生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢(shì)探析

黃永穎

【摘? ?要】 隨著最近幾年我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視的不斷增加，我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)力度也在不斷的增加。要想進(jìn)一步有效的促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)，就必須要對(duì)原有的管理工作模式進(jìn)行創(chuàng)新。本文就對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)公益林發(fā)展中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，然后結(jié)合實(shí)際提出合理的解決措施。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)公益林;創(chuàng)新管理;發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：S732? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）07-0077-78

Analysis on Innovation Management and Development Trend of

Ecological Public Welfare Forest

HUANG Yongying

（Wuzhou Longwei Forestry Technology Extension Station? ?Wuzhou， Guangxi Zhuang Autonomous Region? ?543199）

[Abstract] With the increasing attention to the protection of ecological environment in recent years， the construction of ecological public welfare forest in China is also increasing. In order to further promote the construction of ecological public welfare forest， we must innovate the original management mode. This paper analyzes the existing problems and trends in the development of ecological public welfare forest in China， and then puts forward reasonable solutions in combination with the actual situation.

[Key words] ecological public welfare forest; innovation management; development trend

我國(guó)林業(yè)資源豐富，但分布不均，森林資源方面存在較多問(wèn)題[1]。

1? ?當(dāng)前建設(shè)生態(tài)公益林存在的困難

1.1? 種植樹林的質(zhì)量得不到保證

為了更好的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，我國(guó)開始大力號(hào)召建設(shè)生態(tài)公益林，不同地區(qū)為了積極影響國(guó)家的號(hào)召也開始著手對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)方案進(jìn)行規(guī)劃，而且對(duì)當(dāng)前的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行分析可以了解到，雖然生態(tài)公益林的建設(shè)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)氣候環(huán)境和地質(zhì)條件各不相同，所以對(duì)于生態(tài)公益林的實(shí)際建設(shè)需求也各不相同。如果某一地區(qū)在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中受到自然因素或者是地質(zhì)因素的影響，就有可能只能種植單一的樹木品種，這樣一來(lái)就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，而且生態(tài)公益林在建設(shè)完成之后也不能發(fā)揮實(shí)際的價(jià)值和功能，而且還會(huì)出現(xiàn)人力資源和物力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。除此之外，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，還有一些地區(qū)會(huì)受到人為因素和資金等因素的限制，最終導(dǎo)致該地區(qū)林木的數(shù)量不能達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際林木生長(zhǎng)質(zhì)量參差不齊。除此之外，如果在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中生態(tài)公益林的種植密度比較稀疏也不能有效地發(fā)揮公益林的價(jià)值。最后，在生態(tài)公益林實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，樹木的抗病抗蟲能力也是需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在生態(tài)公益林建設(shè)的初期，幼苗是無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造的，只有成年后的樹苗才具有改造生態(tài)環(huán)境的能力，真正的發(fā)揮自身的實(shí)際功效。

1.2? 沒有建立健全的管理制度

在建設(shè)生態(tài)公益林的過(guò)程中，為了保證建設(shè)工作的順利進(jìn)行，也為日后生態(tài)公益林的生長(zhǎng)提供保證，相關(guān)管理部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立健全的林業(yè)管理制度。相關(guān)部門必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，這樣一來(lái)才能最大限度的發(fā)揮管理部門的職能。對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)管理部門的實(shí)際情況進(jìn)行分析可以了解到，很多林業(yè)部門雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的管理制度，但是其中還存在著一定的問(wèn)題。例如，我國(guó)生態(tài)公益林的所在區(qū)域比較分散，這就在一定程度上增加了林業(yè)部門管理工作方面的難度，不能對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行集中管理。除此之外，相關(guān)的林業(yè)管理部門在管理過(guò)程中，沒有明確部門和工作人員的職責(zé)，現(xiàn)各縣級(jí)林業(yè)主管部門沒有生態(tài)公益林相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或人員編制。所以一旦管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。這樣一來(lái)相關(guān)的管理工作就很難正常的進(jìn)行，從而也會(huì)在一定程度上降低生態(tài)公益林的建設(shè)效率和建設(shè)工作質(zhì)量。最后，為了保證相關(guān)的林業(yè)管理部門能夠更好的發(fā)揮自身的工作職責(zé)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況和生態(tài)公益林的建設(shè)需求制定不同的工作資金補(bǔ)貼機(jī)制，最大限度的保證資金補(bǔ)貼的公平性（見表1）。

1.3? 林業(yè)工作人員職業(yè)素養(yǎng)較低

當(dāng)前階段我國(guó)林業(yè)部門中的大多數(shù)工作人員都是依靠自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)的工作，所以說(shuō)很多工作人員的專業(yè)知識(shí)比較欠缺，而且對(duì)于生態(tài)公益林的相關(guān)護(hù)林技術(shù)也不能進(jìn)行全面的了解和掌握，工作人員的實(shí)際工作能力亟待提升，工作思想水平也參差不齊。而在生態(tài)公益林的建設(shè)過(guò)程中，工作人員的工作能力尤為重要，而工作能力的欠缺會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)效率產(chǎn)生一定的影響。

2? 創(chuàng)新生態(tài)公益林管理模式的有效措施

2.1? 創(chuàng)建新的林業(yè)管理模式

為了保證生態(tài)公益林的建設(shè)能夠更加順利的進(jìn)行，首先應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立科學(xué)合理的管理制度，并對(duì)管理過(guò)程中不同人員之間的職責(zé)進(jìn)行明確和統(tǒng)一，一旦工作當(dāng)中出現(xiàn)問(wèn)題能夠立即對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行追責(zé)，而且這樣一來(lái)也能從根本上提高林業(yè)管理人員工作的積極性[2]。在建設(shè)生態(tài)公益林的過(guò)程中為了避免其中的樹木遭到破壞，還需要保證生態(tài)公益林轉(zhuǎn)讓工作的科學(xué)合理性。除此之外，還要對(duì)生態(tài)公益林中的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行完善，逐步擴(kuò)大范圍。

最后在擴(kuò)大公益生態(tài)林之前，還需要對(duì)周圍的實(shí)際情況進(jìn)行全面的考察，然后結(jié)合實(shí)際情況對(duì)林區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，保證擴(kuò)充位置的合理性，盡量避免出現(xiàn)環(huán)境沖突的現(xiàn)象，同時(shí)也應(yīng)充分考慮與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展土地需求之間問(wèn)題，創(chuàng)造出森林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的良好模式。

2.2? 加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度

為了保證生態(tài)公益林管理工作能夠更加順利的進(jìn)行，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員考核的力度，對(duì)于考核成績(jī)不理想的工作人員可以進(jìn)行制定適當(dāng)?shù)膽椭未胧┮哉{(diào)動(dòng)工作人員的積極性。除此之外，相關(guān)的管理部門還可以定期的舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)工作人員的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，從而有效的增加工作人員有關(guān)護(hù)林的知識(shí)。在提高工作人員職業(yè)技能水平的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員思想的培訓(xùn)，提高工作人員的思想意識(shí)，從內(nèi)心熱愛工作，自愿的進(jìn)行管理工作[3]。為了進(jìn)一步提高工作人員的主動(dòng)性，還可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)林業(yè)工作人員進(jìn)行薪資補(bǔ)助，提高工作薪酬。

2.3? 建立健全的工作服務(wù)體系

為了保證生態(tài)公益林建設(shè)工作的效率，相關(guān)的林業(yè)部門還可以使用相關(guān)的信息技術(shù)手段建設(shè)科學(xué)合理的信息化平臺(tái)。在林區(qū)使用多種信息收集設(shè)備，這樣一來(lái)相關(guān)的工作人員只需要通過(guò)信息平臺(tái)就能夠?qū)α謪^(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解，然后及時(shí)的提出合理的解決措施促進(jìn)生態(tài)公益林更好的進(jìn)行建設(shè)。

3? 生態(tài)公益林的發(fā)展趨勢(shì)

3.1? 提高對(duì)資源優(yōu)化配置的重視

現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)管理工作主要是政府牽頭進(jìn)行的。要想有效的降低林業(yè)管理工作中的成本開支，政府可以調(diào)動(dòng)基層群眾或者是招收志愿者進(jìn)行工作，而且此種做法還能夠有效地提高基層群眾保護(hù)? ? ?（下轉(zhuǎn)至第93頁(yè)）

環(huán)境的意識(shí)[4]。與此同時(shí)在對(duì)一些分散程度比較大的林區(qū)進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以借助信息化的手段對(duì)林區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

3.2? 有助于扶貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)行

為了更好的鼓勵(lì)越來(lái)越多的地區(qū)和人民參與到生態(tài)公益林的建設(shè)中去，我國(guó)已結(jié)合實(shí)際情況制定了相關(guān)的補(bǔ)貼政策。根據(jù)生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)國(guó)家級(jí)公益林每畝補(bǔ)償15元，這樣一來(lái)就能夠有效的增加相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益。除此之外，在建設(shè)生態(tài)公益林的過(guò)程中，還可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樯衷谏L(zhǎng)過(guò)程中有可能會(huì)受到害蟲的攻擊，所以可以養(yǎng)殖相應(yīng)的家禽等物種，這樣一來(lái)不僅能夠減少家禽的飼料成本開支，還能在保證經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)促進(jìn)森林的正常生長(zhǎng)，更重要是有助于增加林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3? 加強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)投資的主動(dòng)性

當(dāng)前建設(shè)生態(tài)公益林不僅僅是政府應(yīng)盡的職責(zé)，而且還是整個(gè)社會(huì)的職責(zé)，所以政府應(yīng)該發(fā)揮廣大群眾的力量來(lái)加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)力度。與此同時(shí)，在建設(shè)的過(guò)程中，政府還需要充分發(fā)揮導(dǎo)向能力，引導(dǎo)更多的組織和企業(yè)參與到林業(yè)建設(shè)的投資活動(dòng)中。加強(qiáng)投資建設(shè)力度，能夠有效的結(jié)局生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中存在的資金問(wèn)題。

4? 總結(jié)

從文中分析可以了解到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)還存在著多種問(wèn)題，樹木質(zhì)量得不到保證，沒有健全的管理機(jī)制、工作人員職業(yè)素養(yǎng)較低等。但是如果能夠有效的加強(qiáng)創(chuàng)新管理的力度，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的培養(yǎng)、創(chuàng)新管理制度等就能夠有效的解決其中的問(wèn)題，從而可以更好地促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林進(jìn)行建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張洪瑞，呂潔華.生態(tài)公益林建設(shè)新型公私合作融資模式探討——以東北國(guó)有林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，41（09）：46-51.

[4] 李玲瑕. 北京市山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策實(shí)施成效及林農(nóng)滿意度研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2019.

（編輯：赫亮）