行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策

魏英風(fēng)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，各行政事業(yè)單位也得到一定的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位也提出更高的要求。在此過(guò)程中各行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度逐漸加深，但就目前情況看，大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面都存在些許問(wèn)題，單位只有對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行較為全面科學(xué)的分析才能找出較有效的解決對(duì)策，其自身才能得到較為長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，從而才能使自身承擔(dān)的社會(huì)職能得到更好的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題與對(duì)策

一、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

（一）單位缺乏較為明確的預(yù)算管理程序

就目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀看，大部分行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)都缺乏較為明確清晰的預(yù)算管理程序，主要表現(xiàn)為在行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門從上到下對(duì)預(yù)算管理體系缺乏一個(gè)較為完整的觀念，其中大多數(shù)人在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)過(guò)度依賴程序化的慣性思維，在預(yù)算工作上缺乏創(chuàng)新。在這種情況下大部分預(yù)算人員都是以單位實(shí)際情況和自身工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)開(kāi)展簡(jiǎn)單的預(yù)算管理工作，這種一成不變的工作模式雖然花費(fèi)的時(shí)間較短，但是預(yù)算管理工作的成效沒(méi)辦法得到保證。部分預(yù)算人員在此過(guò)程中并未將單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與預(yù)算管理工作結(jié)合起來(lái)，在這種情況下做出的預(yù)算十分不準(zhǔn)確，不僅是對(duì)單位物力的浪費(fèi)，也是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，對(duì)單位發(fā)展的積極作用并不大。

（二）預(yù)算編制缺乏一定的科學(xué)性和合理性

在行政事業(yè)單位管理工作中預(yù)算管理占據(jù)著極其重要的地位，而預(yù)算編制作為其基礎(chǔ)工作之一，預(yù)算管理工作的開(kāi)展必然有重要影響。但就目前情況看大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作都存在些許問(wèn)題，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性得不到保證，單位整體的管理水平降低。比如，部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)預(yù)算人員的工作積極性和工作參與度較低，對(duì)單位當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)情況未進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查和分析，其對(duì)單位各部門的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況也不夠了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不太符合單位當(dāng)下的發(fā)展需求，可操作性較差。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算編制的不科學(xué)和不合理也會(huì)使單位對(duì)預(yù)算工作的審查難度增加，對(duì)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展極其不利。

（三）單位缺乏較為完善有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制作為行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作的重要保證，對(duì)其工作成效有極其重要的影響。但就目前情況看大部分行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理工作的過(guò)程中都缺乏比較完善有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位而言，監(jiān)督機(jī)制的缺乏使單位各部門、各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)目之間難以形成比較有效的制約，對(duì)預(yù)算資金的使用產(chǎn)生十分不利的影響，比如預(yù)算資金超預(yù)算或無(wú)預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理工作難以發(fā)揮自身該有的作用。再者，在行政事業(yè)單位中預(yù)算資金的無(wú)安排、無(wú)規(guī)劃使用難以體現(xiàn)資金本身具有的使用效益，單位資金規(guī)劃工作和預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平下降，單位發(fā)展必然受到影響。

（四）預(yù)算執(zhí)行不到位，影響預(yù)算績(jī)效考核工作的實(shí)施

對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作而言，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況極其重要。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為檢驗(yàn)預(yù)算編制工作科學(xué)性和合理性的重要標(biāo)志，具有其自身的時(shí)效性和實(shí)用性。一般情況下行政事業(yè)單位要在預(yù)算制定初期就制定出相應(yīng)的預(yù)算進(jìn)度。但就實(shí)際情況看大部分行政事業(yè)單位都會(huì)存在“年底突擊花錢”的情況，在此種情況下預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度會(huì)因?yàn)榛ㄥX而突然加快，極大的降低資金的使用價(jià)值，相應(yīng)項(xiàng)目本身的實(shí)施效果也會(huì)與預(yù)期存在較大差異，不僅影響資金績(jī)效考核工作的開(kāi)展，也會(huì)引發(fā)資金浪費(fèi)與閑置現(xiàn)象，對(duì)單位管理工作極其不利。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位由于缺乏較為完善的預(yù)算考核制度，致使單位預(yù)算管理工作難以按照原定計(jì)劃實(shí)施，對(duì)單位發(fā)展的推動(dòng)力量有限。另外，部分行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作時(shí)工作力度較為薄弱，且對(duì)單位核心項(xiàng)目的評(píng)審不夠嚴(yán)格，預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作難以發(fā)揮實(shí)際的價(jià)值，預(yù)算實(shí)效性難以得到保證。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的措施

（一）健全預(yù)算管理體系，提高單位預(yù)算管理執(zhí)行力

行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)需要根據(jù)自身發(fā)展情況和單位內(nèi)外環(huán)境對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理體系進(jìn)行完善。第一，行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)要以全面預(yù)算管理工作為中心，不斷對(duì)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，同時(shí)單位還要在內(nèi)部建立專業(yè)的財(cái)務(wù)決策中心、會(huì)計(jì)核算中心和審計(jì)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理體系的改進(jìn)和完善。不僅可以為全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的體系支持，還可以提高單位全面預(yù)算管理工作效率，促進(jìn)單位預(yù)算管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。第二，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身發(fā)展需要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與外界的交流和對(duì)單位資金使用情況的了解。培訓(xùn)活動(dòng)在行政事業(yè)單位內(nèi)的順利有效推進(jìn)不僅可以提高單位預(yù)算編制人員的工作能力，還可以提升單位預(yù)算管理方案的科學(xué)性。第三，行政事業(yè)單位要根據(jù)各部門及各崗位職責(zé)合理分配預(yù)算管理任務(wù)，同時(shí)還要建立可行性較高的目標(biāo)管理考核體系，提高單位員工參加預(yù)算管理工作的積極性，使各項(xiàng)制度都得到較為有效的落實(shí)。

（二）完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，其主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效考核三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，工作量相對(duì)而言比較大，專業(yè)性也比較強(qiáng)。行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整和完善，編制人員也要在開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)及時(shí)收集、分析單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，并與單位各部門之間及時(shí)進(jìn)行有效的交流和溝通，以便為預(yù)算編制工作的開(kāi)展提供更多可供參考的信息。與此同時(shí)，預(yù)算編制人員還要仔細(xì)分析當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況和物價(jià)變動(dòng)的影響因素，并對(duì)單位各項(xiàng)收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提高各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員在進(jìn)行項(xiàng)目支出的編制時(shí)需要考慮單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上將工作進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行明確，確保預(yù)算編制工作的順利推進(jìn)。

（三）建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，為預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供保障

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)要將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效推進(jìn)。在此過(guò)程中行政事業(yè)單位以實(shí)際發(fā)展需要為基礎(chǔ)，在單位內(nèi)部建立極具獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)部門，以便對(duì)預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。不僅是對(duì)單位管理層負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是加大單位預(yù)算管理監(jiān)督力度的重要舉措。另外，行政事業(yè)單位也可以對(duì)外聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完善外部監(jiān)督工作。在此過(guò)程中聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以定期對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行審計(jì)，其人員可以通過(guò)對(duì)單位資產(chǎn)、資金情況的審計(jì)和分析，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行更加公正公平、科學(xué)有效的監(jiān)督，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果反饋給單位的管理層，以便單位相關(guān)人員及時(shí)了解掌握單位預(yù)算情況，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和完善。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核工作，保證預(yù)算執(zhí)行到位

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核工作，促進(jìn)預(yù)算的有效執(zhí)行。在此方面行政事業(yè)單位可以從以下兩點(diǎn)入手：第一，行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作流程的規(guī)范和控制。在此過(guò)程中單位要以改進(jìn)和完善后的制度為基礎(chǔ)，按照各崗位職能的不同確定相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任，確保預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。第二，對(duì)于一些單位核心項(xiàng)目，行政事業(yè)單位要加大內(nèi)部控制力度，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，對(duì)預(yù)算制定、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文以行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作為中心，首先分析行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的四個(gè)問(wèn)題，然后提出行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作的四個(gè)對(duì)策，希望對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的順利開(kāi)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛敏. 論事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2017（18）：168-168.

[2]侯仁祥. 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2018（11）：203-203.

[3]寧文靜. 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J]. 管理創(chuàng)新， 2019（01）：36-37.

[4]周振華. 事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題研究[J]. 中國(guó)市場(chǎng)， 1000（09）：125-126.

[5]佘曉燕，SHEXiao-yan. 行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015， 15（3）：91-93.