。

（二）就業(yè)形式存在局限性

目前，我國殘疾人就業(yè)主要為集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個體靈活就業(yè)和社區(qū)就業(yè)四種，新型的就業(yè)模式還未發(fā)展成熟。“互聯(lián)網(wǎng)+”助殘就業(yè)模式尚未發(fā)揮對集中扶持就業(yè)和按比例就業(yè)形式的補充作用[2]，殘疾人的就業(yè)意愿難以匹配信息行業(yè)的就業(yè)模式。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下殘疾人就業(yè)障礙

（一）殘疾人層面

1.受教育程度低

受教育程度會影響個體的認(rèn)知能力，受教育程度越高，殘疾個體對事物的認(rèn)知能力越強[3]。而當(dāng)前特殊學(xué)校供給不足，難以滿足全部殘疾人的受教育需求，導(dǎo)致我國大部分殘疾人的文化水平止步于小學(xué)、初中，平均學(xué)歷水平遠(yuǎn)低于健全人。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，知識、技能、創(chuàng)意等人力資本的重要性不斷提高，殘疾人只有具備足夠的專業(yè)知識技能，才能勝任互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作。然而，多數(shù)殘疾人尚不能熟練使用計算機和網(wǎng)絡(luò)資源，難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作模式。一部分積極上進的殘疾人希望通過自學(xué)、快餐式職業(yè)培訓(xùn)等方式縮小與健全人的差異，但實際效果并不理想。因此，受教育水平低極大限制了殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)揮。

2.心理健康水平不高

殘疾人普遍存在不同程度的心理問題，經(jīng)常自我否定、自我懷疑，逃避與外界的接觸。自我封閉程度較嚴(yán)重的一部分人從根本上不存在就業(yè)創(chuàng)業(yè)欲望，保持消極的人生態(tài)度，缺乏動力;而正處于就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的殘疾人群體由于交流方式與社會脫節(jié)、自尊心強等原因常常碰壁。在當(dāng)今社會，關(guān)系網(wǎng)是決定就業(yè)競爭力的一大關(guān)鍵要素。從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，只有掌握較廣的社交圈，才能賺取可觀的收益。心理健康狀況不佳的殘疾人社交圈非常狹窄，難以找到充足的顧客來源，普遍存在“有貨賣不出去”的情況。

（二）政府層面

1.殘疾人就業(yè)政策不健全

第一，我國現(xiàn)行殘疾人就業(yè)立法條款中存在較多籠統(tǒng)性表述，很多責(zé)任主體均為“國家”“政府”等[4]，在實施過程中難以定位主體、缺乏操作性，直接降低了相關(guān)部門的工作效率。第二，殘疾人創(chuàng)業(yè)最為缺乏的是政府在運作資金上的幫扶，但現(xiàn)行條款中定量條款少、定性條款多，使得法規(guī)執(zhí)行效果大打折扣。例如《殘疾人就業(yè)條例》第十九條規(guī)定：“對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費?！逼渲小岸愂諆?yōu)惠”就是一個定性描述，但具體優(yōu)惠多少、怎樣優(yōu)惠難以界定。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策不健全，缺乏完整的體系，涵蓋范圍小、具體建議少，跟不上時代發(fā)展的水平。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”在殘疾人事務(wù)中的運用不充分

第一，門戶網(wǎng)站建設(shè)不完善。截至2018年底，全國31個省級、261個地市級、863個縣級殘聯(lián)開通網(wǎng)站[5]，但其中真正發(fā)揮實質(zhì)性作用的僅有一部分，許多市、縣級的門戶網(wǎng)站存在更新頻率低、無效窗口多的問題，浮于形式。第二，缺少全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺，地區(qū)間的殘疾人信息傳遞和使用較不便利，不利于統(tǒng)一管理。第三，地區(qū)政府的垂直管理體系缺乏電子監(jiān)管平臺，目前殘疾人事務(wù)主要下放至鎮(zhèn)街道、村社區(qū)層級對應(yīng)管轄，管理主體較多、較分散，不便于上級政府部門的監(jiān)管。

3.殘疾人培訓(xùn)體系不合理

第一，各地方政府普遍采取先計劃培訓(xùn)人數(shù)后向下級分配名額的形式，缺乏靈活性，無法適應(yīng)殘疾人需求的變化，很可能導(dǎo)致供需不平衡。第二，培訓(xùn)周期普遍較短，學(xué)員難以在短時間內(nèi)建立完整的知識體系，且理論知識浮于表面，很少能夠真正投入運用。第三，培訓(xùn)內(nèi)容局限，目前發(fā)展較為成熟的培訓(xùn)課程依然集中在難度較低的傳統(tǒng)主題上，如：盲人按摩、盲人推拿、聾人美術(shù)、聾人縫紉，此外還包括類似插花、編織、雕刻、烹飪、服裝剪裁、計算機培訓(xùn)等[6]，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的培訓(xùn)課堂出現(xiàn)頻率較低，且已開展的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏深度和實踐性。第四，培訓(xùn)跟蹤失效，缺少對殘疾人學(xué)員培訓(xùn)完成后就業(yè)發(fā)展情況的跟蹤，導(dǎo)致無法收到具體的培訓(xùn)效果反饋，難以進一步幫助殘疾人尋找和適應(yīng)工作崗位。

（三）社會層面

1.電商創(chuàng)業(yè)難度大

電商創(chuàng)業(yè)本身難度系數(shù)高。首先，網(wǎng)絡(luò)店鋪的建立和經(jīng)營對資金要求較高，殘疾創(chuàng)業(yè)者難以承擔(dān)高額的啟動資金和宣傳推廣費用。除了政府給予的一次性創(chuàng)業(yè)資金，殘疾人很難從其他社會組織中獲取資金支持。其次，在貨源方面，殘疾人由于出行不便、社交范圍有限，缺少穩(wěn)定且具有價格優(yōu)勢的貨源，很容易被競爭者擠出市場。此外，時刻變化的市場供需關(guān)系難以預(yù)測，即使是普通創(chuàng)業(yè)者也頻頻面臨破產(chǎn)的風(fēng)險。

2.企業(yè)具有風(fēng)險規(guī)避傾向

工作環(huán)境障礙、人際溝通不良、身體素質(zhì)低、壓力承受能力弱等種種現(xiàn)實因素使得企業(yè)對招收殘疾員工顧慮重重。盡管在一些工作崗位上，殘疾人的勞動成本遠(yuǎn)低于普通人，但企業(yè)仍然會因為殘疾人生產(chǎn)效率低和生產(chǎn)次品率高、事故風(fēng)險高的原因拒絕雇傭殘疾勞動力。

三、對策及建議

（一）完善殘疾人培訓(xùn)體系

第一，推動殘疾人個體長期陪伴機制，突出對培訓(xùn)對象的個性化關(guān)懷。建議培訓(xùn)組織方針對受訓(xùn)學(xué)員的具體情況制定個性化培養(yǎng)方案。培訓(xùn)前，重視殘疾學(xué)員的信息收集，從家庭、殘疾、教育、心理四個方面綜合分析形成報告，依據(jù)報告作具體的任務(wù)安排。培訓(xùn)中，實行集體教學(xué)與小組跟蹤相結(jié)合的模式：集體教學(xué)側(cè)重知識講解以及學(xué)員間的交流溝通，小組跟蹤則表現(xiàn)為“一對一”或“多對一”輔導(dǎo)，輔導(dǎo)人員執(zhí)行監(jiān)督、反饋、指導(dǎo)的任務(wù)，以保證學(xué)員的受訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)后，繼續(xù)跟蹤學(xué)員的發(fā)展情況，給予就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)資源。第二，拓寬培訓(xùn)主持方來源渠道，充分利用社會各界資源。建議加強政府與民間組織、商業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機構(gòu)等的合作，推動殘疾人培訓(xùn)市場化，將現(xiàn)行的政府每年定期計劃培訓(xùn)拓展為靈活時段、多承辦方、多地并行的形式。第三，更新培訓(xùn)內(nèi)容，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”。建議大量增加互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)培訓(xùn)課程，課程從易到難，分級開設(shè)。針對有一定互聯(lián)網(wǎng)知識儲備的殘疾人群體，可以開展實踐性課程，如淘寶店的運營、客服的日常工作等。此外還建議各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開設(shè)特色“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)課程。

（二）建立一站式殘疾人事務(wù)管理平臺及門戶網(wǎng)站

第一，對內(nèi)建立一站式殘疾人事務(wù)管理平臺，涵蓋數(shù)據(jù)平臺、地區(qū)互聯(lián)、企業(yè)對接、下屬單位管轄等各方面，同時按照殘疾人事務(wù)類型增加不同的決策模塊，如殘疾人培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)分配等。鼓勵各地區(qū)、各層級政府部門統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮信息傳遞、信息分析、信息共享的作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”真正實現(xiàn)打破地區(qū)壁壘，提高辦事效率。

第二，對外積極建立門戶網(wǎng)站，豐富網(wǎng)站的內(nèi)容板塊。門戶網(wǎng)站是宣傳與溝通的窗口，建議將現(xiàn)有的網(wǎng)站板塊進行拓寬，增加網(wǎng)站更新的頻率，重點關(guān)注與殘疾人個體的對接。現(xiàn)有網(wǎng)站雖然都設(shè)有殘疾人求職窗口，卻并未發(fā)揮實際主體作用，因此建議大力投入就業(yè)招聘平臺的建設(shè)，一方面積極公示崗位信息，提供豐富的就業(yè)資源，另一方面收集殘疾人個體信息，增加就業(yè)能力評估模型，方便給予最適合的匹配建議。

（三）推動殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化機制建設(shè)

鼓勵各地區(qū)積極增設(shè)殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。在孵化園區(qū)內(nèi)部實行特別的優(yōu)惠政策以吸引殘疾人創(chuàng)業(yè)者的加入，為其提供資金、場所、設(shè)備等資源，給予培訓(xùn)、企業(yè)對接、配送等服務(wù)。定期對創(chuàng)業(yè)成果進行評定，頒發(fā)階段性獎金，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動力。同時，大力吸引高新企業(yè)的入駐，提供稅務(wù)減免、政府合作宣傳等優(yōu)惠條件，在推進企業(yè)與殘疾個體、團隊合作的同時，也為入駐企業(yè)之間創(chuàng)造合作機會，促進區(qū)域性高新產(chǎn)業(yè)圈的形成，實現(xiàn)自給自足、獨立運作。此外，應(yīng)特別注意自營品牌的打造，可以通過與社會知名品牌聯(lián)名，圍繞公益、科技等主題逐步獲得大眾認(rèn)可。

參考文獻：

[1]中國殘疾人聯(lián)合會.3-1殘疾人就業(yè)狀.http：//www.cdpf.org.cn/tjsj/ndsj/2017/indexch.htm.

[2]高圓圓，范紹豐.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國重度殘疾人居家就業(yè)模式的現(xiàn)狀及對策[J].殘疾人研究，2018（4）.

[3]蘭繼軍，劉彤彤.殘疾人的殘疾態(tài)度、心理健康與主觀幸福感的關(guān)系研究[J].殘疾人研究，2018（2）.

[4]殘疾人就業(yè)條例[EB/OL].http：//www.hg.gov.cn/art/2017/5/23/art_3235_63924.html.

[5]中國殘疾人聯(lián)合會.2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[殘聯(lián)發(fā)（2019）18號].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.

[6]楊柳，崔銘香.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)問題與策略[J].中國成人教育，2016（1）.

作者簡介：施心語（1998—），女，江蘇南通人，南京師范大學(xué)在讀本科生，主要從事財務(wù)管理研究;金培蕾（1998—），女，江蘇揚州人，南京師范大學(xué)在讀本科生，主要從事人力資源管理研究。