生育政策與經(jīng)濟增長關(guān)系研究綜述

羅琳

摘要：人口問題是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長所面臨的重大挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國人口政策經(jīng)歷了從計劃生育到鼓勵生育的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，計劃生育政策在控制人口數(shù)量以及改善人民生活水平等方面表現(xiàn)優(yōu)異，但也是我國人口老齡化現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重的原因。本文通過具有內(nèi)生人口增長的索羅人口模型解釋我國在改革開放初期實施計劃生育政策的目的，研究得出計劃生育政策改變了我國的人口年齡結(jié)構(gòu)，進而影響了經(jīng)濟增長。

關(guān)鍵詞：計劃生育政策;人口年齡結(jié)構(gòu)變動;人口老齡化;經(jīng)濟增長

人口的發(fā)展會隨著人口政策的調(diào)整而發(fā)生變化。人口政策是一個國家或地區(qū)根據(jù)當(dāng)前社會的經(jīng)濟環(huán)境和資源承載力所設(shè)立的人口調(diào)控政策。1980年實施計劃生育政策以來，我國人口結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型，其產(chǎn)生的巨大人口紅利對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極的影響。然而，30年之后計劃生育導(dǎo)致的低生育率、人口老齡化問題日益凸顯，正對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生著消極的影響。計劃生育政策嚴(yán)重影響了我國的人口結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)的問題在于我國老齡化問題日益嚴(yán)重;性別結(jié)構(gòu)問題在于出生性別比仍然在社會“男孩偏好”影響下居高不下[1]。人口的結(jié)構(gòu)性問題開始成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題[2]?，F(xiàn)代化和城市化本來就會導(dǎo)致生育率下降，而我國長期實行的計劃生育政策則加快了這一過程[3]。計劃生育政策實施改變了人口年齡數(shù)量的分布，政策實行前期控制了少兒出生率，老齡人口持續(xù)增加，形成“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)，而且，隨著女性就業(yè)人數(shù)的增多，女性生兒育女的機會成本越來越大，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)或者收入水平較高的家庭生育率越低[4]。計劃生育雖然在某種程度上解決了我國的人口壓力，但也使我國人口老齡化的狀況更加嚴(yán)重，政府在養(yǎng)老保險中投入了大量的資金，隨著老齡人口的增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，嚴(yán)重影響社會的再分配，甚至引發(fā)財政赤字[5]。我國現(xiàn)階段在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，勞動力供求關(guān)系發(fā)展受到阻滯，低出生率、人口老齡化加速促使勞動年齡人口負(fù)增長，我國勞動力需求彈性正在波動下降[6]。在老齡化背景下，我國青壯年人口規(guī)模也將不可避免地出現(xiàn)萎縮，加劇當(dāng)前勞動供給結(jié)構(gòu)的脆弱性[7]。

一、生育政策下人口年齡結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟增長的影響

索羅模型研究的是一國長期生活水平與儲蓄率、人口增長率、以及技術(shù)進步率等因素之間的關(guān)系。該模型的提出對研究經(jīng)濟增長做出了巨大的貢獻(xiàn)，但該模型假定了人口變量是外生變量，在解釋人口因素對經(jīng)濟增長的作用方面存在缺陷。因此，在目前我國人口數(shù)量發(fā)生巨大變化的背景下，結(jié)合我國的實際情況，引入具有內(nèi)生人口增長的索羅模型來解釋我國為何在改革開放初期實施計劃生育政策。（見圖1）

由圖1可看出，假設(shè)折舊率δ不變，由于人口增長率n不再固定，投資必須線[n（y）+δ]k成為曲線。人口增長取決于收入水平，對應(yīng)的可變的人口增長所必需的投資線緩慢上升，然后急劇上升，并最終成為平直的。由圖可知，A點和C點是穩(wěn)定均衡的點，B點是不穩(wěn)定的均衡，處于B點的左右兩邊的點會分別向A點和C點靠攏。A點的均衡所對應(yīng)人口增長率極高，人均資本和人均產(chǎn)出極低，而C點的均衡所對應(yīng)的人口增長率較為穩(wěn)定，人均資本和人均產(chǎn)出都相對較高。根據(jù)中國背景，新中國成立到改革開放之前的很長一段時間都處在A點這一低人均資本和產(chǎn)出、高人口增長率的均衡。為了突破這一低收入的均衡，國家必須安排一個“大推動”刺激經(jīng)濟增長，即實行計劃生育政策，降低人口增長率，使投資必須線超過B點，從而向更高的C均衡點靠攏。由圖可看出，在A和B這一段投資必須線所對應(yīng)的人口增長率n有所減緩。人口減少到一定程度，突破B點，經(jīng)濟體會自身向C點移動，達(dá)到更高的人均資本和人均產(chǎn)出。這是實施了計劃生育政策對經(jīng)濟增長的促進作用，然而這也是中國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的根源。

中國正處于人口老齡化高潮期，老齡化趨勢將一直持續(xù)到21世紀(jì)中葉。[8]計劃生育政策調(diào)整下人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引起的老齡化、少子化現(xiàn)象日益顯著。中國的老齡化現(xiàn)象是社會經(jīng)濟發(fā)展和實施計劃生育政策共同作用的產(chǎn)物[9]。我國1990年進行了第四次人口普查，在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站選取1990年至2018年的人口數(shù)據(jù)進行觀察。我國從第七次人口普查（2005年）開始已經(jīng)進入老年型國家，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?.7%。計劃生育政策降低了生育率同時也加快了年齡結(jié)構(gòu)老化的速度。0—14歲年齡段人口占總?cè)丝诒戎卦谟媱澤邔嵤┠觊g逐年下降，65歲以上人口占比逐年上升。我國0—14歲人口在1990年占比約為27.69%，然后比重逐年下降，2013年達(dá)到最低值，僅為16.41%，少子化現(xiàn)象日趨顯著;65歲以上人口數(shù)量逐年上升，直至2013年，老齡人口由1990年的5.57%上升到9.67%，2018年老齡人口占比達(dá)到峰值，為11.94%，并且還有持續(xù)上升的趨勢。隨著老齡人口的增加，我國就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下滑甚至負(fù)增長。在2002年之前，我國的就業(yè)人數(shù)每年都有接近一倍的增加，自2002年開始，我國就業(yè)人數(shù)的增長開始下滑，到2017年只增加了0.05%。2018年就業(yè)人員出現(xiàn)負(fù)增長，比2017年就業(yè)人員少了54萬人。我國經(jīng)濟仍不夠發(fā)達(dá)，尚未完全實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，人口結(jié)構(gòu)迅速老化無疑給我國帶來不少的壓力。勞動力的減少、儲蓄率隨勞動力的減少而下降、消費需求不足等問題都是中國經(jīng)濟增長的阻礙。

二、結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

對我國的人口年齡結(jié)構(gòu)進行研究，我國現(xiàn)階段正屬于老年型國家，65歲以上的人口比重為11.94%。自計劃生育政策實施以來，少兒人口數(shù)量逐年下降，老年人口數(shù)量逐年上升。老年人口的增加在我國現(xiàn)階段尚未實現(xiàn)完全工業(yè)化和城市化的情況下帶來了經(jīng)濟發(fā)展的壓力。通過使用具有內(nèi)生人口增長的索羅模型，研究人口結(jié)構(gòu)變動影響經(jīng)濟增長的理論機制，得出中國實施計劃生育政策來突破“貧困陷阱”，達(dá)到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提高人口素質(zhì)的目的。從微觀層面講，計劃生育政策有利于提高孩子的養(yǎng)育質(zhì)量，有利于提高人口素質(zhì);從宏觀層面講，計劃生育政策優(yōu)化了人口年齡結(jié)構(gòu)，提高了社會儲蓄率，推動了經(jīng)濟的增長。盡管計劃生育政策在改革開放時期優(yōu)化了人口結(jié)構(gòu)，緩解了人口與社會的壓力，但同時計劃生育政策所導(dǎo)致的老齡化現(xiàn)象勢必對我國勞動適齡人口的數(shù)量產(chǎn)生重大的影響。我國正進入人口老齡化、少子化階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的壓力。人口老齡化、少子化若得不到有效控制，我國的經(jīng)濟發(fā)展將會越來越受到人口老齡化現(xiàn)象的制約，經(jīng)濟發(fā)展將受阻礙。

（二）政策建議

1.加快完善人口政策，促進人口政策與經(jīng)濟增長相匹配

中國當(dāng)前的人口問題是人口年齡結(jié)構(gòu)的問題。直到2018年，我國14歲以下的人口比重僅為16.86%，而在1982年，我國少兒人口比重達(dá)到33.59%。這表明我國少兒人口逐年大幅度銳減。在如此嚴(yán)峻的情況下，我國應(yīng)該要通過生育政策來調(diào)整人口出生率，增加0—14歲人口的比例，緩解人口老齡化帶來的勞動適齡人口的迅速下降的情況。雖然少兒撫養(yǎng)比的上升在短期會對經(jīng)濟增長有一定的壓力，但是長期來看，少兒人口會為市場提供潛在的勞動力。政府應(yīng)該確?！岸ⅰ闭叩男麄鞯轿唬ι岸ⅰ钡募彝ソo予一定的家庭補助和教育扶持，減輕“二孩”家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時，國家應(yīng)該完善相關(guān)的配套措施，加大對教育、醫(yī)療等投入，完善相關(guān)政策如“產(chǎn)假與陪產(chǎn)假制度”。政府應(yīng)逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育當(dāng)中，減輕勞動力人口養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。

2.改善養(yǎng)老保障模式，解決養(yǎng)老困難問題

同時從供給端和需求端改善市場，統(tǒng)籌社會多個層面，國家負(fù)責(zé)完善基本養(yǎng)老保險，企業(yè)負(fù)責(zé)職工在職時的養(yǎng)老保險，個人形成儲蓄養(yǎng)老保險的觀念。多層面的保障下形成互補，這有利于改善老年人口的養(yǎng)老保障問題。同時，國家應(yīng)完善相關(guān)保護救濟留守老人的養(yǎng)老工作，國家加大對養(yǎng)老的資金投入，建立更多的養(yǎng)老福利院，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

3.加大對人力資源的投資

人口老齡化在一定程度上會抑制經(jīng)濟增長，但增加人力資本投資，提高勞動者的生產(chǎn)效率，以勞動者的質(zhì)量代替數(shù)量，能在很大程度上抵消老齡化帶來的負(fù)面影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年全國農(nóng)民工人數(shù)超過2.88億，占全國就業(yè)人員37.17%，平均受教育程度較低。在老齡人口數(shù)量增長迅猛，少兒人口銳減的背景下，人口優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為勞動力優(yōu)勢，龐大的人口將會成為國民經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)。我國應(yīng)加強對勞動人口的素質(zhì)培養(yǎng)，提高勞動者的能力水平，提高生產(chǎn)效率，積累企業(yè)家才能，提高國際產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)價值，提升全球價值鏈的價值環(huán)節(jié)，提高我國國際競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]江濤.計劃生育政策對經(jīng)濟影響的述評與思考[J].西北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（3）.

[2]黃賾琳.長三角區(qū)域經(jīng)濟增長的人口結(jié)構(gòu)因素分析[J].財經(jīng)研究，2012（12）.

[3]王廣州，周玉嬌，張楠.低生育陷阱：中國當(dāng)前的低生育風(fēng)險及未來人口形勢判斷[J].青年探索，2018（5）.

[4]劉建國，孫勤英.人口老齡化、生育率與人力資本投資——基于世代交疊模型及中國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析[J].西北人，2018（4）.

[5]張云霞.全面放開二胎政策對人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟的影響研究[J].知識經(jīng)濟，2018（15）.

[6]王歡，黃健元，王薇.人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下勞動力供求關(guān)系分析[J].人口與經(jīng)濟，2014（2）.

[7]呼倩.中國人口老齡化的勞動供給效應(yīng)——基于省級面板數(shù)據(jù)的分析[J].廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019（4）.

[8]翟振武，陳佳鞠，李龍.中國人口老齡化的大趨勢、新特點及相應(yīng)養(yǎng)老政策[J].山東大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2016（3）.

[9]金易.現(xiàn)行生育政策調(diào)整的依據(jù)及路徑[J].學(xué)術(shù)交流，2014（1）.

基金項目：廣西師范大學(xué)珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院研究生創(chuàng)新項目（ZX2020053）。

作者簡介：羅 琳（1997—），女，廣東云浮人，廣西師范大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)2019級在讀碩士生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。